偉大成就觀照現(xiàn)實，寶貴經(jīng)驗昭示未來。近期，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議勝利召開，會議全面總結了黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。

法治興則國興，法治強則國強。法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，在革命、建設、改革的偉大征程中，就已經(jīng)深深地把法治的信仰焊鑄到為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命里，就已經(jīng)牢牢地將法治的思維和方式融入國家治理、制度設計。進入新時代，面對復雜的國內外形勢和繁重的社會主義現(xiàn)代化建設任務，以習近平同志為核心的黨中央領導人民科學總結治國理政規(guī)律，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞堅持全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，形成了習近平法治思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，就科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設。其中，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針是習近平法治思想的重要內容，是習近平總書記對如何建設法治國家提出的明確分工和具體任務。

一、在推進科學立法中制定良法保障善治

徒善不足以為政，徒法不足以自行。何謂良法？良法就是好法，是充分體現(xiàn)人民意志、順應規(guī)律、滿足國家發(fā)展需要、符合世界潮流、有效維護公民權益、彰顯公平正義的法律制度。何為善治？善治有良善之治、順應之治、熟巧之治多重含義。立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治。立法是社會主義法治建設的首要環(huán)節(jié)，是全面依法治國的起點。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。黨的十九大報告要求：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”科學立法要求立法過程和方法均應科學化。一是體現(xiàn)立法效率，立法機關應以黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展涉及的突出問題為導向，加強重點領域立法，適當賦予地方靈活的立法權，及時制定和修改反映黨和國家發(fā)展需求、人民群眾關切的法律；二是充分反映民意，積極拓展人民群眾參與立法的路徑和渠道，立法過程充分聽取人民群眾的意見，確保法律規(guī)定符合廣大人民群眾的利益；三是依法立法，嚴格按照法定程序開展立法活動，以憲法規(guī)定為立法準則，下位法不得與上位法沖突，保證立法活動的合法性。

二、在落實嚴格執(zhí)法中保證法律貫徹實施

法令行則國治，法令弛則國亂。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關人民群眾切身利益，事關黨和政府法治形象。圍繞如何推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，黨中央作出一系列重大決策部署，制定重大行政決策程序暫行條例，推進綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入開展重點領域專項執(zhí)法行動，執(zhí)法的規(guī)范化建設有了很大提升。習近平總書記指出，“全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法。法律的生命力在于實施。”“現(xiàn)在，我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權謀私、徇私枉法、破壞法治。”新時代新征程堅持嚴格執(zhí)法，一是要求領導干部樹立法治意識和法治思維，健全黨和國家機關的依法決策機制。二是執(zhí)法過程以憲法和法律為準繩，嚴格依法執(zhí)法，糾正執(zhí)法不嚴、越權執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范的問題。通過進一步完善執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法程序，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，支持執(zhí)法人員履職盡責。三是充分保障、尊重執(zhí)法對象的合法權益，對法律和人民群眾負責。

三、在實現(xiàn)公正司法中守護社會公平正義

理國要道，在于公平正直。公正是法治的生命線，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。”當前，司法質量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。要實現(xiàn)公正司法的要求，一是要著力解決領導機關和領導干部違法違規(guī)干預問題，努力營造司法機關依法獨立公正行使職權的社會條件與氛圍。堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。全面推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。各級領導干部不以言代法、以權壓法、徇私枉法，才能在最大程度上使司法工作取信于民，同時也能增強社會各界對于黨全面推進依法治國的信心。二是保障人民群眾參與司法，發(fā)揮公正司法、監(jiān)督司法的作用，切實防止把人民群眾參與司法作為走過場的形式，要拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。三是繼續(xù)深化司法體制改革，從體制機制上解決影響公正司法的深層次問題，充分保障人民檢察院、人民法院依法公正獨立行使檢察權、審判權。要緊緊抓住司法責任制這個“牛鼻子”，進一步優(yōu)化司法職權配置，推動法官檢察官員額管理的規(guī)范化、科學化，完善法官檢察官利益回避制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革，著力構建權責一致、開放透明、親民便民的“陽光司法”機制，實現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負責。深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用，更好發(fā)揮我國司法制度的特色，更好促進社會公平正義。

四、在普及全民守法中培育良好法治環(huán)境

全面推進依法治國，必須堅持全民守法。一百年來，我們黨領導人民持續(xù)探索、不斷推進法治建設，成功走出了一條中國特色社會主義法治道路，已成為我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。全民守法是法治中國建設的基礎工程?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020－2025年）》要求：“深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。”法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識。要完善公共法律服務體系，夯實依法治國社會根基。要將法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，由易到難、循序漸進，不斷增強青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務。要實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，采取人民群眾喜聞樂見、易于接受的形式，豐富宣傳載體、加強教育引導、推動實踐養(yǎng)成、完善制度保障，努力使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法在全社會蔚然成風，推動形成人人守法的良好氛圍，真正讓法治力量走到群眾身邊、走進群眾心里。

（作者單位：新疆師范大學政法學院）

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