編者按：“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區(qū)乃至對整個世界的影響均十分巨大，作為一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進(jìn)實施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支持下，該所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”研討會，會議成果授權(quán)中國網(wǎng)觀點中國獨家發(fā)布。

“一帶一路”倡議和規(guī)劃，毫無疑問是中國21世紀(jì)最具全局性影響的大戰(zhàn)略。美國“重返亞洲”的再平衡戰(zhàn)略的調(diào)整，TPP創(chuàng)始國協(xié)議的初步達(dá)成，迫使中國要做出戰(zhàn)略回應(yīng)。國際產(chǎn)業(yè)要素梯度轉(zhuǎn)移、國內(nèi)日趨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增速度減緩、結(jié)構(gòu)性問題凸顯、原有增長動力的衰竭、資本輸出的能力增強(qiáng)等，各種因素交織作用，直接促使中國西向戰(zhàn)略和南向戰(zhàn)略的逐漸成型。

其中討論最多的是“產(chǎn)能過剩”問題，在國際場合我們叫做“產(chǎn)能合作”。產(chǎn)能到底有多過剩？據(jù)相關(guān)資料，2012年，中國產(chǎn)能利用率為57.8%，低于72%-74%的“合意”區(qū)間15個百分點左右。這意味著，目前中國的產(chǎn)能過剩確乎非常嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，目前的產(chǎn)能過剩主要集中于傳統(tǒng)的重化工行業(yè)，如鋼鐵、水泥、汽車、造船、電解鋁等。2014年．我國粗鋼產(chǎn)量8.2億噸，占全球一半。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，前10個月，粗鋼出口9213萬噸，超過去年的7389萬噸，但是金額下降了6.6%。“過剩產(chǎn)能”根源除了政府的GDP主義外，還在于國內(nèi)的消費升級。基于聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在50%以上時為生存型消費，消費內(nèi)容主要為食品、衣著等必需品；恩格爾系在35%-50%之間時為發(fā)展型消費，消費內(nèi)容主要為家電、汽車、住房等大件耐用品；恩格爾系數(shù)在35%以下是為享受型消費，消費內(nèi)容主要為醫(yī)療、文化、娛樂等服務(wù)。2001-2012年，中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從40%左右下降至36.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從50%左右下降至40%左右。可以看到，中國居民消費處于發(fā)展型消費階段，這帶動了汽車、房地產(chǎn)以及中上游的重化工業(yè)的發(fā)展。但也必須看到，中國居民恩格爾系數(shù)將會繼續(xù)下降，到2020年，將下降至30%左右。這意味著家電、汽車、房地產(chǎn)的消費需求擴(kuò)張必然放緩，相應(yīng)重化工業(yè)的下游需求也將收縮。因此，這一次的產(chǎn)能過剩是一種長期性過剩。

問題是，中國的“過剩產(chǎn)能”是“一帶一路”國家和地區(qū)所需要的嗎？許多人根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平，斷言亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。但是在“過剩產(chǎn)能”作為“供給”，與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施“需求”之間，并不具有直接的由市場信號導(dǎo)引的“對接”，中國政府出資400億美元設(shè)立的“絲路基金”以及“亞投行”（AIIB）1000億美元的啟動資本，對推動“一帶一路”建設(shè)，表征崛起的大國參與國際和區(qū)域治理的政治意義可能大于區(qū)域合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義。僅僅依靠對外資本和產(chǎn)能輸出，也難以根本解決和化解產(chǎn)能過剩。治理產(chǎn)能過剩需要對癥下藥。對于暫時性過剩，應(yīng)該從需求端入手，進(jìn)行財政或貨幣擴(kuò)張，推動需求回升；而對于長期性過剩，則應(yīng)該從供給端入手，主動收縮產(chǎn)能和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。