近日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“努力以法治凝聚改革共識(shí)”。這既是在貫徹落實(shí)十八大精神的新形勢(shì)下，對(duì)深化改革開放、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧的新要求，也是在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的新起點(diǎn)上，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的新要求。

1978年以來的改革開放，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興和人民幸福的必由之路，是為實(shí)踐證明了的全國(guó)人民的最大共識(shí)之一。目前，中國(guó)的改革步入“深水區(qū)”，改革面臨的問題之多、困難之大、矛盾之復(fù)雜、認(rèn)識(shí)之不統(tǒng)一，前所未有。如何深化改革，尤其是深化重要領(lǐng)域、難點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大利益調(diào)整等方面的體制改革，既是對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力、治國(guó)理政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是對(duì)中華民族的政治勇氣、政治智慧以及中國(guó)人民當(dāng)家作主能力的重大考驗(yàn)。這就需要我們以法治最大限度地凝聚改革的思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí)，為深化改革奠定良好的法治基礎(chǔ)、提供重要的法治保障。

法治是凝聚改革共識(shí)的重要方式和途徑

從法治原理來講，恪守法治與深化改革總體上是統(tǒng)一的、一致的，但在某些方面也會(huì)有不統(tǒng)一、不一致的現(xiàn)象，尤其是一些地方和部門搞的“先行先試”的試驗(yàn)性改革，一些敢闖法律和政策“禁區(qū)”的探索性改革，一些涉及合法性的改革嘗試，必然會(huì)挑戰(zhàn)既有的法治秩序和法治權(quán)威，出現(xiàn)所謂“良性違法”等改革現(xiàn)象。

在這種情況下，尤其需要凝聚改革共識(shí)。一方面，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過法治思維和法治方式盡可能達(dá)成為什么要改革、改革什么和怎樣改革的共識(shí)，從而為深化改革、突破改革難關(guān)提供充分的民意支持和合理性前提；另一方面，全社會(huì)與立法機(jī)關(guān)以及立法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)努力達(dá)成改革共識(shí)，減少改革“個(gè)識(shí)”和反對(duì)意見，及時(shí)通過法定程序推進(jìn)相關(guān)法律的立改廢，從而為深化改革提供必要的法律依據(jù)與合法性保障。

更加重視發(fā)揮法治的引導(dǎo)功能和教化作用

法律作為普遍的社會(huì)行為規(guī)范，具有不可替代的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和教育功能。法治包含自由、平等、公平、正義、民主、秩序、人權(quán)、尊嚴(yán)、和諧、文明等基本價(jià)值，包含人民主權(quán)、憲法法律至上、依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、司法獨(dú)立、保障人權(quán)、制約權(quán)力等基本原則，包含有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等基本要求。

融匯于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之中的上述價(jià)值、原則和要求，通過依法治國(guó)和法治的全面實(shí)施，直接或間接地告訴人們中國(guó)改革的性質(zhì)、方向、原則、目標(biāo)、底線、邊界、方式等等，提示人們?cè)诟母镞^程中哪些合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)去依法爭(zhēng)取，哪些法定義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)自覺去承擔(dān)，哪些非法行為和方式應(yīng)當(dāng)避免，進(jìn)而為凝聚改革共識(shí)提供指引、提出要求。尤其是，平等、公正、財(cái)產(chǎn)、利益、權(quán)利等概念，在法律上大都有明確的含義和具體的內(nèi)容，在重大利益調(diào)整的改革過程中，人們表達(dá)或主張這些概念的相關(guān)訴求時(shí)，可以也應(yīng)當(dāng)遵從法治的指引，符合法律的規(guī)定，做出法律上的預(yù)測(cè)和評(píng)估，在法治的框架下求大同、存小異，努力達(dá)成改革共識(shí)，依法實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

更加重視發(fā)揮實(shí)體法治“分配正義”的作用

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器、社會(huì)利益的分配器、社會(huì)秩序的穩(wěn)定器。立法是人民意志的匯集和表達(dá)，立法的主要功能在于合理分配社會(huì)利益，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系。古希臘政治哲學(xué)家亞里士多德的正義論認(rèn)為，立法的本質(zhì)是分配正義，行政的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)正義，司法的本質(zhì)是校正正義。

推行實(shí)體法治的分配正義來凝聚改革共識(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下原則：

一是自由原則。立法所要分配的利益涉及全體人民、部分群眾或者某些群體時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取他們的意見、建議和訴求，尊重他們選擇自己利益的方式和結(jié)果，變立法的“為民作主”為“由民作主”，保障人民意志得以充分自由地表達(dá)。

二是兼顧原則。當(dāng)不同改革涉及的利益出現(xiàn)一定矛盾時(shí)，立法者的價(jià)值選擇應(yīng)當(dāng)兼顧平衡利益分配所涉及的各個(gè)方面。盡管其中應(yīng)當(dāng)有輕重、主次、先后之別，但都應(yīng)對(duì)各種利益給予合理的兼顧和平衡。

三是公正原則。立法者應(yīng)當(dāng)努力在價(jià)值選擇的方式和結(jié)果中給予公平地對(duì)待，既維護(hù)法治的形式公正，也維護(hù)法治的結(jié)果公正。

四是必要的差別原則。在價(jià)值選擇的分配中，如果確有充分而必要的理由，如為了國(guó)家安全而限制公民的某些自由，也可以適用差別對(duì)待的原則。但在保證最大多數(shù)人的最大利益的同時(shí)，要對(duì)利益受損的處于少數(shù)的一方予以適當(dāng)救濟(jì)。

只有通過法治對(duì)各種利益做出合法、公正、公平、合理的分配和處置，才有可能在法治的基礎(chǔ)上真正達(dá)成改革認(rèn)同，凝聚改革共識(shí)。