“真沒(méi)想到，過(guò)去需要一個(gè)多月辦妥的減免稅審批，現(xiàn)在僅用一周時(shí)間就辦結(jié)。”日前，在浙江省金華市地稅局江北分局辦稅大廳，浙江金輪機(jī)電實(shí)業(yè)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人連聲稱贊。這是該市推行一把手“五個(gè)不直接分管”制度后，機(jī)關(guān)部門下放行政審批權(quán)限、縮短審批流程和時(shí)間帶來(lái)的新變化。

去年10月，金華市在充分調(diào)研論證和總結(jié)磐安縣、婺城區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行一把手不分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批和物資采購(gòu)工作的“五個(gè)不直接分管”制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。其中，一把手不直接分管行政審批事項(xiàng)，使行政審批改革得以深化，行政效益得到提升，方便了企業(yè)、群眾辦事。

目前，此項(xiàng)制度在金華市所有黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體推行，并按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度、規(guī)范一項(xiàng)流程”的要求，編制行政職權(quán)目錄，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

限權(quán)制度化：由一把手“用權(quán)無(wú)限”變?yōu)橐话嗳?ldquo;用權(quán)受限”

為打破一把手權(quán)力過(guò)分集中的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，去年10月，《金華市機(jī)關(guān)部門（單位）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批和物資采購(gòu)工作暫行規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)全市機(jī)關(guān)部門黨政一把手職責(zé)權(quán)限、工作制度、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，從分權(quán)制衡入手，改善傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行模式，進(jìn)一步約束一把手的權(quán)力運(yùn)行。

市財(cái)政局承擔(dān)著大量的政府采購(gòu)工作，采購(gòu)環(huán)節(jié)一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，原因是一些機(jī)關(guān)單位為采購(gòu)權(quán)的操控留有較大自由裁量空間。“五個(gè)不直接分管”制度出臺(tái)后，該局明確規(guī)定，所有采購(gòu)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)班子都按照民主集中制原則，共同制定采購(gòu)項(xiàng)目的制度規(guī)則，具體事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。局長(zhǎng)陳志身說(shuō)：“作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我主要負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施者有沒(méi)有嚴(yán)格按制度辦事，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期匯報(bào)情況。”

金華市委常委、市紀(jì)委書記張建明告訴記者，“五個(gè)不直接分管”制度通過(guò)制度分權(quán)，構(gòu)建“副職分管、一把手監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、共同決策”工作機(jī)制，由一把手“用權(quán)無(wú)限”變?yōu)橐话嗳?ldquo;用權(quán)受限”，形成班子成員相互支持、互相監(jiān)督的工作氛圍。

為此，金華市建立健全了一系列配套制度，如“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺(tái)制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度等，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、廉潔從政。

個(gè)人說(shuō)了不算：從源頭壓縮一把手涉腐空間

“即使是不到萬(wàn)元的工作冊(cè)印刷項(xiàng)目，也要請(qǐng)超過(guò)兩家的印刷廠來(lái)投標(biāo)，出價(jià)最低的廠家才能攬到活。”市財(cái)政局后勤處負(fù)責(zé)人坦承，曾經(jīng)有印刷廠在數(shù)次投標(biāo)不中之后找人來(lái)說(shuō)情，他的推辭直截了當(dāng)：“這事不由我定，要由班子領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，按照制度辦事。”

記者了解到，自“五個(gè)不直接分管”制度實(shí)行以來(lái)，金華各單位工作中遇到的問(wèn)題，都能按照副職領(lǐng)導(dǎo)決定、報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意、提交黨委集體討論決定的程序和相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行操作。一把手主要管好方向、管好班子、管好大事。

磐安縣國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)毛曉東對(duì)此深有體會(huì)。前段日子，辦公室一體式復(fù)印機(jī)壞了，這臺(tái)機(jī)器用了多年，要不要買一臺(tái)新的？毛曉東按照局里“購(gòu)買超過(guò)一萬(wàn)元以上設(shè)備，要開(kāi)會(huì)研究”規(guī)定，與其他3名班子成員商量，決定購(gòu)買新機(jī)器。如今，一把手個(gè)人說(shuō)了算和一拍腦袋就決策的現(xiàn)象在金華市機(jī)關(guān)部門基本無(wú)影了。

“‘五個(gè)不直接分管’制度限制了一把手過(guò)大的權(quán)力，給了副職更多的施展空間。同時(shí)，一把手對(duì)副手有監(jiān)督，副手對(duì)一把手有限制，使權(quán)力得到了有效的制衡。”市紀(jì)委副書記呂文革說(shuō)。

“不直接分管”≠撒手不管：一旦出現(xiàn)問(wèn)題一把手還要承擔(dān)責(zé)任

從直接管理多項(xiàng)事務(wù)到只負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管,是不是削弱了黨政一把手的權(quán)力，給推進(jìn)全局性工作造成被動(dòng)?金華的實(shí)踐給出了否定答案。

