近來(lái)人們對(duì)空氣污染特別關(guān)心起來(lái)，這源于春節(jié)前連續(xù)幾日中國(guó)自北向南近140萬(wàn)平方公里的霧霾天氣，就連北京也先后四次受到“霾”的侵?jǐn)_，人們戲稱“四面霾伏”。令人不安的現(xiàn)象，無(wú)論是一般公眾還是新聞媒體，甚至一些專家學(xué)者，不問(wèn)就里，談“霾”色驚，把空氣污染混同于“霾”。這種不問(wèn)污染物何物、污染源何來(lái)的“談污”“治污”宣傳是要不得的，也是很不利于空氣污染防控、治理的。

“公地悲劇”的制度根源

環(huán)境污染是人類社會(huì)迄今為止遇到的最大的“公用地悲劇”，也最為難以解決和控制。對(duì)處于工業(yè)化階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，環(huán)境是“公地”，對(duì)每一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)人開(kāi)放，每一個(gè)主體都享有社會(huì)制度給予的充分個(gè)人自由，每一個(gè)個(gè)體都想從“公地”上得到純利潤(rùn)，而且對(duì)此抱有特別自信的“第六感覺(jué)”：繼續(xù)增加所擁有的財(cái)富或從“公地”上多拿一點(diǎn)或攫取更多，邊際效益似乎總是正值——幾千年來(lái)我們的祖先都是這樣做的，而且屢屢得手——全部所得及其由它所帶來(lái)的其他效益都?xì)w他自己所有，而增加其收益的大部分代價(jià)都由其他人所承擔(dān)了，所有人都這樣做，所以“公地”上的個(gè)人自由給全體帶來(lái)了災(zāi)難！

人們也嘗試過(guò)控制這種個(gè)人對(duì)“公地”的危害，但很難做到有效監(jiān)督或監(jiān)督的成本高昂得難以采用“公地”代表人方式。對(duì)現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)說(shuō)最拿手的就是引入私權(quán)制度，于是在作為食品和礦產(chǎn)為源泉的土地上開(kāi)始實(shí)行私人分配所有權(quán)。然而，更廣范圍內(nèi)的保護(hù)其他“公地”利益免受廢棄物排放危害的工作就不是那樣容易了，因?yàn)椋諝夂退幌裢恋啬菢涌梢杂脟鷻趪饋?lái)！我國(guó)接連發(fā)生的從北向南綿延數(shù)千公里的霧霾天氣讓8億人切身感受到了加勒特·哈丁所說(shuō)的“共同的悲劇”。

人所共知的空氣污染危害

大氣污染對(duì)人們的直接危害就是損害人的健康。長(zhǎng)期曝露在持續(xù)污染的空氣中，人們的健康會(huì)受到微妙的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響；大氣污染會(huì)增高引發(fā)某些慢性病，如，肺氣腫、支氣管炎等呼吸道疾病的發(fā)病率；現(xiàn)今某些死亡率比較高的疾病，如，癌癥、心臟冠狀動(dòng)脈硬化等發(fā)病率增高，與人們所處的空氣環(huán)境惡化有很大的關(guān)系；老年人和患有呼吸道疾病、心臟病的人群，處在污染的空氣中，死亡率和發(fā)病率會(huì)急速增加。當(dāng)然，不可諱言，大氣污染對(duì)人們健康影響的判斷是一個(gè)極具技術(shù)性的問(wèn)題，“臨界值”和“安全標(biāo)準(zhǔn)”更難確定，所以制定各種規(guī)范加以監(jiān)管也很難。

了解人們共知的空氣污染危害，就是要求公眾懂得污染物對(duì)人們的危害，增強(qiáng)環(huán)境污染自我防護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

一般污染控制的制度化措施

由于社會(huì)缺乏監(jiān)管污染的有效手段，導(dǎo)致許多污染的費(fèi)用不是由污染者負(fù)擔(dān)，而是由他人承擔(dān)，換一句話說(shuō)，“外部化”了的費(fèi)用沒(méi)有反映在造成污染者的生產(chǎn)成本中。進(jìn)而缺乏能促使人們減少生產(chǎn)單位產(chǎn)品排放污染物數(shù)量的有效經(jīng)濟(jì)刺激辦法，將環(huán)境作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)財(cái)富分配的手段只不過(guò)是一種普遍化的收費(fèi)或損害公攤，離實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)的操作技術(shù)和立法技術(shù)解決還有很長(zhǎng)的距離要走。事實(shí)上，從我國(guó)《大氣污染防治法》修訂遲遲不能出臺(tái)也說(shuō)明，污染物防治方面涉及巨大的利益博弈關(guān)系，在制度安排中絲毫的改變就可能影響利益相關(guān)者甚至整個(gè)行業(yè)之間的巨額利益分配格局。只要污染的代價(jià)不是由污染者承擔(dān)或者是他們產(chǎn)品的消費(fèi)者承擔(dān)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中由環(huán)境產(chǎn)生的總福利的某些部分或者全部就會(huì)在再分配過(guò)程中從污染受害人那里轉(zhuǎn)移到禍害環(huán)境的利益集團(tuán)手中，這不能說(shuō)是一個(gè)公平、公正和制度道德良善的社會(huì)！

顯然，奉自由為圭臬的市場(chǎng)不能為空氣污染控制、治理提供足夠的刺激，那么就需要政府加以干預(yù)；既然環(huán)境“公地”與每個(gè)個(gè)人健康、生活質(zhì)量密切相關(guān)，那么就需要社會(huì)的普遍參與和監(jiān)督，以此來(lái)限制產(chǎn)生外部費(fèi)用的產(chǎn)品的生產(chǎn)，激勵(lì)有外部效益的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。到目前為止，控制大氣污染的手段主要有四種：