鄭州近日宣布將在明年底全部取消經(jīng)適房，并實施保障房“三房合一”，即廉租房、經(jīng)適房、公租房合并為公租房。這一做法日前得到住建部部長姜偉新的首肯，他說，這一模式應鼓勵，各地可根據(jù)自身情況適時取消經(jīng)適房。對此，昨天省住建廳相關負責人表示，江蘇目前還沒有取消經(jīng)適房的想法。

“管不好”影響制度設計

既離不開市場、又由權力主導分配的經(jīng)適房，近年來頻惹丑聞。由于經(jīng)適房提供的不僅是住房保障，更是財產(chǎn)權，加之其與商品房之間的明顯價差，導致了權力尋租與腐敗滋生。

其實，在鄭州之前，江西等多個省市已決定或醞釀停止新建經(jīng)適房和限價房。

“但江蘇還不會取消經(jīng)適房，我們認為經(jīng)適房制度設計本身是好的，只是沒有管好，才導致了分配不公等行為的出現(xiàn)。”省住建廳住房保障處負責人表示，經(jīng)適房既能解決低收入群體的住房問題，同時因其擁有產(chǎn)權，5年后按規(guī)定可以上市交易，又能增加低收入家庭的財產(chǎn)性收入，所以目前來看，經(jīng)適房是保障低收入群體利益的有效手段。不能因為自己監(jiān)管不嚴，就責怪一個制度。而且，江蘇的情況總體是好的。

“經(jīng)適房的確存在一些弊端，收入審核很難，銀行存款、證券都沒辦法查，所以才會出現(xiàn)‘開寶馬車住經(jīng)適房’的現(xiàn)象。”常州市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處處長王惟佳說。

“所以，我們從2009年開始實行經(jīng)適房貨幣補貼，最初是每戶補貼8萬元，后來提高至10萬元。”王惟佳表示，被保障對象拿錢后可以到各個普通商品房小區(qū)買房，低收入家庭不集中居住，可避免很多社會問題，同時也盤活了市場上的空置房。

經(jīng)適房需求在銳減

記者注意到，鄭州市宣布取消經(jīng)適房的理由，防止腐敗是一，需求不足是二。王惟佳透露，這些年常州經(jīng)適房的需求也明顯減少，“2009年有5000多戶申請，但從2010年開始，每年只有三四百戶。”

常熟市住房和城鄉(xiāng)建設局局長陸繼軍坦言，大量新建經(jīng)適房考驗地方政府財力。商品房可以預售，資金回籠快，但保障房必須全部建成封頂后才能交付，影響政府資金效率。同時，在土地財政的背景下，地方政府也很難拿出黃金地塊建經(jīng)適房，像常熟新建的經(jīng)適房都在三環(huán)外了。“區(qū)位偏遠影響交通和配套，交付后管理也是問題，5年后如果上市，收益的增值部分如何算也是難題。”

事實上，經(jīng)適房選址偏遠已成為各地通病，而由于經(jīng)適房標準越建越高，其房價也開始超出低收入群體的承受能力。南京這兩年在四大片區(qū)興建保障房，選址較為偏遠，售價對政府而言雖已虧本，但保障對象還是嫌高。所以，當?shù)亟?jīng)適房需求也在降低。

省住建廳相關負責人也表示，目前經(jīng)適房建設已非大頭，這兩年住房保障產(chǎn)品已以公租房和廉租房為主。

“硬著頭皮搞”也不是辦法

中國房地產(chǎn)學會副會長胡志剛力主取消經(jīng)適房，他認為政府應進行低成本保障。

“我到西方考察，對窮人的住房問題怎么保他們也頭疼，如果直接建房、建房標準也高，那窮人就會產(chǎn)生依賴，財政也吃不消。”胡志剛十分贊同重慶市長黃奇帆的表述：“高端找市場、中端給補貼、低端有保障。”他認為，對收入不同的人，應給予不同的住房補貼和金融支持。打個比方，樹上長著桃子，高收入者膀子長，伸手可摘；夾心層和低收入者則需要政府給予補貼和金融貸款支持才能伸長膀子，夠到桃子。這樣，大家都能有尊嚴地通過市場實現(xiàn)住房愿望。

胡志剛說，現(xiàn)在市場上存在大量空置房，政府還在花費巨資建經(jīng)適房，但準入、退出、管理和資金等問題都沒解決，這是“硬著頭皮搞”。

他認為可借鑒常州等地的經(jīng)驗，由政府以市場租金從市場收儲房源，再以優(yōu)惠租金出租給被保障對象。“現(xiàn)在國外住房保障大都以租賃為主，政府出租的房子標準不宜過高，配套不宜過奢，以激發(fā)被保障對象創(chuàng)業(yè)、改善生活現(xiàn)狀。而一旦成為個人財產(chǎn)，很可能造成國有資產(chǎn)流失。” 

存與廢不能一概而論

“廣州、鄭州等地對經(jīng)適房一刀切，都砍掉了，但深圳還在積極嘗試產(chǎn)權式的經(jīng)適房。”南京工業(yè)大學天翔不動產(chǎn)研究所所長吳翔華說，對經(jīng)適房的存與廢不能一概而論，簡單取消不合適。

他說，經(jīng)適房有產(chǎn)權式、補貼式和共有產(chǎn)權等多種形式，“房子還是那個房子，但房屋資源存在的形式與保障對象的收入相對應，這樣就把房子盤活了。”同時，有的城市房價低，是否建設經(jīng)適房影響并不大，比如鄭州；但有的城市房價收入比過高，就要建設經(jīng)適房。“南京就很明顯，經(jīng)適房應仍是今后的一個保障方向，只不過要進行一些改良和優(yōu)化。”

事實上，在經(jīng)適房建設過程中幾乎不可避免的諸多問題，大量內(nèi)生于“全能政府”的僵化思維。而改變這樣的現(xiàn)狀，完全可以事先更多吸收民眾參與經(jīng)適房決策與監(jiān)督。而準入、分配、后續(xù)管理等一系列配套措施，也亟待推進。 

不過采訪中，記者也聽到了地方官員這樣的說法，建經(jīng)適房沒有中央補貼，而建公租房則有中央財政扶持，也因此，一些地方開始廢棄經(jīng)適房。“畢竟地方財政有限，能爭取補貼總是好的。”