做好“一帶一路”的風(fēng)險評估和預(yù)警建議

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做好“一帶一路”的風(fēng)險評估和預(yù)警建議

——“一帶一路:實施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”系列專家談

編者按:“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區(qū)乃至對整個世界的影響均十分巨大,作為一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,“一帶一路”的推進(jìn)實施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支持下,該所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路:實施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”研討會,會議成果授權(quán)中國網(wǎng)觀點中國獨家發(fā)布。

“一帶一路”倡議和規(guī)劃,毫無疑問是中國21世紀(jì)最具全局性影響的大戰(zhàn)略。美國“重返亞洲”的再平衡戰(zhàn)略的調(diào)整,TPP創(chuàng)始國協(xié)議的初步達(dá)成,迫使中國要做出戰(zhàn)略回應(yīng)。國際產(chǎn)業(yè)要素梯度轉(zhuǎn)移、國內(nèi)日趨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增速度減緩、結(jié)構(gòu)性問題凸顯、原有增長動力的衰竭、資本輸出的能力增強等,各種因素交織作用,直接促使中國西向戰(zhàn)略和南向戰(zhàn)略的逐漸成型。

其中討論最多的是“產(chǎn)能過剩”問題,在國際場合我們叫做“產(chǎn)能合作”。產(chǎn)能到底有多過剩?據(jù)相關(guān)資料,2012年,中國產(chǎn)能利用率為57.8%,低于72%-74%的“合意”區(qū)間15個百分點左右。這意味著,目前中國的產(chǎn)能過剩確乎非常嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講,目前的產(chǎn)能過剩主要集中于傳統(tǒng)的重化工行業(yè),如鋼鐵、水泥、汽車、造船、電解鋁等。2014年.我國粗鋼產(chǎn)量8.2億噸,占全球一半。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,前10個月,粗鋼出口9213萬噸,超過去年的7389萬噸,但是金額下降了6.6%。“過剩產(chǎn)能”根源除了政府的GDP主義外,還在于國內(nèi)的消費升級?;诼?lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn),恩格爾系數(shù)在50%以上時為生存型消費,消費內(nèi)容主要為食品、衣著等必需品;恩格爾系在35%-50%之間時為發(fā)展型消費,消費內(nèi)容主要為家電、汽車、住房等大件耐用品;恩格爾系數(shù)在35%以下是為享受型消費,消費內(nèi)容主要為醫(yī)療、文化、娛樂等服務(wù)。2001-2012年,中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從40%左右下降至36.2%,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從50%左右下降至40%左右??梢钥吹剑袊用裣M處于發(fā)展型消費階段,這帶動了汽車、房地產(chǎn)以及中上游的重化工業(yè)的發(fā)展。但也必須看到,中國居民恩格爾系數(shù)將會繼續(xù)下降,到2020年,將下降至30%左右。這意味著家電、汽車、房地產(chǎn)的消費需求擴(kuò)張必然放緩,相應(yīng)重化工業(yè)的下游需求也將收縮。因此,這一次的產(chǎn)能過剩是一種長期性過剩。

問題是,中國的“過剩產(chǎn)能”是“一帶一路”國家和地區(qū)所需要的嗎?許多人根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計,2010-2020年十年期間,亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金,才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平,斷言亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。但是在“過剩產(chǎn)能”作為“供給”,與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施“需求”之間,并不具有直接的由市場信號導(dǎo)引的“對接”,中國政府出資400億美元設(shè)立的“絲路基金”以及“亞投行”(AIIB)1000億美元的啟動資本,對推動“一帶一路”建設(shè),表征崛起的大國參與國際和區(qū)域治理的政治意義可能大于區(qū)域合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義。僅僅依靠對外資本和產(chǎn)能輸出,也難以根本解決和化解產(chǎn)能過剩。治理產(chǎn)能過剩需要對癥下藥。對于暫時性過剩,應(yīng)該從需求端入手,進(jìn)行財政或貨幣擴(kuò)張,推動需求回升;而對于長期性過剩,則應(yīng)該從供給端入手,主動收縮產(chǎn)能和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:董潔最后修改:
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