針對(duì)有些單位在執(zhí)行一把手“五個(gè)不直接分管”中存在的兩種傾向，即有的一把手對(duì)具體工作撒手不管，不適當(dāng)?shù)爻?；有的副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作個(gè)人說(shuō)了算，位置沒(méi)有擺正，金華市紀(jì)委采取發(fā)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)的單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并納入市委、市政府的年度工作目標(biāo)考核。對(duì)落實(shí)不力的單位（部門）實(shí)行評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”，同時(shí)把考評(píng)結(jié)論按干部管理權(quán)限存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，促進(jìn)各單位正副職領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效行政的目標(biāo)。

市直機(jī)關(guān)一名副職說(shuō)：“不當(dāng)家不知柴米貴。副職的職責(zé)雖然明確了，但還要受一把手和群眾的監(jiān)督，盡管多了一份權(quán)力，卻感到肩上的責(zé)任更重了。”

記者了解到，這項(xiàng)制度在金華全面推行以后，促使各單位一把手從“操作員”變成了“監(jiān)督員”，副職從“服從者”變成了“操盤手”。一把手要加強(qiáng)對(duì)副職行使權(quán)力情況的監(jiān)督，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。班子其他成員要根據(jù)分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。呂文革表示：“雖然一把手不直接分管具體工作，但是一旦出現(xiàn)問(wèn)題還要承擔(dān)責(zé)任。”

無(wú)“管”一身輕：可以集中精力考慮宏觀問(wèn)題、把控全局

徐果(化名)是磐安縣某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)的小學(xué)教師，為能與在磐安縣城工作的丈夫團(tuán)聚，連續(xù)3年參加縣教育局組織的“進(jìn)城考試”。一次次落榜后，她去找領(lǐng)導(dǎo)疏通，又吃了“閉門羹”。

想靠人情搞調(diào)動(dòng)分配，找一把手沒(méi)用，找分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了也不算。金華市規(guī)定，對(duì)于重要崗位人事變動(dòng)、人員調(diào)動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，各單位都要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施。如今，每逢教師納新，縣教育局都先發(fā)布欠缺崗位公告，再根據(jù)考試成績(jī)按順序挑選學(xué)校和崗位。

“現(xiàn)在有了‘擋箭牌’，可避免直接面對(duì)金錢誘惑，既保護(hù)了自己，又加強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。而且，從繁雜的事務(wù)中脫身出來(lái)，可以集中更多的精力去考慮宏觀問(wèn)題、籌謀全局工作。”磐安縣教育局長(zhǎng)呂為苗深有感觸地說(shuō)。

金華市一項(xiàng)最新測(cè)評(píng)顯示，該市各單位一把手的群眾滿意率達(dá)95%以上，反映一把手問(wèn)題的信訪舉報(bào)明顯下降。同時(shí)，集體決策的科學(xué)性、正確性和可操作性進(jìn)一步提高，副職領(lǐng)導(dǎo)的積極性得以發(fā)揮，班子普遍形成了合力。

讓一把手不再“集權(quán)”

“你揮舞拳頭的自由止于我的鼻尖”，諺語(yǔ)論說(shuō)個(gè)人自由存在邊界，越界將侵犯他人權(quán)利。同樣道理，黨政部門一把手的權(quán)力更要受到約束和制衡，越界和缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。

浙江金華探索市機(jī)關(guān)部門（單位）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”制度，改變了一把手權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)分集中、權(quán)力監(jiān)督相對(duì)弱化的現(xiàn)象，以合理分解和制衡權(quán)力方式，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合原則，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境，其做法值得借鑒。

制度分權(quán)不是簡(jiǎn)單的權(quán)力轉(zhuǎn)移。金華市以定期監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方式落實(shí)正副職的各自職責(zé)，強(qiáng)化一把手對(duì)副職權(quán)力行使的監(jiān)督職責(zé)和副職自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，避免出現(xiàn)一把手不能管、不想管、不該管和副職不接受監(jiān)管或?yàn)E用職權(quán)等問(wèn)題，為更好地貫徹落實(shí)民主集中制原則、重大事項(xiàng)集體決策制度和增強(qiáng)班子的凝聚力提供了保障。

金華市一把手“五個(gè)不直接分管”制度是一項(xiàng)分權(quán)的改革，是對(duì)傳統(tǒng)行權(quán)模式的調(diào)整。一把手“不直接分管”分出了財(cái)務(wù)“簽字權(quán)”、人事“話語(yǔ)權(quán)”、工程項(xiàng)目“操控權(quán)”、行政審批“決定權(quán)”以及物資采購(gòu)“管物權(quán)”，是對(duì)勤政廉政的路徑探索。通過(guò)合理分權(quán)和監(jiān)督制約，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作，形成領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗的運(yùn)行保障機(jī)制。

金華市以制度管理的形式規(guī)范公共權(quán)力陽(yáng)光高效運(yùn)行，是源頭防治腐敗的一項(xiàng)新舉措，為破解一把手監(jiān)督難題提供了方向。同時(shí)，還建立和完善了政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法和行政審批集中辦理制等一系列配套制度，讓一把手“權(quán)力無(wú)限”變?yōu)橐话嗳?ldquo;用權(quán)受限”，使監(jiān)督的效果得以體現(xiàn)。