6日，十二屆全國人大一次會議舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平，就經濟社會發(fā)展與宏觀調控相關問題回答了記者提問。在回答關于改革的提問時，張平這樣回答，改革是一個國家發(fā)展進步的根本動力。我們今天取得這樣舉世矚目的成就，靠的就是改革。今后中國發(fā)展的根本動力還是改革。

張平說，按照十八大的部署，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，進一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，更好地發(fā)揮政府調控作用。改革的重點，昨天政府工作報告中說了8個方面，這是下一個階段改革的重點。張平表示，去年國內生產總值增長7.8%，來之不易，經濟增長的質量和效益進一步提高。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年出臺

對于城鎮(zhèn)化這一熱門話題，張平透露，國家發(fā)改委正在會同有關部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，可能將于今年上半年出臺。張平說，城鎮(zhèn)化一方面要適應經濟社會發(fā)展的趨勢，另一方面也是擴大內需的最大潛力，要把城鎮(zhèn)化蘊藏的內需潛力和改革蘊藏的紅利結合起來。

張平說，截至去年，我國城鎮(zhèn)化水平按常住人口計算，是52.6%左右，我國城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性的變化。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量勞動力，也促進了產業(yè)發(fā)展，促進了基本公共服務的發(fā)展。

張平表示，城鎮(zhèn)化還存在一些問題，包括農民工以及隨遷的家屬、子女進城，還沒有能真正、完全地享受到城市生活。城市基礎設施也有不適應的地方。城市布局、城市規(guī)模也不盡合理。因為聚集了比較多的優(yōu)質資源，大城市在繼續(xù)膨脹，而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然不夠。

“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，最重要的是提高城鎮(zhèn)化的質量和水平，而不僅看速度和規(guī)模。”張平說，一是搞好城市布局。二是加強城市基礎設施建設，提高城市的承載能力。三是在城市群的布局上，要和資源、環(huán)境相適應。四是要讓現(xiàn)在已經轉移的農村人口逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服務方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務水平。

擬縮短成品油調價周期，取消4%調價幅度

在回答有關油價定價機制的提問時，張平說，現(xiàn)在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，就相應進行油價的調整。這個機制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，而現(xiàn)在國際油價每天都在變動，時間長就不能及時反映國際油價變動的情況。二是設定了一個調價條件，即22個工作日油價變動幅度要達到4%。這就造成國際油價變動不能及時反映到國內成品油的價格上來。

張平說，去年我國調整了8次油價，調升4次，調降4次。今年最后一次調油價，窗口期應該是2月9日前后，因為是春節(jié)，過了正月十五以后才調。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是原來油價的定價水平大體上是108到109美元，還是處在調價的窗口期，“我們還是按照機制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。”

張平透露，正在研究油價形成機制的改革方案，一是計劃把周期調得更短一些。二是準備取消4%，“按照一定的周期該調就調，不管達沒達到4%，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。”

化解產能過剩是今后調結構轉方式的重點

對于產能過剩問題，張平表示，經過30多年的發(fā)展，我國已經是一個制造業(yè)大國。一些行業(yè)、一些產業(yè)出現(xiàn)了產能過剩。國際上一般認為，產能的利用率超過80%—85%的幅度比較合理。“鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)的利用率只有70%—75%，所以出現(xiàn)了產能過剩。”

張平說，產能過剩浪費資源、勞動創(chuàng)造，企業(yè)、產業(yè)本身也面臨很大困難。“化解產能過剩是我們當前和今后一段時間調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的一個重點。”

張平表示，從某種意義上來說，現(xiàn)在的產能過剩是結構性的，要提高企業(yè)素質來解決產能過剩；通過兼并重組來消化一批產能過剩；通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產能；鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉移一批產能。“多措并舉，努力解決產能過剩問題，并在這個過程中維護社會穩(wěn)定和職工權益，使經濟發(fā)展進一步走上持續(xù)、健康的軌道。”