編者按

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及今年的中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢?！秳?chuàng)新經(jīng)營體制 激發(fā)農(nóng)村活力》一文，重在進(jìn)一步闡明，誰是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體？如何才能避免城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)過快而出現(xiàn)的影響農(nóng)村穩(wěn)定和糧食安全的問題？如何才能從根本上解決“三農(nóng)”問題？如何構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系？《家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主體》一文，重在回答，什么是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主體？以工商資本為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)到底是不是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主體？

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，走出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以大型企業(yè)規(guī)?；?jīng)營取代農(nóng)民家庭經(jīng)營的誤區(qū)，明確指出農(nóng)民仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及今年的中央一號(hào)文件都著重強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。在糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的大好形勢下，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化依然存在，主要農(nóng)產(chǎn)品供給“緊平衡”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、農(nóng)民組織化程度低、增收困難等問題嚴(yán)重阻礙三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展。中央聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，無疑對解決這些三農(nóng)難題有著現(xiàn)實(shí)新意和發(fā)展深意。

農(nóng)民仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，走出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以大型企業(yè)規(guī)?；?jīng)營取代農(nóng)民家庭經(jīng)營的誤區(qū)，明確指出農(nóng)民仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。我國實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，當(dāng)前全國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%，規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，但規(guī)?；a(chǎn)和小農(nóng)生產(chǎn)并存的格局將在較長時(shí)間內(nèi)存在。家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營形式，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。工商資本投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，發(fā)揮金融、市場、咨詢、科技等方面的社會(huì)化服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，但應(yīng)避免其大面積、長時(shí)間租種農(nóng)民土地進(jìn)行“非農(nóng)化”、“非糧化”生產(chǎn)的行為，保障我國糧食安全。同時(shí)，增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地放在首位

當(dāng)前城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)速度加快，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得注意的問題。有的地方，僅僅把農(nóng)民的土地直接拿過來后進(jìn)行投機(jī)升值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有提高，單位土地的產(chǎn)出沒有增長。往往出現(xiàn)土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，人口的城鎮(zhèn)化又快于進(jìn)城人員的社會(huì)保障服務(wù)的城鎮(zhèn)化。占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全。所以，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該優(yōu)先在農(nóng)民內(nèi)部進(jìn)行，流轉(zhuǎn)給會(huì)種地、懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民應(yīng)該組織起來成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)業(yè)部在2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)不同地域資源要素稟賦來選擇相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。城鎮(zhèn)化的發(fā)展最主要的是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，要更加注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓其享有和城市居民同等的社會(huì)保障和福利等。