從全國人大環(huán)資委的組成看《環(huán)保法》修訂之難

地方環(huán)保主官的無能，很大原因也在于人才的匱乏和管理水平的低下。那么，在人才濟濟、管理也更專業(yè)的中央，環(huán)保官員是否有熱情和才能，來為環(huán)保事業(yè)做出貢獻？

答案是，中央的環(huán)保官員或許有更大的熱情和更好的才能，但仍然無用武之地，這點從《環(huán)境保護法》的修訂過程即可看出。

2012年8月31日，全國人大常委會公布了《環(huán)境保護法修正案（草案）》，向社會征求意見。然而，這份草案引來的反響很差，據稱“整個資源環(huán)境法學界，幾乎一邊倒地表示程度不同的失望”，認為草案“排污許可制度沒有充分體現(xiàn)” 、“曾在地方有良好實踐的‘追加計罰’制度無影無蹤”、“環(huán)境公益訴訟依然缺失”，而這些內容，在環(huán)保部提交給人大環(huán)資委的草案初稿中，都是存在的，然而在環(huán)資委“征求各方面意見進行修改后”，結果均未被體現(xiàn)。北大法學院汪勁教授稱，“我懷疑，《草案》像是那些環(huán)境污染企業(yè)和經濟主管部門聯(lián)合起草的。”

汪勁教授這個說法自然是帶了些情緒，然而，考察一下環(huán)資委的組成，卻不能不對此進行深思。

第十一屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會，先后有36人擔任過主任委員、副主任委員及委員?？疾爝@個名單可發(fā)現(xiàn)，36人中，有8人是退休的省級黨政主官，有5人是退休高級將領，有11人是非環(huán)境相關的科學家，有6人是與環(huán)保無關背景的普通官員，其余的人中，主任委員汪光燾是前建設部部長、副主任委員蒲海清是前冶金部部長（且擔任了環(huán)保法修改小組主任）、委員周原是中石化副董事長、崔雷平是交銀國際副董事長，余下的僅有兩人的背景與環(huán)境保護相關：副主任委員汪紀戎前環(huán)?？偩指本珠L、委員孟偉是中國環(huán)境科學研究院院長。

一個36人的對環(huán)境保護法修訂起重要作用的委員會，僅有2人有環(huán)保背景，余下的人要么與此關系不大，要么主管過經濟建設甚至是污染行業(yè)，甚至還有污染大戶中石化的現(xiàn)任代表，這個委員會對推進環(huán)保法前進的作用也可想而知。

就在一周前，3月17日，新一屆人大環(huán)資委人員組成名單獲850張反對票，引來現(xiàn)場一片驚嘆，這是民眾對上一屆環(huán)資委工作成效的最好評判。然而這個環(huán)資委，仍然很大程度上決定著中國環(huán)保事業(yè)的進度。