2013年3月5日，第十二屆全國人大一次會(huì)議開幕式，共有18位全國人大代表缺席。在上一屆全國人大5年任期內(nèi)，從第二次會(huì)議起，每年開會(huì)均有數(shù)十人甚至上百人缺席全體會(huì)議，最多的一次達(dá)200人之多。雖然有的缺席，肯定有合理、正當(dāng)理由，但按照“每67萬人分配1名全國人大代表”的原則，18位人大代表缺席，相當(dāng)于1200余萬民眾的“代言人”在如此隆重的場合沒有履行職責(zé)。

地方各級(jí)人大會(huì)議的出勤率是個(gè)更直觀的觀察窗口。2007年海南省“兩會(huì)”，缺席代表將近占1/5，于是，大會(huì)發(fā)出“緊急通知”，嚴(yán)肅整頓會(huì)風(fēng)，強(qiáng)調(diào)不得無故缺會(huì)。2010年8月，浙江溫嶺市人大常委會(huì)召開“半年工作通報(bào)會(huì)”時(shí)，也有88名（23%）人大代表缺席。

作為履行職責(zé)的前提，準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議本是人大代表的份內(nèi)之事和責(zé)任所在。且各級(jí)人大常委會(huì)通常會(huì)提前一個(gè)月就把開會(huì)的具體日期通報(bào)給人大代表，因此，外界難免質(zhì)疑：難道還有比商議國是更重要的事情嗎？

“翹會(huì)”僅僅是部分人大代表履職“倦怠癥”的一個(gè)縮影。開會(huì)時(shí)打瞌睡，會(huì)議期間不提交議案和建議、不作發(fā)言、閉會(huì)期間不調(diào)研等“三無”代表也不鮮見。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表履職出現(xiàn)這些現(xiàn)象，不能不引人憂思。

“不積極、不主動(dòng)”的那些代表

“應(yīng)當(dāng)說，所有當(dāng)選全國人大代表的，在當(dāng)選的那一刻都會(huì)覺得無上光榮，都會(huì)懷著感恩的心感謝組織的安排，都會(huì)特別珍惜這頂‘帽子’和參政的機(jī)會(huì)。”曾當(dāng)選為第十屆全國人大代表的煙臺(tái)大學(xué)教授王全杰對(duì)《南風(fēng)窗》記者說，有官員在聊天時(shí)曾感慨，他當(dāng)了4年市長 （地級(jí)市市長通常為全國人大代表），后來提拔成了市委書記，結(jié)果錯(cuò)失了全國人大代表的提名，感到非常遺憾。

然而，一旦當(dāng)選后，有的代表為何卻出現(xiàn)了“翹會(huì)”、不提議案等“不作為”行為呢？王全杰教授分析說，這可能與不少代表仍把人大代表視為一份“政治榮譽(yù)”（而非“政治責(zé)任”）的觀念有關(guān)，認(rèn)為自己缺席會(huì)議之類“不重要”、“對(duì)大會(huì)影響不大”。而且，在現(xiàn)實(shí)生活中，人大代表能否獲得連任與其履職情況的好壞看起來關(guān)系也不大，也沒聽說過某個(gè)人大代表僅僅因?yàn)槿毕瘯?huì)議或履職不積極而受到處理。

此外，從人大代表的結(jié)構(gòu)構(gòu)成上來看，官員群體和企業(yè)家占據(jù)了我國各級(jí)人大代表的大多數(shù)席次。在開會(huì)時(shí)，受官本位和“對(duì)上負(fù)責(zé)”思想的影響，官員群體在履職時(shí)多謹(jǐn)言慎行、“順從”傾向明顯，在發(fā)言時(shí)，多是一些諸如“完全贊同”、“堅(jiān)決擁護(hù)”之類的空洞表態(tài)。對(duì)權(quán)力帶有較大依附性的企業(yè)家群體，往往也有人把主要的心思和精力放在了結(jié)識(shí)官員的身上，履職反而成了“副業(yè)”，他們的發(fā)言多數(shù)也是看官員臉色行事，不愿發(fā)表真實(shí)的意見。

這也是近年來社會(huì)上熱議的“人大代表不如政協(xié)委員敢言”的原因所在：人大代表代表團(tuán)分組審議時(shí)是按地域劃分的，大家來自同一個(gè)地區(qū)，因擔(dān)心惹領(lǐng)導(dǎo)不高興，有些批評(píng)和建議就不敢說；而政協(xié)委員分組討論時(shí)是按界別劃分的，基本上同組的委員都是來自同一個(gè)或相似的領(lǐng)域，談?wù)撈鹪掝}來更容易得到呼應(yīng)，顧慮也更少些。

一位身兼全國、省人大代表10多年的資深人士對(duì)本刊記者說，有的人大代表認(rèn)為行權(quán)履職沒有什么報(bào)酬，又耗費(fèi)精力，“費(fèi)力不討好”，因而對(duì)代表工作不主動(dòng)；也有的代表認(rèn)為決策重大事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己“人微言輕”，因此對(duì)參政議政缺乏熱情，自然也沒有什么責(zé)任感和使命感。

實(shí)際上，也有人大代表會(huì)為積極履職“費(fèi)力又傷心”甚至付出代價(jià)。據(jù)媒體報(bào)道，全國人大代表謝子龍?jiān)?009年全國“兩會(huì)”期間曾提出1個(gè)議案、10項(xiàng)建議。但直到第二年的“兩會(huì)”召開，他才收到了4份回復(fù)，其中一份還是“八股文”。而為了提交議案，他與同事曾跑了南京、廣州等多個(gè)城市調(diào)研，結(jié)果議案提交上去一年多，都沒有收到任何回復(fù)。

王全杰教授也告訴記者，他在全國人大會(huì)議上，因?yàn)?ldquo;管不住自己”，曾連續(xù)3次提出官員公示財(cái)產(chǎn)議案等數(shù)十個(gè)議案和建議，還常常將基層百姓的怨言帶到分組會(huì)上。當(dāng)時(shí)，有位好心的老代表偷偷告訴他，“你如果想連任就少說些領(lǐng)導(dǎo)不喜歡的話”。老代表的話，頗能反映出部分人大代表的心態(tài)。