國務(wù)院提出的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布之后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年第一時(shí)間就關(guān)注了它。吸引他的是“一個(gè)小小的對內(nèi)開放”——“多類社會組織可以直接登記。”這位擁有584萬多微博粉絲的教授直言不諱。

全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪也認(rèn)為，“這是此次改革方案中的最大亮點(diǎn)。”過去的行政體制改革，經(jīng)常陷入“精簡——又反彈膨脹——再精簡”的循環(huán)怪圈。這究竟是為什么？“因?yàn)殡S著社會快速發(fā)展，社會分工精細(xì)化、專業(yè)化，社會管理事務(wù)越來越多，比如很多互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新問題，政府又要設(shè)置新機(jī)構(gòu)、新人員、新辦法去管理。”李春洪身在的發(fā)改委系統(tǒng)就擴(kuò)充了諸多職能，需要為無數(shù)社會事務(wù)批文件，“從大型主題公園建設(shè)，一直管到方便面漲價(jià)”。

“這樣下去，機(jī)構(gòu)改革永遠(yuǎn)也沒有盡頭。”李春洪說，“很多公共事務(wù)需要區(qū)分，那些人民自己能管好的，政府就別再管了。”但政府單純“放權(quán)”給社會組織，也不絕對是良藥。眾多人大代表認(rèn)為，還應(yīng)該致力于培育好社會組織，防止變成“二政府”。

各地不少行業(yè)商會、公益慈善組織、檢測機(jī)構(gòu)大都和行政管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的直接從行政部門分離出來。不少政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員退休后直接去行業(yè)商會任職，完成了漂亮的“轉(zhuǎn)身”。這種“半官場生態(tài)”的利益鏈被詬病已久。

汕尾市政協(xié)副主席李秉記就深有體會。他在擔(dān)任第十屆、第十一屆全國人大代表時(shí)，帶隊(duì)做過多次食品藥品檢測的調(diào)研。“現(xiàn)有涉及食品藥品的檢測機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判，怎么保證你的公信力?還要找地方政府要檢測費(fèi)用，財(cái)政掌握在地方政府手里。一判不合格，還能拿到錢嗎？”

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍也撰文直指這一弊?。?ldquo;在北京，行政級別屬于副部級以上的社會組織超過20個(gè)。這些社會組織，從中央到地方，幾乎都自成系統(tǒng)，或是全額撥款的事業(yè)單位，或是參照公務(wù)員管理。”

“為什么叫他們‘二政府’？因?yàn)樗麄児艿氖虑楹喼焙驼粯印５荒苁斟X，否則就成貪污了，而行業(yè)商會還可以光明正大從中收錢。”李春洪說。他舉例，有的行業(yè)商會自己做起了工程驗(yàn)收、咨詢的生意。因?yàn)樗麄冇泻托姓芾聿块T的關(guān)系，他們報(bào)上去的項(xiàng)目，審批就容易通過。“這樣一來，就會有不少企業(yè)托他們來驗(yàn)收、上報(bào)，行業(yè)商會可以公開收取驗(yàn)收費(fèi)。”

在他看來，對行業(yè)商會類社會組織的管理，應(yīng)當(dāng)促使其去行政化。“我建議，在改革時(shí)，要讓這些社會組織的人、財(cái)、物和政府部門全脫鉤，必須脫得一干二凈。政府人員退休后，不能再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會機(jī)構(gòu)任職。你是管教育的，退休后就不能再跑到與教育相關(guān)的行業(yè)協(xié)會任職。”

李春洪認(rèn)為，政府購買社會組織的服務(wù)是改革方向，其中需要加強(qiáng)的就是“去壟斷化”，絕不能搞一家獨(dú)大。“一件事不能讓一個(gè)社會組織干，一壟斷就糟糕。比如規(guī)定一家流通業(yè)的社會組織是政府部門的定點(diǎn)對口單位，從此不改，那這家組織又變成了‘二政府’。應(yīng)該讓這個(gè)行業(yè)里的企業(yè)自由組織、自由競爭，政府看誰的服務(wù)好，就買哪家組織的服務(wù)。”

李春洪建議政府部門必須明確、詳細(xì)地規(guī)定，選擇社會組織是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)。“一套流程要出來，不能再有暗箱操作，讓行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。”李秉記認(rèn)為，涉及食品藥品的檢測機(jī)構(gòu)“不能在任何政府部門之內(nèi)”，需要作為獨(dú)立的第三方行使職權(quán)。陳劍指出，從功能分析，“至少一半以上”政府背景的社會組織都可以回歸社會，“成為真正意義上民間性的社會組織”。這將極大推進(jìn)“小政府、大社會”的發(fā)育和成長。

“我們的社會組織長期不發(fā)達(dá)，民眾缺乏能夠?yàn)樽陨砝娲缘慕M織，難以同政府有效溝通、協(xié)調(diào)。這實(shí)際上造成政府與百姓‘硬碰硬’，處理不好很容易出現(xiàn)矛盾，而且不容易化解。如果由社會組織出面，則可以起到緩沖的作用，對民眾來說也更有公信力。”李春洪說。