基于對形勢的把握，結(jié)合******實際，立足當前，著眼長遠，今年及今后一個時期我市工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和省委、焦作市委全會、經(jīng)濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沁南新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”四區(qū)建設(shè)，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，全力建設(shè)富裕******、文化******、美麗******、和諧******，爭當焦作轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)排頭兵、走在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前列。

——建設(shè)富裕******。富裕是根本前提，是人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)富裕******，就是堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，發(fā)揮信息化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用和提升作用，不斷強化新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，加快實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，力爭早日全面建成小康社會。堅持加快發(fā)展。堅定不移推進四區(qū)建設(shè)，著力保持較快發(fā)展速度，持續(xù)壯大經(jīng)濟總量。堅持求質(zhì)求效。堅持速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，持續(xù)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以轉(zhuǎn)型增實力。

——建設(shè)文化******。文化是城市靈魂，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的精神支柱。建設(shè)文化******，就是深挖文化潛力，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，塑造文化品牌，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，打造中原歷史文化名城，使文化成為******發(fā)展之源、活力之根、繁榮之本、文明之基。提高全民文明素質(zhì)。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展理想信念、愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力推進公民道德建設(shè)工程，塑造昂揚向上的人文精神。豐富群眾文化生活。大力推進文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化需求。增強文化整體實力。堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展，深度挖掘名人文化、山水文化、懷府文化、道教文化、特色文化等資源，特別是要以朱載堉文化為突破口，謀劃運作，努力實現(xiàn)文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進文化與經(jīng)濟深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

——建設(shè)美麗******。美麗是民心所盼，是群眾提升生活品質(zhì)的迫切愿望。建設(shè)美麗******，就是努力做到青山與綠水常在、秀美與發(fā)展共贏，讓******處處顯示美、展示美，不斷增強外界人群對******的向往度、美譽度。改善城鄉(xiāng)環(huán)境。高標準編制城市發(fā)展規(guī)劃，加快沁南新區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進城中村與舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強綜合承載能力。有序開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、公共服務(wù)完善，健全環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。打造城市水系。改造濱河公園、天鵝湖，開挖沁南新區(qū)人工湖、城西生態(tài)園，整治護城河、小官河，建設(shè)沁河生態(tài)治理工程，實施河口村水庫、小浪底北岸灌區(qū)引水工程，打造外部大連通、內(nèi)部大循環(huán)的城市水系，使水成為城市一道靚麗風景線。強化生態(tài)保護。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，鞏固北山治理成果，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，加強環(huán)境整治，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

——建設(shè)和諧******。和諧是發(fā)展目標，是我們不懈奮斗的最終目的。建設(shè)和諧******，就是最大程度地讓群眾共享發(fā)展成果，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓群眾過上更好生活，使干群之間、鄰里之間、村街之間、人與自然之間等方方面面實現(xiàn)和諧。發(fā)展社會事業(yè)。不斷健全基本公共服務(wù)體系，辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高人民健康水平。完善保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，加強保障性住房建設(shè)，健全社會救助體系，滿足困難家庭基本需求。創(chuàng)新社會管理。不斷提高社會管理科學(xué)化水平，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，認真做好群眾工作，著力化解矛盾糾紛，持續(xù)深化平安建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)，促進社會安全穩(wěn)定。

建設(shè)“四個******”，我們必須從現(xiàn)在做起。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，地方財政收入增長8%，公共財政預(yù)算收入增長8%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成焦作市下達任務(wù)。

三、找準工作抓手，明確科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重點和著力點

加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“四個******”，任務(wù)繁重而艱巨，必須找準抓手、突出重點，才能更好地帶動全局、取得實效。結(jié)合******實際，今年的工作重點就是要加快推進四區(qū)建設(shè)。

