如果我們過(guò)份樂(lè)觀地估計(jì)產(chǎn)能輸出對(duì)于解決長(zhǎng)期性產(chǎn)能過(guò)剩的作用，可能不是理性的選擇。

“一帶一路”是一個(gè)宏大的倡議，涉及從新加坡到敘利亞等65個(gè)差異巨大的國(guó)家、覆蓋大國(guó)外交、地緣政治、國(guó)際資本流動(dòng)與勞務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作、法律制度差異與文化沖突等異常復(fù)雜的情景，可以說(shuō)是有史以來(lái)最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

我們現(xiàn)在需要做的是兩件事情，一是將政府的規(guī)劃轉(zhuǎn)變成企業(yè)的行為，最終走出去的是企業(yè)而不是政府，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)只有在真實(shí)需求存在、收益大于成本條件下，企業(yè)行為才會(huì)發(fā)生；二是要認(rèn)真評(píng)估“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)具有“一票否決”的作用，風(fēng)險(xiǎn)的存在、哪怕是潛在的存在，都足以讓“一帶一路”的項(xiàng)目滯后、受阻或者失敗。相關(guān)企業(yè)可能會(huì)涉足對(duì)中國(guó)外交關(guān)系具有重要戰(zhàn)略意義但卻難以駕馭的領(lǐng)域。學(xué)界似乎應(yīng)該節(jié)約一些對(duì)“一帶一路”重大戰(zhàn)略意義的論證時(shí)間，從營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和國(guó)家信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面做好基礎(chǔ)性工作。

營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本思路是針對(duì)“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資方所關(guān)注的各類(lèi)問(wèn)題，建立安全風(fēng)險(xiǎn)、政治穩(wěn)定性、政府效能、法律和監(jiān)管環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外貿(mào)及支付問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、稅收政策、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平10個(gè)獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系；國(guó)家信貸風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估包括主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣風(fēng)險(xiǎn)、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家整體風(fēng)險(xiǎn)等。采用低定量與定性方法，具體說(shuō)明“一帶一路”沿線上具體產(chǎn)業(yè)在對(duì)外投資、營(yíng)運(yùn)過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)程度、國(guó)別（區(qū)域）比較、風(fēng)險(xiǎn)影響因素以及控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略和建議等。比如，對(duì)“一帶一路”各國(guó)進(jìn)行的信貸風(fēng)險(xiǎn)分析顯示同一地區(qū)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分差異顯著。例如，緬甸和柬埔寨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分高于同為東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）成員國(guó)的泰國(guó)和馬來(lái)西亞；委內(nèi)瑞拉是另一個(gè)獲得中國(guó)巨額貸款的國(guó)家，由于油價(jià)下挫、經(jīng)濟(jì)低迷，委內(nèi)瑞拉在償還其560億美元的貸款方面存在困難，因此在在債權(quán)方眼中主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)將顯得尤為重要；“一帶一路”各國(guó)家中，中東的敘利亞和伊拉克因戰(zhàn)亂政府財(cái)政陷入一片混亂，因此兩國(guó)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分最高；由于巴黎恐怖襲擊導(dǎo)致世界主要大國(guó)對(duì)中東國(guó)家安全形勢(shì)的擔(dān)憂，事實(shí)上相關(guān)國(guó)家的“安全風(fēng)險(xiǎn)”也處在歷史平分最高點(diǎn)。

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以為相關(guān)企業(yè)提出在某地計(jì)劃投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建議。根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度，以嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、中度風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）和基本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)（綠色）。企業(yè)可以參考這樣的預(yù)警和提示，研判投資和營(yíng)運(yùn)管理的具體策略。

（西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）