昨日，國務委員兼國務院秘書長馬凱作了關于國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。這個方案清晰呈現(xiàn)了，今后5年行政體制改革的基本思路。

“不再保留鐵道部”、“組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”、“組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局”、“組建國家新聞出版廣播電影電視總局”、“重新組建國家海洋局”、“重新組建國家能源局”等國務院機構改革方面的內(nèi)容，自然是容易引人關注的。而且，方案幾乎用了同樣的篇幅談政府職能轉(zhuǎn)變，提出“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能”，并從減少行政審批、發(fā)揮社會力量、發(fā)揮中央和地方兩個積極性等六個方面提出了10項措施。

無論是從十八屆二中全會到這次的說明，均明確強調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心”。而政府職能轉(zhuǎn)變，“簡政放權”是關鍵。相較于行政機構改革，“簡政放權”是一盤更加值得期待的棋局。

現(xiàn)代政府應該有力地為社會提供各項公共服務，保障社會的公平和公正。同時，政府也是“小政府”。政府的權力不能無所不包，什么都管，什么都干。否則，既會抑制社會與經(jīng)濟的自由與活力，同時，又導致行政效率低下，問題叢生，權力尋租泛濫。

這次國務院行政機構職能改革將“簡政放權”放在重要位置，可以說是對癥下藥，要理順和解決政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系。從《方案》提出的措施來看，“簡政放權”主要包含三個方面的內(nèi)容，向市場放權，賦予市場更多自由；向社會放權，激發(fā)社會自我治理更大活力；向地方放權，讓地方有更多自主的權力。

“簡政放權”實際上，讓市場的歸市場，社會的歸社會，地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個社會的權力和權利，各安其位。“簡政放權”之于民眾的期望而言，就是——今后想創(chuàng)業(yè)辦個企業(yè)，不再需要那么多的注冊資金；投資個項目，不必蓋那么多的公章；想獻愛心，成立個公益組織，不必要找單位掛靠；一年下來，不必看那么多“跑部錢進”的新聞，也沒有必要那么多的“駐京辦”……

相較于轟轟烈烈的行政機構改革，簡政放權或許于外不彰，但其因為觸及目前的行政權力運行體系，觸及幾乎所有部門的利益，所受到的阻力更大。方案釋放了強烈的改革信號，必然也會遭遇空前的阻力。方案也坦言，行政職能轉(zhuǎn)變“這項任務更加艱巨、更為復雜。”顯然，這也是一盤很不容易下的棋局。這需要改革者的智慧和勇氣。

“簡政放權”的一些改革已經(jīng)在廣東等地先行試點，國務院的改革方案也已經(jīng)成熟。希望，相關改革盡快在全國逐步擴大、鋪開，盡快釋放行政職能改革的能量，讓民眾和中國經(jīng)濟在新一輪改革中獲益。