如果我們過份樂觀地估計產(chǎn)能輸出對于解決長期性產(chǎn)能過剩的作用，可能不是理性的選擇。

“一帶一路”是一個宏大的倡議，涉及從新加坡到敘利亞等65個差異巨大的國家、覆蓋大國外交、地緣政治、國際資本流動與勞務合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作、法律制度差異與文化沖突等異常復雜的情景，可以說是有史以來最為復雜的系統(tǒng)工程。

我們現(xiàn)在需要做的是兩件事情，一是將政府的規(guī)劃轉(zhuǎn)變成企業(yè)的行為，最終走出去的是企業(yè)而不是政府，對于企業(yè)來說只有在真實需求存在、收益大于成本條件下，企業(yè)行為才會發(fā)生；二是要認真評估“一帶一路”項目實施過程中的挑戰(zhàn)與風險，一個具體項目的風險具有“一票否決”的作用，風險的存在、哪怕是潛在的存在，都足以讓“一帶一路”的項目滯后、受阻或者失敗。相關(guān)企業(yè)可能會涉足對中國外交關(guān)系具有重要戰(zhàn)略意義但卻難以駕馭的領域。學界似乎應該節(jié)約一些對“一帶一路”重大戰(zhàn)略意義的論證時間，從營運風險評估和國家信貸風險評估等方面做好基礎性工作。

營運風險評估的基本思路是針對“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資方所關(guān)注的各類問題，建立安全風險、政治穩(wěn)定性、政府效能、法律和監(jiān)管環(huán)境、宏觀經(jīng)濟風險、外貿(mào)及支付問題、勞動力市場、金融風險、稅收政策、當?shù)鼗A設施水平10個獨立風險標準指標體系；國家信貸風險的評估包括主權(quán)風險、貨幣風險、銀行業(yè)風險、政治風險、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)風險、國家整體風險等。采用低定量與定性方法，具體說明“一帶一路”沿線上具體產(chǎn)業(yè)在對外投資、營運過程中可能的風險種類、風險程度、國別（區(qū)域）比較、風險影響因素以及控制和規(guī)避風險的策略和建議等。比如，對“一帶一路”各國進行的信貸風險分析顯示同一地區(qū)國家風險評分差異顯著。例如，緬甸和柬埔寨的風險評分高于同為東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）成員國的泰國和馬來西亞；委內(nèi)瑞拉是另一個獲得中國巨額貸款的國家，由于油價下挫、經(jīng)濟低迷，委內(nèi)瑞拉在償還其560億美元的貸款方面存在困難，因此在在債權(quán)方眼中主權(quán)風險將顯得尤為重要；“一帶一路”各國家中，中東的敘利亞和伊拉克因戰(zhàn)亂政府財政陷入一片混亂，因此兩國主權(quán)風險評分最高；由于巴黎恐怖襲擊導致世界主要大國對中東國家安全形勢的擔憂，事實上相關(guān)國家的“安全風險”也處在歷史平分最高點。

基于風險評估，可以為相關(guān)企業(yè)提出在某地計劃投資的風險預警建議。根據(jù)其風險程度，以嚴重風險（紅色）、中度風險（黃色）、一般風險（藍色）和基本無風險（綠色）。企業(yè)可以參考這樣的預警和提示，研判投資和營運管理的具體策略。

（西南交通大學公共管理學院院長、教授、博士生導師）