干部教育質(zhì)量評估是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量和效果的重要手段，是確保干部教育培訓(xùn)計(jì)劃高水平高質(zhì)量完成的重要保障，是不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)績效的重要途徑，是衡量政府人力資本投資效益的重要環(huán)節(jié)和組成部分，但培訓(xùn)質(zhì)量評估也是干部教育培訓(xùn)的難點(diǎn)問題。當(dāng)前，干部教育質(zhì)量評估在觀念、制度、操作三個層面主要存在以下問題。

對教學(xué)評估重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識到教學(xué)評估對教學(xué)培訓(xùn)的重要作用。一是重培訓(xùn)，輕評估；二是機(jī)構(gòu)不健全，沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)或處室負(fù)責(zé)，評估發(fā)揮教學(xué)監(jiān)督的作用不夠；三是現(xiàn)有的評價機(jī)構(gòu)中，人員不到位，構(gòu)成不合理，專業(yè)化程度不高；四是認(rèn)識不統(tǒng)一，在教學(xué)管理層和教師之間，對教學(xué)評估還存在模糊的認(rèn)識；五是一些學(xué)員參與教學(xué)質(zhì)量評估的積極性不高。

評估基本理論研究不夠深入，缺乏符合中國國情的干部教育評估理論指導(dǎo)。具體表現(xiàn)在：一是套用西方理論，缺乏針對性。目前，我國構(gòu)建公務(wù)員培訓(xùn)效果評估體系的理論基礎(chǔ)主要套用的一些理論如培訓(xùn)需求評價理論、培訓(xùn)遷移理論、人力資本理論、新公共管理學(xué)、人力資源會計(jì)理論、行政生態(tài)學(xué)理論等都是西方國家的理論，對中國特色的干部教育評估針對性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是常用的干部教育評估模型主要來自西方，具有中國特色的、適應(yīng)黨管干部原則，符合不同層次類型領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)沒有形成，缺乏評價常模。三是科學(xué)的、權(quán)威的各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的基于勝任力的能力框架尚未建立，缺乏不同層次類型領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格和素質(zhì)要求的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果評估缺乏目標(biāo)參照。

評估的導(dǎo)向不明確，評估沒有發(fā)揮其對教學(xué)的引導(dǎo)作用。目前，在許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，評估還停留在只評教學(xué)質(zhì)量，而不是評教學(xué)對組織需求、崗位需求、個人發(fā)展需求的滿足，評學(xué)員通過培訓(xùn)的學(xué)習(xí)收獲、工作績效的提高及對組織的推動，評培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理，這種導(dǎo)向是以教師教為中心而不是以學(xué)員學(xué)為中心的體現(xiàn)，評估內(nèi)容相對比較狹隘，以偏概全。

評估指標(biāo)體系不科學(xué)、操作性不強(qiáng)。目前，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在評估指標(biāo)體系上存在以下問題：一是照搬套用普通高校的教學(xué)評估指標(biāo)體系，針對性不強(qiáng)；二是評估指標(biāo)體系過于煩瑣；三是評估指標(biāo)體系過于簡單，不完善，操作性不強(qiáng)，反饋信息價值不大；四是指標(biāo)體系只是定性評估，缺乏定量評估，信度、效度不高，科學(xué)性不足。

指標(biāo)體系中權(quán)重設(shè)定不合理。目前在教學(xué)評估指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)定上存在以下幾個問題：一是指標(biāo)權(quán)重缺乏科學(xué)的數(shù)理依據(jù)，大多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、個人主觀考慮設(shè)定，沒有科學(xué)的教育統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育測量學(xué)、模糊數(shù)理分析、層次分析的科學(xué)支撐，更無法獲得數(shù)理分析模型的推理支持；二是對干部教育培訓(xùn)評估的二級指標(biāo)，如教學(xué)方案設(shè)計(jì)，教學(xué)內(nèi)容安排，教學(xué)形式、效果，教學(xué)組織與管理，后勤保障，班主任工作等權(quán)重設(shè)計(jì)不合理；三是對教師在不同班次，如省部班、廳局班、縣處班的教學(xué)效果權(quán)重設(shè)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不夠。

