從生產(chǎn)關(guān)系層面進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力

中國(guó)的改革最早始于農(nóng)村，其標(biāo)志為“包產(chǎn)到戶”，是一場(chǎng)偉大的生產(chǎn)關(guān)系變革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了長(zhǎng)期受桎梏的生產(chǎn)力。近年來一號(hào)文件主要集中在如何提高生產(chǎn)力方面，即提升“硬件”水平，而此次的中央農(nóng)村工作會(huì)議確定的主題重點(diǎn)在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，即涉及到更深層次的“軟件”內(nèi)容，也就是制度變革。從生產(chǎn)關(guān)系層面進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)乎“新四化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新觸及到了三農(nóng)問題的根本。一是從“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度兩大轉(zhuǎn)變：統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、差異化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。財(cái)政部2013年有望劃撥100億元資金對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)發(fā)展新型合作社；家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平。通過發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高效的組織方式和完善的服務(wù)體系，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、科技貢獻(xiàn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著眼增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能這一重點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系必須由傳統(tǒng)的多環(huán)節(jié)、低效率的產(chǎn)銷對(duì)接方式，向打造少環(huán)節(jié)、高效率的流通模式轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)業(yè)資源配置模式必須由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)配置為主、政府調(diào)控為輔轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以農(nóng)民為市場(chǎng)主體地位的新型模式。

以完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的缺位和服務(wù)功能的弱化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)民組織化程度不高的主要原因，必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)組織化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)。加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。在充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)供給主體多元化、服務(wù)對(duì)象差異化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)管理高效化。

（作者：省社科院農(nóng)經(jīng)所副所長(zhǎng)、研究員）