集體領(lǐng)導(dǎo)制度化落地

“新中國(guó)成立前后中央集體領(lǐng)導(dǎo)成就如此多的‘閃光點(diǎn)’，沒(méi)有被堅(jiān)持下來(lái)，除了黨內(nèi)有人出現(xiàn)驕傲自滿(mǎn)情緒，更重要的是未能將集體領(lǐng)導(dǎo)制度化”，陳雪薇這樣認(rèn)為。

文化大革命的教訓(xùn)是十分慘痛的，這促使鄧小平從制度方面加以深刻反思。他曾指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”而“文革”之所以會(huì)發(fā)生，同樣也是因?yàn)?ldquo;民主集中制被破壞了，集體領(lǐng)導(dǎo)被破壞了。否則，就不能理解為什么會(huì)爆發(fā)‘文化大革命’”。所以，為了避免重犯文化大革命那樣的錯(cuò)誤，就首先“要從制度方面解決問(wèn)題”。

“中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度化的首要之處，就是完善中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處四大機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則、程序”，張希賢說(shuō)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)5年召開(kāi)一次。中央委員會(huì)則實(shí)行“年會(huì)制”。“這是雷打不動(dòng)的。很多人都觀察到，三中全會(huì)‘出經(jīng)濟(jì)’、四中全會(huì)‘出黨建’。每次全會(huì)都會(huì)就黨和國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行討論決策。”葉篤初說(shuō)，全會(huì)已有事先告知、表決制度等一整套程序和議事規(guī)則。

中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)，在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)。“目前，政治局會(huì)議已形成每月一次會(huì)議的慣例。政治局常委會(huì)一般一至兩周召開(kāi)一次，中央書(shū)記處負(fù)責(zé)處理中央日常工作。”葉篤初說(shuō)，目前中央的議事規(guī)則已比較健全，且制度化、規(guī)范化。哪些問(wèn)題應(yīng)該常委會(huì)討論，哪些問(wèn)題應(yīng)該政治局會(huì)議討論，哪些問(wèn)題應(yīng)該全會(huì)討論，都有明確規(guī)定。

在張希賢看來(lái)，中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化還應(yīng)涵蓋兩個(gè)內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部（省部級(jí)黨政“一把手”、部長(zhǎng)）任免的制度化，包括提拔、選舉的制度化和任內(nèi)監(jiān)督的制度化；二是重大項(xiàng)目集體決策、科學(xué)決策的制度化。

“正如小平同志所說(shuō)，‘任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的’，我們的黨中央也有起核心作用的同志。但在決策時(shí)，仍然會(huì)按照黨章規(guī)定的‘少數(shù)服從多數(shù)’原則，嚴(yán)格按程序辦事，這是踐行民主集中制原則的一個(gè)突出表現(xiàn)。”葉篤初說(shuō)。

“很多人看到，十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來(lái)，‘以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央’的提法替代了之前的‘以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體’”，張希賢說(shuō)，這一微妙改變和實(shí)踐傳遞出若干信息，可以說(shuō)表明了黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的方向。“這將作為中國(guó)共產(chǎn)黨特色的執(zhí)政模式的一部分，在人類(lèi)政治模式發(fā)展中占有一席之地”。

葉篤初認(rèn)為，目前的中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，本身已經(jīng)包含著承上啟下的作用，每一次黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)，中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書(shū)記。“有年輕人進(jìn)入，也有相對(duì)年紀(jì)大的同志退下來(lái)，這使中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成了老中青結(jié)合的年齡梯隊(duì)，符合傳承接替的歷史規(guī)律。這項(xiàng)成熟穩(wěn)定的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于一個(gè)即將跨越百年的政黨而言，意義是非凡的。”