我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思考

在“十一五”時期，我國提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標。并通過各個層面全面部署，加強規(guī)劃指導、加大資金投入、完善政策立法、加快技術開發(fā)，特別是從重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省市區(qū)域四個方面開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作，取得了明顯成效，形成了一些典型模式，積累了一些成功經(jīng)驗。如以沼氣工程為紐帶，集“生態(tài)養(yǎng)殖－食品加工－清潔能源－有機肥料－訂單農(nóng)業(yè)－有機種植”于一體的德清源模式。

進入“十二五”時期后，國家各部委制定了一系列重大規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。如國家發(fā)改委、建設部、環(huán)保部 《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》提出“十二五”期間建設目標為：新建污水管網(wǎng)15.9萬公里，新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日，升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模518萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設施規(guī)模2675萬立方米/日。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃投資近4300億元。

國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部 《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出“十二五”期間建設目標為：直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。

國家發(fā)改委、住建部、財政部、環(huán)保部《第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點》提出“十二五”期間建設目標為：直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。

國家發(fā)改委、財政部《關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》提出，到2015年50%以上的國家級園區(qū)和30％以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。同時培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。

國家發(fā)改委資源綜合利用“雙百工程”提出到2015年，百個資源綜合利用示范工程（基地）和百家資源綜合利用骨干企業(yè)實現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值超過1000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過200萬人。建設領域：（1）礦產(chǎn)資源綜合利用。 共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用（煤層氣發(fā)電除外）。（2）產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用。 煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物綜合利用（煤矸石發(fā)電除外）。（3）廢舊資源綜合利用。 廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用。

科技部等七部委制定的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》明確了六大重點領域：城市礦產(chǎn)資源化技術、大宗工業(yè)廢物資源化技術、廢物資源化基礎理論與前沿技術、生物質(zhì)廢物資源化技術、創(chuàng)新能力人才隊伍、廢物資源化決策與服務支撐。

另外，工信部制定的《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程》（第一批）、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》提出了促進循環(huán)經(jīng)濟的一系列重大工程。環(huán)保部等通過建設國家生態(tài)建設示范區(qū)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。目前已建設第七批，最新命名139個地區(qū)，14家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。商務部通過再生資源回收體系建設推動循環(huán)經(jīng)濟，已進行三批建設試點工作，目標使再生資源回收率從40上升到70%。同時還通過制定再生資源回收體系建設管理標準規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

根據(jù)我國深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，“十二五”期間，循環(huán)經(jīng)濟應根據(jù)建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的要求向縱深發(fā)展，從生產(chǎn)領域向流通、消費領域延伸，培育發(fā)展再生資源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。同時要加大宣傳力度、加強立法，使循環(huán)經(jīng)濟深入人心，形成全民參與的社會局面，使循環(huán)經(jīng)濟“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場化、社會化、常態(tài)化”。深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不僅要繼續(xù)重視重點行業(yè)的結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)共生、技術升級，更要廣泛關注我國城市化迅速發(fā)展伴生的大量廢棄物循環(huán)利用的巨大潛力以及中西部欠發(fā)達地區(qū)充分利用自然資源地理條件發(fā)展特色循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢。