生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)做到專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”。轉(zhuǎn)職能，要厘清生態(tài)環(huán)境部門(mén)的主要職能，聚焦監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法主責(zé)；轉(zhuǎn)作風(fēng)，要以更加務(wù)實(shí)、更能擔(dān)當(dāng)、更有效果的作風(fēng)，鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍；要通過(guò)科學(xué)研判，以精準(zhǔn)舉措打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，形成了全黨全民抓生態(tài)環(huán)保的共識(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)深度、工作力度和取得的成效都是前所未有的。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)系統(tǒng)闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為今后更持久深入地做好生態(tài)環(huán)保工作奠定了思想基礎(chǔ)，指明了工作方向。

要解決以往經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并且在未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中不再忽視生態(tài)環(huán)保工作，需要用職責(zé)清晰、制度完備的機(jī)制來(lái)保障。筆者認(rèn)為，就是要在“五位一體”總體布局中，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要包括監(jiān)管和治理兩大任務(wù)。監(jiān)管的主要任務(wù)在生態(tài)環(huán)境部門(mén)，這是黨委和政府賦予的主責(zé)，具體就是監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法；治理的主要任務(wù)在行業(yè)管理部門(mén)和污染主體，這也是堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則的必然要求。抓好新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，既要監(jiān)管有力，更要治理到位。

作為負(fù)責(zé)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，要切實(shí)做到專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”。所謂“兩轉(zhuǎn)”：一是轉(zhuǎn)職能，就是要厘清生態(tài)環(huán)境部門(mén)的主要職能，改變“包打天下”的局面，聚焦監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法主責(zé)；二是轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要按照政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬和敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，以更加?wù)實(shí)、更能擔(dān)當(dāng)、更有效果的作風(fēng)，鍛造特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。所謂“一精準(zhǔn)”，就是要精準(zhǔn)施策，通過(guò)科學(xué)研判生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，以精準(zhǔn)舉措打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”的提出背景

思想認(rèn)識(shí)不到位。從實(shí)踐看，一些地方黨委政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)自身所肩負(fù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的問(wèn)題依然存在。一些企業(yè)不嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策要求，不履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，污染治理投入不足，甚至違法排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。凡此種種，都是思想認(rèn)識(shí)不到位的表現(xiàn)。

職能定位不明確。生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與、共同推進(jìn)、共同享有的事業(yè)，沒(méi)有旁觀者和局外人。從生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，一些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的頑疾得不到根治，主要是因?yàn)橐恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)包攬所有生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，似乎與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的事情都應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)做。導(dǎo)致一些地方和部門(mén)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)“越位”。在污染防治中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有時(shí)會(huì)把本應(yīng)屬于行業(yè)管理部門(mén)和污染主體的治理責(zé)任歸咎到生態(tài)環(huán)境部門(mén)，只對(duì)生態(tài)環(huán)保干部問(wèn)責(zé)。這樣的現(xiàn)象，越往基層表現(xiàn)越突出。

工作作風(fēng)不扎實(shí)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決，與干部隊(duì)伍的作風(fēng)不硬、素質(zhì)不強(qiáng)有很大關(guān)系。從中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋的問(wèn)題看，“表面整改、假裝整改、敷衍整改”和“一刀切”等現(xiàn)象，歸根到底是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，存在形式主義和官僚主義的問(wèn)題。而且，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的干部在作風(fēng)改進(jìn)和素質(zhì)提升上也有很大空間，特別是面臨新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，專(zhuān)業(yè)化水平不高、法治觀念不強(qiáng)、管理方法簡(jiǎn)單的問(wèn)題依然較為突出，距離生態(tài)環(huán)保鐵軍的要求還有不小的差距。

推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”需要把握三個(gè)關(guān)系

“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的實(shí)踐舉措，是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的有力抓手。在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方面的基本關(guān)系。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間總體上經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)保從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保得到重視但依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)3個(gè)階段。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入“五位一體”總體布局，特別是習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理論，揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。正確把握兩者之間的關(guān)系，是推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”的前提。只有主動(dòng)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，讓綠色成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色，讓生態(tài)環(huán)保倒逼高質(zhì)量、低排放和可持續(xù)發(fā)展的思想不斷深入，才能推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”真正落實(shí)。

