五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義

五年來，檢察機關加強對執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督，努力適應人民群眾對司法公正和權益保障的新期待。

加強刑事訴訟監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時，更加注重保障人權，重點監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題。對應當立案而不立案的，督 促偵查機關立案118490件；對不應當立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，嚴格排除非法證據，重視保障犯罪嫌疑 人訴訟權利和律師執(zhí)業(yè)權利，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，推行量刑建議改革，建立死刑復核法律監(jiān) 督機制，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。推進與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯網和監(jiān)控聯網，加強和規(guī)范派駐監(jiān)管場所檢察室建設，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾 正意見110656件次。開展保外就醫(yī)、職務犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當52068人。會同有關部門開展看守所監(jiān) 管執(zhí)法、監(jiān)獄清查事故隱患等專項檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問題，促進依法文明安全監(jiān)管。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈 押1894人次。

加強民事行政訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調解和其他顯失公正，嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴55992件、 再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的143650件申訴，耐心做 好申訴人的服判息訴工作。

六、強化自身監(jiān)督，保障檢察權依法正確行使

五年來，檢察機關不斷強化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受外部監(jiān)督，切實加強內部監(jiān)督。

自覺接受人大監(jiān)督。每年全國人大會議閉幕后，最高人民檢察院對學習貫徹會議精神、落實人大代表建議、批評和意見都作出專門部署。主動向人大及其常委 會報告重要工作，積極配合開展代表視察、專題調研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會專題報告了刑事審判法律監(jiān)督、瀆職侵權檢察、基層建設、 民事行政檢察等工作，并報告落實審議意見情況。按照全國人大及其常委會要求，做好司法解釋備案和集中清理工作。對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關于加強 檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。重視與人大代表的經常性聯系，最高人民檢察院還開通了全國人大代表聯系專網和專線電話。全國人 大代表提出的議案、建議全部辦結。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持社會主義協商民主，經常向政協及各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況，邀請參加座談、視察、專題調研，認真聽 取意見，完善聯系機制，完善人民監(jiān)督員和特約檢察員制度，自覺接受民主監(jiān)督。深化檢務公開，推進檢察門戶網站、微博建設，完善新聞發(fā)布、公開審查、公開聽 證等制度，普遍開展檢察開放日活動。把互聯網等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，及時主動回應社會關切。

強化內部監(jiān)督制約。認真落實中央司法改革任務，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，防止檢察權的濫用。一是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。 全面整合執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)操作流程，頒布和完善檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立和完善案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改 后，最高人民檢察院及時修訂司法解釋，保證檢察環(huán)節(jié)正確適用法律。二是建立案件集中管理機制。2667個檢察院成立案件管理機構，對所辦案件統(tǒng)一實行嚴格 的流程管理和動態(tài)監(jiān)督。

三是重點加強對查辦職務犯罪工作的監(jiān)督制約。對偵查辦案活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”，推行和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度， 實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門行使等改革。四是加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。推行檢務督察制度，建立案件評查機制，持續(xù)開展 扣押凍結款物、警車警械管理使用、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項檢查，認真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問題。2012年，人民群眾對檢察人員的舉報比2008年 減少32.7%。

七、強化檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力

五年來，檢察機關堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監(jiān)督，更加重視抓基層、打基礎。

持續(xù)開展教育實踐活動。堅持每年一個主題，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、政法干警核心價值觀、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”等教育實踐活 動，著力解決執(zhí)法理念、行為、作風等方面的突出問題。加強示范教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執(zhí)法的先進典型。共有109名檢察人員獲 得全國先進工作者、全國模范檢察官等榮譽稱號。

突出抓好執(zhí)法能力建設。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，大規(guī)模推進全員分類培訓，集中開展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學習培訓，累計培訓 檢察人員141.4萬人次。加強基層素質能力建設，廣泛開展網絡培訓、崗位練兵和業(yè)務競賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓支持力度，每年組織講師團赴西部巡 講支教，重視幫助民族地區(qū)培養(yǎng)“雙語”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓西藏、新疆和其他西部地區(qū)檢察人員5056人。

切實加強自身反腐倡廉和紀律作風建設。頒布檢察官職業(yè)道德基本準則和職業(yè)行為基本規(guī)范，制定領導干部廉潔從檢若干規(guī)定，規(guī)范檢察人員日常交往行為。 重視運用檢察人員違法違紀案例開展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽取和評議各省級檢察院檢察長述職述廉報告，對19個省級 檢察院領導班子進行巡視。開展“反特權思想、反霸道作風”專項活動，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，依法追究刑事責任124人。