（一）加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，帶動新型工業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型提升的突破口。要通過集聚區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，提高終端、高端和高附加值產(chǎn)品比重，增強新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。今年我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要堅持“一區(qū)兩園、北大南高”的發(fā)展思路，以培育超百億產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，力爭營業(yè)收入突破600億元，進入全省前五強。一是深度融合，做優(yōu)品牌。理順沁北、沁南兩大園區(qū)行政關(guān)系，整合下設(shè)部門力量，建立科學(xué)合理、精干高效的管理體制和組織體系。開工建設(shè)連接兩大園區(qū)的快速通道和沁南園區(qū)總部經(jīng)濟大廈，綜合運用項目準入、要素配置、利益分成等手段，推動關(guān)聯(lián)項目集中布局，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)快速入駐，促進園區(qū)資源共享、產(chǎn)城互動發(fā)展。積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地、省環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省工業(yè)化信息化融合示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在全省叫響“******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”品牌。二是突出重點，做大產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代化工、有色金屬及深加工、動力電池、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持拉長鏈條與擴大規(guī)模并重，突出晉煤天慶、昊華宇航、興發(fā)、超威等龍頭帶動作用，既要加快引進一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，著力向產(chǎn)業(yè)鏈的終端和價值鏈的高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長；又要吸引同類企業(yè)加速集聚，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。當前，重點跟蹤推進中電投4×100萬千瓦發(fā)電機組、煤制氫、華電天然氣分布式能源、山西蘭花納米碳酸鈣、北京利爾新型耐火材料、福建美寶LED、揭陽制鞋及塑料制品產(chǎn)業(yè)園、中材LNG貨車氣瓶和加氣站儲氣罐、鋰電池隔板等在談項目，加快推進煤化工、硅材料工業(yè)園、超威四期、物理法多晶硅、神農(nóng)煤業(yè)、昆侖能源等在建項目，全年力爭完成投資150億元，形成現(xiàn)代化工、動力電池2個超百億產(chǎn)業(yè)集群。三是完善配套，做強平臺。盡快制定集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷的實施意見，完成土窯、柿樹莊等搬遷工作，建成虎村公鐵立交橋，開發(fā)鐵路以北土地；沁南園區(qū)加快中小企業(yè)孵化園建設(shè)，實施高壓走廊改建、國防光纜改造、南干排改道等工程，全面拓展集聚區(qū)發(fā)展空間。推進新土窯路、昊華物流路延伸、焦克路亮化綠化、現(xiàn)代物流中心建設(shè)等工程，提升運輸能力。加快沁北園區(qū)綜合服務(wù)中心、第二垃圾處理場、第三污水處理廠、省玻璃鋼及耐蝕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。

（二）加快推進****新區(qū)建設(shè)，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。****是進一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效載體。要加快推進新區(qū)建設(shè)，推動中心城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，加速新型城鎮(zhèn)化進程。一是科學(xué)規(guī)劃。推進城市總規(guī)報批工作，盡快獲得省政府批準。在總規(guī)指導(dǎo)下，加快電力、供排水、供氣、綠化、燃氣等專項規(guī)劃以及主要街區(qū)的詳細規(guī)劃編制工作，更加具體、規(guī)范地指導(dǎo)和推進新區(qū)建設(shè)。制定住宅小區(qū)容積率、綠地率、車位配比、公益設(shè)施配建等硬性指標，確保住宅小區(qū)科學(xué)建設(shè)，既方便宜居，又賞心悅目。二是有序建設(shè)。按照“穩(wěn)步改造老城區(qū)、加快發(fā)展新城區(qū)”的指導(dǎo)思想，加快體育中心建設(shè)，開工建設(shè)濱河公園，謀劃行政中心建設(shè)，鼓勵教育、文化、衛(wèi)生等公益項目在新區(qū)落戶，支持有條件的單位向新區(qū)遷移，引導(dǎo)老城人口加快向新區(qū)流動，緩解老城區(qū)日益嚴峻的交通、管理等問題，并為老城區(qū)改造騰出空間。全面完成“八路”及其配套設(shè)施建設(shè)，實施沁伏路改造提升、沁溫路城區(qū)段改造、懷府路西延和香港街南延工程，促進城區(qū)道路相互貫通、形成網(wǎng)絡(luò)。建成新長途汽車站，開工建設(shè)新區(qū)自來水廠，開挖新區(qū)人工湖，加快推進護城小區(qū)、三個安置小區(qū)、丁莊改造等工程，切實提升城市形象。三是科學(xué)運作。實現(xiàn)新區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于解決資金瓶頸問題。充分發(fā)揮市投資集團在城市建設(shè)中的主力軍作用，落實好資金投入、稅收返還、土地注入等優(yōu)惠政策，科學(xué)運作、經(jīng)營土地資源，壯大投資集團實力；加強與省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司的合作，實施好百億城鄉(xiāng)投資計劃和保障房統(tǒng)貸統(tǒng)還，積極爭取發(fā)行城投債券，為新區(qū)發(fā)展提供資金保障。四是高效管理。充分發(fā)揮市規(guī)劃審批委員會作用，規(guī)范決策程序，嚴格規(guī)劃管控。加大對土地利用、規(guī)劃執(zhí)行的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴肅查處違法用地、違法建設(shè)行為，確保新區(qū)乃至整個城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)范有序建設(shè)。強化建筑、監(jiān)理、物業(yè)等市場監(jiān)管，確保施工安全和工程質(zhì)量。加強市容市貌、交通秩序、社會治安、公共安全等管理，創(chuàng)造更加整潔有序的城市環(huán)境。