二是解決突出問(wèn)題和長(zhǎng)久問(wèn)題的關(guān)系。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。這就意味著，既要立足當(dāng)前，解決人民群眾關(guān)心且生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的突出問(wèn)題，重點(diǎn)打好大氣、水和土壤等標(biāo)志性戰(zhàn)役，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，共同謀劃、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，打好持久戰(zhàn)。正確把握兩者之間的關(guān)系，是推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”的策略和路徑。轉(zhuǎn)職能就是要從根本上解決當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，形成生態(tài)環(huán)境短期集中治理和長(zhǎng)期有效監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是深化改革創(chuàng)新和依法監(jiān)管的關(guān)系。“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”是生態(tài)環(huán)境部門(mén)在職能和運(yùn)行機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)型，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一場(chǎng)考驗(yàn)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和垂管改革，改革就是一場(chǎng)革命，改的是不適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管的意識(shí)和體制機(jī)制，不全力以赴是難以見(jiàn)到實(shí)際效果的。一方面，需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，精準(zhǔn)施策；另一方面，依法監(jiān)管本身就是行政部門(mén)的基本準(zhǔn)則和要求，所有改革都要在法律框架下開(kāi)展，在制度約束下進(jìn)行。正確把握兩者之間的關(guān)系，是推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”的保障。這就要求我們運(yùn)用法治思維、法治方式去推進(jìn)，通過(guò)改革的辦法將最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和依法監(jiān)管的相互促進(jìn)。

“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”的具體要求

新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決勝全面建成小康社會(huì)，必然要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職能更明確、作風(fēng)更優(yōu)良、舉措更精準(zhǔn)，這樣才能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)大仗、硬仗和苦仗。

一是轉(zhuǎn)職能、明責(zé)任。垂直管理制度改革的目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。改革后的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法是主業(yè)主責(zé)，責(zé)任更清，任務(wù)也更重。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，要穩(wěn)妥推進(jìn)垂管制度改革，原屬省級(jí)的監(jiān)測(cè)事權(quán)上交生態(tài)環(huán)境部，原屬市級(jí)的監(jiān)測(cè)事權(quán)上收省級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、考核兩條線，避免自己治理自己報(bào)成績(jī)；進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，加快構(gòu)建防范和懲戒環(huán)境監(jiān)測(cè)行政干預(yù)的責(zé)任體系和工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

在環(huán)境監(jiān)察方面，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系；跨區(qū)域、跨流域設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并開(kāi)展派駐監(jiān)察，由省對(duì)市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，“一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在環(huán)境執(zhí)法方面，整合監(jiān)管資源，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，著力解決執(zhí)法失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問(wèn)題，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

二是轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)。鍛造一支新時(shí)代的生態(tài)環(huán)保鐵軍，從生態(tài)環(huán)境部門(mén)的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)。重點(diǎn)是立足打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬“五個(gè)過(guò)硬”的具體要求，從3個(gè)方面強(qiáng)化：

能吃苦。從某種程度上而言，吃苦不僅僅是一種精神、一種態(tài)度，更是一種能力、一種素質(zhì)。解決多年來(lái)積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不可能一蹴而就，必須有吃苦的思想準(zhǔn)備，下真功夫、下深功夫、下苦功夫解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的沉疴痼疾。

有辦法。面對(duì)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、觀念滯后、矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，不能“老虎吃天不知從哪兒下口”；面對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不能干瞪眼、束手無(wú)策。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，迎著問(wèn)題去，探索問(wèn)題源，解開(kāi)問(wèn)題鎖；應(yīng)該堅(jiān)持眼睛向下，深入基層，勤于調(diào)查研究，吃透基層的情況，向群眾學(xué)習(xí)、以人民為師，在實(shí)際工作中鍛煉和提升解決問(wèn)題的辦法、能力。

見(jiàn)成效。馬克思說(shuō)，共產(chǎn)主義從一開(kāi)始就是現(xiàn)實(shí)的和直接追求實(shí)效的。習(xí)近平總書(shū)記指出，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，始終把污染治理有沒(méi)有成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有沒(méi)有改善作為檢驗(yàn)工作作風(fēng)和素質(zhì)、能力、水平的試金石。

三是精準(zhǔn)施策、靶向治療。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。一方面，要嚴(yán)格禁止“一刀切”。“一刀切”是生態(tài)環(huán)境管理中的形式主義和官僚主義，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初衷是相違背的，既損害了守法企業(yè)的合法權(quán)益，更給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。應(yīng)該將鐵腕治污和精準(zhǔn)治污統(tǒng)一起來(lái)，既反對(duì)“不作為”， 又杜絕“一刀切”，做到具體問(wèn)題具體分析，既不矯枉過(guò)正，也不淺嘗輒止。

另一方面，要堅(jiān)持靶向治療。在生態(tài)環(huán)境污染治理上，“一人得病，全家吃藥”的做法不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的治理資源浪費(fèi)，而且在治理效果上也容易造成無(wú)效損害。應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)這種簡(jiǎn)單做法，做到靶向治療，哪家企業(yè)出問(wèn)題，就治理哪家企業(yè)，不搞同行業(yè)通治；企業(yè)的哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就治理哪個(gè)環(huán)節(jié)，不搞全鏈條通治。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的治理精準(zhǔn)化、效益最大化。