農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，新世紀(jì)以來，各地做了很多探索，但這個(gè)問題始終沒有得到很好的解決。習(xí)近平總書記在江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出，如何在“分”即家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，解決“統(tǒng)”的問題，仍然需要繼續(xù)探索。這對(duì)江蘇有何現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)如何努力？記者采訪了兩位從事“三農(nóng)”工作的代表，聽他們的體會(huì)和思考。

省農(nóng)委主任吳沛良代表說，正如總書記所指出的，新中國成立60年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營前30年是從分到合，后30年是從合到分，現(xiàn)在是統(tǒng)分結(jié)合追求一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)。改革開放初期，中央推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，就提出“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體系，但事實(shí)上，“分”是做到了，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但“統(tǒng)”的功能沒有實(shí)現(xiàn)，這也就是總書記所提出的需要解決的難題。

據(jù)吳沛良分析，隨著30多年工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，目前解決“統(tǒng)”的問題已經(jīng)具備了比較好的條件。他認(rèn)為，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，不少土地需要通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，這為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了空間；另一方面，無論是解決“賣難買貴”難題，還是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度都必須提高。

鎮(zhèn)江市農(nóng)科所研究員趙亞夫代表在接受采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的，就是通過建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，使廣大務(wù)農(nóng)人員和城里人一樣，過上現(xiàn)代化的生活。在勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移以后，農(nóng)村仍然留剩著大批務(wù)農(nóng)為主的勞動(dòng)力，如果他們的土地再被流轉(zhuǎn)而找不到其他謀生致富之路，必然會(huì)出現(xiàn)收入水平不能大幅提高以致無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。所以，必須通過有效的形式，把農(nóng)民“統(tǒng)”起來經(jīng)營。他說，按照我省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的目標(biāo)，農(nóng)民年人均純收入要達(dá)到2.3萬元，這不是僅靠收取土地租金及在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工所能達(dá)到的。舉個(gè)例子，如果集中1000畝土地到一個(gè)老板手里種葡萄，看起來是規(guī)模種植很有現(xiàn)代化氣派，然而這種做法卻很可能剝奪了100家農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化年人均純收入2.3萬元目標(biāo)的發(fā)展權(quán)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，既要堅(jiān)持家庭經(jīng)營不動(dòng)搖，又要推行適度規(guī)模，怎么把兩者結(jié)合起來？吳沛良說，從目前看，至少有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等幾種形式。目前，農(nóng)村剩下比較多的是老齡農(nóng)民，但是有了專業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、育秧合作社、植保合作社等，即使是“3860”部隊(duì)也能種好田，為什么，除了自己的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，很多技術(shù)活兒都外包了。“統(tǒng)一育種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”等幾個(gè)統(tǒng)一，通過社會(huì)化、規(guī)?；姆?wù)彌補(bǔ)了當(dāng)前農(nóng)村缺人才、缺科技的問題，好的技術(shù)、好的品種也容易推廣。

吳沛良認(rèn)為，即使這樣，解決“統(tǒng)”的問題也要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，不能搞成一種模式。比如蘇南，大量農(nóng)民非農(nóng)化了，對(duì)土地的依賴程度相對(duì)較低，就比較適合土地流轉(zhuǎn)型的；蘇北，“候鳥型”的農(nóng)民比較多，土地不愿意丟，就可以搞規(guī)模服務(wù)型的，雖然是分散經(jīng)營，但是很多方面統(tǒng)起來之后，提高了土地產(chǎn)出率和對(duì)接市場(chǎng)的能力。他坦陳，從合作社這種“統(tǒng)”的形式看，江蘇雖然四項(xiàng)指標(biāo)居全國第一，但合作社規(guī)模普遍偏小，有的只帶動(dòng)一兩百戶，幾百上千畝土地，還不如國外一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主。今后的方向，單體要做大，實(shí)力要增強(qiáng)?？梢栽诼?lián)合散戶組建合作社的基礎(chǔ)上，將合作社再進(jìn)行聯(lián)合，組建合作聯(lián)社，提高服務(wù)農(nóng)民和對(duì)接市場(chǎng)的能力，并從單純的種植養(yǎng)殖向后道的加工和流通延伸，靠合作社直接對(duì)接市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民能增收，市民能接受。當(dāng)然，在組建合作社過程中，仍必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位，做到“民辦民管民收益”，不能讓工商資本控制合作社，“老板執(zhí)政”，甚至“與農(nóng)爭(zhēng)地”，這些傾向，有的已經(jīng)出現(xiàn)，今后要糾正并防止發(fā)展蔓延。 

趙亞夫則建議，在有條件的地區(qū)通過試點(diǎn)，逐步推開以行政村為范圍建立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社，逐步把自愿的村民吸收為社員，原則上“一村一社”。堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營，但是由合作社聯(lián)合農(nóng)民走向市場(chǎng)。合作社組織農(nóng)民生產(chǎn)，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技，幫助農(nóng)民銷售。在支持能人創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，合作社也能夠保障困難農(nóng)民獲得比較穩(wěn)定的收入。