代表熱議“兩高”報(bào)告——

“法院判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可能會(huì)造成‘會(huì)哭的孩子有奶喝’的示范效應(yīng)”、“法官自由裁量權(quán)過大，可能造成量刑失衡”……3月11日，代表們圍繞“兩高”報(bào)告各抒己見，提出看法和建議。

“正義冬眠”與數(shù)字崇拜有關(guān)

全國(guó)人大代表、成都市副市長(zhǎng)傅勇林注意到，在“數(shù)字司法”的大旗下，每到年底都有不少基層法院出現(xiàn)“立案難”現(xiàn)象，歸根結(jié)底是由于“年底結(jié)案率”的壓力。他指出，提出結(jié)案率，原意是為提高審判效率，結(jié)果竟逼得法官要么“突擊結(jié)案”，要么“正義冬眠”，正義無法得到及時(shí)救濟(jì)，這在很大程度上挑戰(zhàn)了司法底線。

他認(rèn)為，司法工作有其自身規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地以結(jié)案率定成敗。希望法檢系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化依法治國(guó)，打破數(shù)字崇拜，把對(duì)憲法和法律的尊重作為行事的基本準(zhǔn)繩。

傅勇林還注意到，報(bào)告中指出，一些法院人才流失、法官斷層問題嚴(yán)重。他認(rèn)為，現(xiàn)在法官按照公務(wù)員管理，不得不在年齡最好的時(shí)候退休，實(shí)際上是一種資源浪費(fèi)。代表們紛紛呼吁國(guó)家進(jìn)一步尊重這個(gè)行業(yè)的特殊屬性，考慮推遲法官的退休年齡，解決法官的斷層問題。

謹(jǐn)慎推行判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

全國(guó)人大代表、西昌學(xué)院教授王明雯發(fā)言說，近年來，全國(guó)各地法院探索建立判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的積極作用，“但個(gè)人認(rèn)為，對(duì)這個(gè)制度的評(píng)價(jià)不能過分樂觀，也不宜過分強(qiáng)調(diào)。”

王明雯認(rèn)為，判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制需要法院在立案、保全、送達(dá)、開庭、調(diào)解、合議、審委會(huì)討論、宣判等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這些新增的“程序”不僅增加訴訟成本、造成司法資源的浪費(fèi)，也可能會(huì)產(chǎn)生“會(huì)哭的孩子有奶喝”的示范效應(yīng)。同時(shí)，面對(duì)各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，法官可能瞻前顧后，不僅影響判案的流程和結(jié)案方式，也影響審判結(jié)果。

規(guī)范法官自由裁量權(quán)

全國(guó)人大代表、雅安市市長(zhǎng)陳越良提出規(guī)范法官自由裁量權(quán)的建議。他說，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》出臺(tái)以后，對(duì)15個(gè)常見犯罪的量刑進(jìn)行了指導(dǎo)。但刑法規(guī)定的400多個(gè)罪名中，絕大多數(shù)都存在法官自由裁量的情況，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件也存在類似情況。

為規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，增強(qiáng)司法公信力，陳越良建議進(jìn)一步加大量刑規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)力度，擴(kuò)大量刑規(guī)范化涉及的罪名。同時(shí)，要進(jìn)一步加大法官的政治年齡，解決法官的斷層問題。