更加重視發(fā)揮程序法治的“游戲規(guī)則”作用

程序法治以程序過程為重心，注重協(xié)商博弈，強(qiáng)化司法作用，通過建構(gòu)和完善程序法律制度來實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。在一個(gè)不斷深化改革的多元利益的社會(huì)中，利益的沖突或者失衡在所難免。法治的功能，就是通過程序法治的游戲規(guī)則，把利益的沖突或者失衡控制在公平正義的范圍內(nèi)，使多元利益的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有序化。程序法治的游戲規(guī)則，例如民主公平參與、充分陳述意見、平等討論協(xié)商、辯論聽證論證規(guī)則、討價(jià)還價(jià)博弈、少數(shù)服從多數(shù)、無記名投票表決、公開透明監(jiān)督等等，都是游戲規(guī)則的重要內(nèi)容。

為了達(dá)成法治的目標(biāo)，需要通過科學(xué)民主的立法程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，允許各個(gè)利益階層、利益群體和利害關(guān)系人參與到立法中來，有效表達(dá)他們對(duì)于改革的意見主張和利益訴求，同時(shí)傾聽他人的利益訴求和不同意見觀點(diǎn)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和社會(huì)主體通過立法程序充分博弈，理性協(xié)商，相互妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)，寫進(jìn)法律條文中。應(yīng)當(dāng)通過法定程序和法治方式，把對(duì)改革的各種意見訴求納入法治軌道進(jìn)行討論協(xié)商，鼓勵(lì)并保障改革涉及的各種主體能夠依法獲取相關(guān)資訊、了解相關(guān)意見、表達(dá)相關(guān)訴求、參與立法博弈、維護(hù)合法權(quán)益、凝聚改革共識(shí)。在利益博弈過程中，利益各方代表有時(shí)會(huì)相持不下、難以達(dá)成利益妥協(xié)或者讓步，在這種僵持的情況下，如果利害關(guān)系人認(rèn)同程序法治的規(guī)則，通過論證、聽證、協(xié)商、調(diào)解、仲裁最后是投票表決等方式，一般就能夠解決問題。如果仍然不能形成多數(shù)意見、達(dá)成改革共識(shí)，還可以選擇暫時(shí)擱置、冷處理或者繼續(xù)協(xié)商調(diào)解等方式。

更加注重培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

中國的改革正步入“深水區(qū)”、進(jìn)入攻堅(jiān)期。矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實(shí)現(xiàn)公平？一個(gè)重要方面就是用法治思維認(rèn)識(shí)問題、用法治方式解決問題，以法治匯集改革民意、凝聚改革共識(shí)。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，誰是以法治凝聚改革共識(shí)的責(zé)任主體？既不是一般百姓、企事業(yè)單位，也不是一般公職人員、基層機(jī)關(guān)組織，而主要是“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”。我們黨是執(zhí)政黨，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政是建設(shè)法治中國對(duì)執(zhí)政黨的基本要求。

全面推進(jìn)依法治國，就要求我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，切實(shí)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，努力培養(yǎng)并不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的執(zhí)政能力，努力掌握以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧的執(zhí)政本領(lǐng)。尤其要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，培養(yǎng)法治能力，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，帶頭以法治思維和法治方式、通過法治程序去凝聚全社會(huì)、全民族的改革共識(shí)，為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

（作者為中國社科院法學(xué)研究所所長）