著力加強基層基礎建設。全面規(guī)劃和推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現代化建設。堅持領導干部聯系基層、業(yè)務部門對口指導和 基層檢察院結對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專項編制重點用于基層，改進基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足。人才短缺、人員流失 等問題。落實經費保障體制和投資保障機制改革，重點解決中西部和貧困地區(qū)檢察院經費困難，加強信息化、科技裝備等基礎建設。高度重視援藏援疆工作，加大對 口支援力度，促進西藏、四省藏區(qū)和新疆檢察工作加快發(fā)展。

各位代表，五年來檢察工作的成績，是黨中央堅強領導的結果，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督的結果，是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分，懲治預防犯罪、監(jiān)督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不 小的差距。二是一些檢察機關和檢察人員沒有樹立正確執(zhí)法理念，服務大局、執(zhí)法為民意識不強，就案辦案、機械執(zhí)法、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不 同程度存在。三是少數檢察人員對群眾耍特權、逞威風，敷衍應付、冷硬橫推。有的濫用權力、越權辦案，不按法定程序辦案，受利益驅動辦案，以權謀私、以案謀 私，嚴重損害執(zhí)法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙，檢察組織體系、隊伍管理機制、執(zhí)法保障機制有待進一步完善，基層基礎建設仍需進一步 加強。對此，我們將認真研究，并在今后工作中切實加以解決。

今年檢察工作主要安排

2013年，檢察機關要認真貫徹落實黨的十八大和本次全國人大會議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅持強化法律監(jiān)督，維護社會公平正義，努力推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為全面建成小康社會營造更加良好的法治環(huán)境。

一、著力保障經濟持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞主題主線，找準檢察工作服務大局的切入點、著力點。依法懲治經濟犯罪，規(guī)范市場經濟秩序。注重查辦和預防產 業(yè)轉型升級、基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設等領域職務犯罪，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整。依法懲治危害農業(yè)生產、影響農村穩(wěn)定、侵害農民權益的犯罪，保障新農村建 設。加強環(huán)境資源、知識產權司法保護，促進生態(tài)文明建設、自主創(chuàng)新和文化事業(yè)產業(yè)發(fā)展。依法妥善處理深化改革中出現的新類型案件，依法保障非公有制經濟發(fā) 展，依法支持實體經濟和小微企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經濟同等受到法律保護。

二、積極推進平安中國建設。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。依法懲治各類刑事犯罪，堅持寬嚴相濟刑事政策，突出打擊嚴重危害社會治安和公 共安全的犯罪，增強人民群眾安全感。堅持把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，依法公正對待群眾訴求，加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度。充分發(fā)揮檢察機關在 加強和創(chuàng)新社會管理中的法治保障作用，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進提高社會管理科學化水平。

三、積極推進法治中國建設。堅持法律面前人人平等，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。認真貫徹實施修改后刑事訴訟 法和民事訴訟法，強化公正、程序、證據、效率意識，全面加強對偵查、審判、執(zhí)行等活動的法律監(jiān)督，切實尊重和保障人權，維護司法公正。深化司法體制和工作 機制改革，健全檢察權運行制約和監(jiān)督體系，推進檢察權運行公開化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法公信力。結合辦案加強法制宣傳教育，引導公民依法維護合法權益、自 覺履行法定義務，促進在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。

四、積極推進反腐倡廉建設。堅持有案必查、有腐必懲，在堅決查辦大案要案的同時，圍繞人民群眾關注的突出問題，集中開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、 損害群眾利益職務犯罪專項工作。完善反腐舉報機制，堅持實事求是、依法辦案，對涉嫌犯罪的堅決查處，對舉報失實的及時澄清，對誣告陷害的依法追究。高度重 視職務犯罪預防，加強重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，落實和完善年度報告、預防建議制度，推動反腐敗法律制度建設。

五、積極推進過硬隊伍建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，傾聽群眾呼聲，增進群眾感情，了解群眾訴求，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，增強檢察工作親和力和人民群眾滿意度。全面加強檢察隊伍素質能力建設，加強思想政治建設，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。毫不放松地抓好 自身反腐倡廉和紀律作風建設，對領導干部和檢察人員嚴格教育、管理和監(jiān)督，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。注重深入基層加強調查研究、解決實際問題， 加大對中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察院支持力度，不斷提高基層隊伍素質和執(zhí)法水平。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發(fā)展觀為指導，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，求真務實，開拓進取，努力為全面建成小康社會作出新的貢獻！