更加重視發(fā)揮程序法治的“游戲規(guī)則”作用
程序法治以程序過程為重心,注重協(xié)商博弈,強化司法作用,通過建構和完善程序法律制度來實現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會的建設目標。在一個不斷深化改革的多元利益的社會中,利益的沖突或者失衡在所難免。法治的功能,就是通過程序法治的游戲規(guī)則,把利益的沖突或者失衡控制在公平正義的范圍內,使多元利益的結構實現(xiàn)有序化。程序法治的游戲規(guī)則,例如民主公平參與、充分陳述意見、平等討論協(xié)商、辯論聽證論證規(guī)則、討價還價博弈、少數(shù)服從多數(shù)、無記名投票表決、公開透明監(jiān)督等等,都是游戲規(guī)則的重要內容。
為了達成法治的目標,需要通過科學民主的立法程序,充分發(fā)揚民主,允許各個利益階層、利益群體和利害關系人參與到立法中來,有效表達他們對于改革的意見主張和利益訴求,同時傾聽他人的利益訴求和不同意見觀點,鼓勵各種社會力量和社會主體通過立法程序充分博弈,理性協(xié)商,相互妥協(xié),達成共識,寫進法律條文中。應當通過法定程序和法治方式,把對改革的各種意見訴求納入法治軌道進行討論協(xié)商,鼓勵并保障改革涉及的各種主體能夠依法獲取相關資訊、了解相關意見、表達相關訴求、參與立法博弈、維護合法權益、凝聚改革共識。在利益博弈過程中,利益各方代表有時會相持不下、難以達成利益妥協(xié)或者讓步,在這種僵持的情況下,如果利害關系人認同程序法治的規(guī)則,通過論證、聽證、協(xié)商、調解、仲裁最后是投票表決等方式,一般就能夠解決問題。如果仍然不能形成多數(shù)意見、達成改革共識,還可以選擇暫時擱置、冷處理或者繼續(xù)協(xié)商調解等方式。
更加注重培養(yǎng)各級領導機關和領導干部運用法治思維和法治方式的能力
中國的改革正步入“深水區(qū)”、進入攻堅期。矛盾凸顯如何妥善處理?利益多元如何實現(xiàn)公平?一個重要方面就是用法治思維認識問題、用法治方式解決問題,以法治匯集改革民意、凝聚改革共識。在全面推進依法治國的新形勢下,誰是以法治凝聚改革共識的責任主體?既不是一般百姓、企事業(yè)單位,也不是一般公職人員、基層機關組織,而主要是“各級領導機關和領導干部”。我們黨是執(zhí)政黨,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式,堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政是建設法治中國對執(zhí)政黨的基本要求。
全面推進依法治國,就要求我們黨領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,切實在憲法和法律的范圍內活動;要求各級領導機關和領導干部以身作則,努力培養(yǎng)并不斷提高運用法治思維和法治方式的執(zhí)政能力,努力掌握以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的執(zhí)政本領。尤其要求各級領導干部努力弘揚法治精神,樹立法治理念,培養(yǎng)法治能力,帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,帶頭以法治思維和法治方式、通過法治程序去凝聚全社會、全民族的改革共識,為深化改革、擴大開放、促進發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。
(作者為中國社科院法學研究所所長)
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