評估方法不規(guī)范、手段單一。評估方法多元化、多樣化是培訓(xùn)評估科學(xué)化的保證。填寫問卷、測試、網(wǎng)上打分是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的評估方法，但干部教育培訓(xùn)對象在層級、職業(yè)背景、教育程度、培訓(xùn)需求等方面存在很多差異，僅僅依靠問卷調(diào)查等單一方式難以及時、準(zhǔn)確地對培訓(xùn)效果作出評估，缺乏參與性、互動性。而且，受各種因素影響，問卷調(diào)查的信度、效度有很大的局限性。

培訓(xùn)評估流程不優(yōu)化，沒有實(shí)現(xiàn)全程評估。一個完整、有效的培訓(xùn)效果評估應(yīng)該貫穿于培訓(xùn)活動全過程。目前的教學(xué)質(zhì)量評估更多地關(guān)注了培訓(xùn)活動組織實(shí)施這個環(huán)節(jié)，評估往往只停留于學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度、對課程或教師授課的滿意率等表面的量化指標(biāo)，對其他教學(xué)環(huán)節(jié)的評估基本沒有涉及或重視不夠，特別是對培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)需求的評估不夠，評估與政府實(shí)際工作脫節(jié)，對培訓(xùn)是否滿足組織需求、崗位需求、學(xué)員的個人發(fā)展需求及滿足程度，還有那些潛在需求沒有挖掘。

新的培訓(xùn)方式方法對教學(xué)評估提出挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)場教學(xué)、研究式教學(xué)、案例教學(xué)、角色扮演、模擬演練、行動學(xué)習(xí)法、結(jié)構(gòu)化研討等新的培訓(xùn)方式方法在培訓(xùn)中的大量使用，既有的評估理念、評估模式、評估指標(biāo)體系、權(quán)重設(shè)定、評估手段面臨著諸多挑戰(zhàn)，教學(xué)培訓(xùn)評估的改革勢在必行。

對學(xué)員培訓(xùn)效果評估不夠全面。一是對學(xué)員的培訓(xùn)效果評估重視不夠，流于形式，往往以培訓(xùn)后撰寫的學(xué)習(xí)心得或研究論文作為評估依據(jù)；二是評估僅僅只評估了學(xué)員的反映層和學(xué)習(xí)層，對行為層和效果層評估沒有進(jìn)行，而學(xué)員培訓(xùn)后知識結(jié)構(gòu)、行為態(tài)度和工作績效的改善和實(shí)際能力的提高才是最能體現(xiàn)培訓(xùn)效果的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

評估配套制度政策不健全，評估結(jié)果反饋不全面。一是反饋不夠深入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員的反饋僅限于告知結(jié)果，缺乏有關(guān)分析及改進(jìn)建議；二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受各種條件制約，沒有對學(xué)員進(jìn)行跟蹤評估；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有及時向?qū)W員單位反饋實(shí)際表現(xiàn)和培訓(xùn)效果；四是培訓(xùn)效果評估對學(xué)員沒有直接影響，培訓(xùn)考核結(jié)果對學(xué)員的考核、職級晉升、轉(zhuǎn)崗、薪酬待遇提高沒有直接聯(lián)系。

信息化程度不高，培訓(xùn)評估缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段支撐。由于沒有建立先進(jìn)信息技術(shù)支持的教學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)，大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還使用手工填寫評估表的方式進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估，使教學(xué)統(tǒng)計(jì)工作耗時耗力。有些已經(jīng)使用了網(wǎng)絡(luò)評估系統(tǒng)的單位由于評估參與率低又回到使用紙質(zhì)問卷的傳統(tǒng)方式。大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本沒有建立培訓(xùn)評估信息庫，教學(xué)質(zhì)量評估的綜合分析與研究功能缺失或弱化。

以往培訓(xùn)質(zhì)量評估對工作的改進(jìn)完善的促動作用不明顯。一是評估與改進(jìn)工作聯(lián)系不夠密切，評估中反映出的問題在以后的教學(xué)培訓(xùn)中依舊出現(xiàn)；二是培訓(xùn)評估效果信息反饋不全面，培訓(xùn)效果評估結(jié)果只在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員與教學(xué)人員范圍內(nèi)反饋，未及時向送培單位反饋；三是培訓(xùn)評估過于滯后，對本期培訓(xùn)解決問題和改進(jìn)工作指導(dǎo)性不強(qiáng)；四是評估的準(zhǔn)確性、有效性受到非正常因素干擾。有時評估打分脫離實(shí)際或隨意性較大。