[最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 曹建明]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年檢察工作回顧

十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

五年來，檢察機(jī)關(guān)自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，著力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障。

加大懲治經(jīng)濟(jì)犯罪力度。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共 起訴走私、傳銷、制售假幣、金融詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，起訴54205 人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)證券等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

深入查辦和預(yù)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域 職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項(xiàng)工作，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問題。在災(zāi)后恢復(fù)重建、南水北調(diào)等重大建設(shè)項(xiàng)目中開展專項(xiàng)預(yù) 防，保障國(guó)有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門提出建議。

注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問題，正確把握法律 政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，注重改進(jìn)執(zhí)法辦案方式，加強(qiáng)與企業(yè)或其主管部門溝通，慎重使用強(qiáng)制措施， 慎重扣押涉案款物，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、以人為本、執(zhí)法為民，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

五年來，檢察機(jī)關(guān)自覺踐行執(zhí)法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。積極 參與校園周邊地區(qū)集中整治，堅(jiān)決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪。嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人 11251人，立案?jìng)刹閱栴}奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員465人。加強(qiáng)公民個(gè)人信息司法保護(hù)，起訴非法出售、 提供、獲取公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災(zāi)、礦難等重特大事故調(diào)查，立案?jìng)刹樯嫦訛^職等職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員4365人。

重視困難群眾和特殊群體權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護(hù)，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會(huì)同有關(guān)部門完善殘 疾人法律救助體系。加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益特別是拖欠農(nóng)民工工資等民事案件支持起訴，對(duì)拒不支 付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。重視涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案 件，平等保護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。

拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾平臺(tái)。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，開展文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢平臺(tái)、民生服務(wù)熱線。推動(dòng)檢察官進(jìn)農(nóng) 村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)經(jīng)?；?，加強(qiáng)法制宣傳，提供法律服務(wù)。推進(jìn)檢力下沉、工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室2405 個(gè)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察，就地受理控告申訴，加強(qiáng)法律監(jiān)督，為群眾排憂解難。

三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

五年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力。

依法懲治各類刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決懲治危害國(guó)家安全犯罪。與有關(guān)部門密切配合，深入開展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打 非、打擊電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準(zhǔn)逮捕 2642067人，提起公訴2965467人；對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策，決定不批準(zhǔn)逮捕311460人、不起訴1 50309人。

注重化解社會(huì)矛盾。建立刑事和解、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當(dāng)事人和解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，及時(shí)研判和化 解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素。建立法律文書說理制度，對(duì)不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強(qiáng)釋法說理，促進(jìn)案結(jié)事了。探索和完善巡訪下訪、聯(lián)合接訪、視頻接訪等工 作機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強(qiáng)刑事被害人合法權(quán)益保護(hù)，對(duì)21106名生活確有困難的被害人或其近親 屬提供救助。

積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，加強(qiáng)教育、感化和挽救。探索建立涉罪 流動(dòng)人員管護(hù)教育制度，協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候?qū)彽牧鲃?dòng)人員提供擔(dān)保、食宿和幫教管理。強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，指導(dǎo)基層組織加強(qiáng)社區(qū)服 刑人員教育轉(zhuǎn)化。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，保護(hù)信息安全。針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向有關(guān) 部門提出改進(jìn)社會(huì)管理的建議。

四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

五年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。

嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，完善和落實(shí)舉報(bào)人、證人保護(hù)制度，健全與執(zhí)法 執(zhí)紀(jì)部門案件移送等機(jī)制。共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件165787件218639人，其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13173人（含廳局級(jí)950人、省部級(jí) 以上30人）。加大懲治行賄犯罪力度，對(duì)19003名行賄人依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員36900人、 司法工作人員12894人。會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見，會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力 度的文件，建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、非法干預(yù)查辦案件情況溝通和處理機(jī)制，推動(dòng)解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。立案?jìng)刹闉^職侵權(quán) 犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國(guó)巡展，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員216萬 人參觀了展覽。

更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議161786件。建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，分析研究職務(wù)犯罪 發(fā)案態(tài)勢(shì)和預(yù)防對(duì)策，為黨委、人大、政府和有關(guān)部門決策提供參考。廣泛開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳和咨詢，加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，推動(dòng)預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué) 院。實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢223萬余次。