代表熱議“兩高”報告——
“法院判前風(fēng)險評估機制,可能會造成‘會哭的孩子有奶喝’的示范效應(yīng)”、“法官自由裁量權(quán)過大,可能造成量刑失衡”……3月11日,代表們圍繞“兩高”報告各抒己見,提出看法和建議。
“正義冬眠”與數(shù)字崇拜有關(guān)
全國人大代表、成都市副市長傅勇林注意到,在“數(shù)字司法”的大旗下,每到年底都有不少基層法院出現(xiàn)“立案難”現(xiàn)象,歸根結(jié)底是由于“年底結(jié)案率”的壓力。他指出,提出結(jié)案率,原意是為提高審判效率,結(jié)果竟逼得法官要么“突擊結(jié)案”,要么“正義冬眠”,正義無法得到及時救濟(jì),這在很大程度上挑戰(zhàn)了司法底線。
他認(rèn)為,司法工作有其自身規(guī)律,不能簡單地以結(jié)案率定成敗。希望法檢系統(tǒng)進(jìn)一步強化依法治國,打破數(shù)字崇拜,把對憲法和法律的尊重作為行事的基本準(zhǔn)繩。
傅勇林還注意到,報告中指出,一些法院人才流失、法官斷層問題嚴(yán)重。他認(rèn)為,現(xiàn)在法官按照公務(wù)員管理,不得不在年齡最好的時候退休,實際上是一種資源浪費。代表們紛紛呼吁國家進(jìn)一步尊重這個行業(yè)的特殊屬性,考慮推遲法官的退休年齡,解決法官的斷層問題。
謹(jǐn)慎推行判前風(fēng)險評估機制
全國人大代表、西昌學(xué)院教授王明雯發(fā)言說,近年來,全國各地法院探索建立判前風(fēng)險評估機制,對于化解社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了一定的積極作用,“但個人認(rèn)為,對這個制度的評價不能過分樂觀,也不宜過分強調(diào)。”
王明雯認(rèn)為,判前風(fēng)險評估機制需要法院在立案、保全、送達(dá)、開庭、調(diào)解、合議、審委會討論、宣判等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估,這些新增的“程序”不僅增加訴訟成本、造成司法資源的浪費,也可能會產(chǎn)生“會哭的孩子有奶喝”的示范效應(yīng)。同時,面對各種可能存在的風(fēng)險,法官可能瞻前顧后,不僅影響判案的流程和結(jié)案方式,也影響審判結(jié)果。
規(guī)范法官自由裁量權(quán)
全國人大代表、雅安市市長陳越良提出規(guī)范法官自由裁量權(quán)的建議。他說,《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》出臺以后,對15個常見犯罪的量刑進(jìn)行了指導(dǎo)。但刑法規(guī)定的400多個罪名中,絕大多數(shù)都存在法官自由裁量的情況,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件也存在類似情況。
為規(guī)范法官的自由裁量權(quán),增強司法公信力,陳越良建議進(jìn)一步加大量刑規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)力度,擴大量刑規(guī)范化涉及的罪名。同時,要進(jìn)一步加大法官的政治年齡,解決法官的斷層問題。
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