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“水門事件”后，美國的立法機構(gòu)終于在1978年推出《政府倫理法案》，要求所有官員在如實填寫財產(chǎn)登記表的基礎(chǔ)上報告?zhèn)€人收入和財產(chǎn)

比較起來，美國的官員財產(chǎn)公開制度更加全面。二戰(zhàn)后隨著美國政府公共開支的驟增，官員支配公共財政資金的規(guī)模迅速擴大，以莫斯和巴內(nèi)特為代表的參議員不斷發(fā)起投票動議，主張建立官員財產(chǎn)公開法案和官員行為規(guī)范。

“水門事件”后美國的立法機構(gòu)終于在1978年推出《政府倫理法案》。對立法、行政和司法三個政府機構(gòu)的官員做出統(tǒng)一規(guī)定，要求所有官員在如實填寫財產(chǎn)登記表的基礎(chǔ)上報告?zhèn)€人收入和財產(chǎn)，財產(chǎn)登記表則由《政府倫理法案》確定建立的美國廉政署核查監(jiān)督；參加公職競選的公民也必須公布其收入和財產(chǎn)，且須事先出售與競選職位存在利益關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)。

1987年眾議院院長賴特收受酬金的政治丑聞進一步促使官員財產(chǎn)公開制度的嚴格化，1989年生效的《倫理改革法案》不但增補官員財產(chǎn)登記方面的規(guī)定，更進一步要求兩院議員在卸任一年內(nèi)不得擔任和在任期間職位存在利益關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理人員，嚴禁政府官員接受禮節(jié)性酬金。美國《政府倫理法案》和《倫理改革法案》是其官員財產(chǎn)公開的基本依據(jù)，在有效落實官員財產(chǎn)公開的同時，在其后的時期內(nèi)不斷修訂官員財產(chǎn)登記的相關(guān)制度，保證法案的與時俱進。

《政府倫理法案》和《倫理改革法案》對官員財產(chǎn)公開，在申報制度、公開制度、核查機制和懲處機制四方面做出了明確的制度設(shè)計。在申報制度方面，行政機構(gòu)的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、政府行政部門15級及其以上的雇員等均需申報財產(chǎn)，立法機構(gòu)所有兩院議員、國會雇員中基本工資超出行政15級工資的120%以上者均需申報公開其財產(chǎn)，司法機構(gòu)的首席大法官、大法官、地方法院法官以及法院雇員中基本工資超出行政15級工資120%以上者均需申報公開其財產(chǎn)，且其配偶、子女的相關(guān)財產(chǎn)狀況須一并申報；申報對象的范圍不但涉及從聯(lián)邦政府任何渠道所得的超過200美元的紅利、利息、租金以及資本利得，從非親屬人員累計所得價值超出250美元的禮物，也包含價值超過1000美元的貿(mào)易所得、房地產(chǎn)購置、負債業(yè)務(wù)、股權(quán)交易等資產(chǎn)及其變動。在公開制度方面，美國實行有限公開制度，國安部門或者其他不適合公開身份和財產(chǎn)狀況的官員可以不公開，但受理機構(gòu)必須公開其他官員的財產(chǎn)信息，供公眾核對、檢查和復(fù)印，接受社會的監(jiān)督。

在核查機制方面，美國的受理機構(gòu)和審查機構(gòu)采取合二為一的模式。聯(lián)邦倫理辦公室主任負責行政機關(guān)的總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及獨立監(jiān)察官或者由檢察官任命的其他官員財產(chǎn)的申報核查，參議院秘書、眾議院書記、司法會議等各種機構(gòu)負責本部門雇員財產(chǎn)的申報和核查。在懲處機制方面，各級倫理辦公室或者其他相應(yīng)受理機構(gòu)在有充分理由證實官員財產(chǎn)信息或拒不申報，或延遲申報，或涉嫌造假，則可將案情通告司法部長，延遲申報將處以高額罰金，涉嫌造假甚至將面臨地區(qū)法院提起訴訟的處罰。

《政府倫理法案》和《倫理改革法案》對官員財產(chǎn)申報的要求得到了發(fā)達的信用系統(tǒng)的技術(shù)保證。信用消費方式和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展使信用機構(gòu)監(jiān)測官員財產(chǎn)流動成為可能。遍布全美的最大三家信用局的數(shù)據(jù)庫在20世紀80年代已經(jīng)實現(xiàn)對消費者信用記錄的全覆蓋，信用局有償向個人或者合法機構(gòu)提供信用報告，使個人識別信息、公共記錄信息、個人信用信息和查詢記錄在信用報告中一覽無余。

同時，公民和社會組織積極參與和監(jiān)督美國官員的財產(chǎn)申報。通過《政府倫理法案》和《倫理改革法案》對官員財產(chǎn)申報主體、范圍、程序等相關(guān)制度設(shè)計的嚴格規(guī)定，美國公民有權(quán)利向倫理委員會、司法會議、參議院秘書、眾議院書記等受理機構(gòu)查閱官員的財產(chǎn)信息，并提出質(zhì)疑，讓官員的財產(chǎn)暴露于陽光之下。此外，擁有較大自主權(quán)的新聞媒體以及其他獨立的社會群體都能比較及時、方便地查閱官員的財產(chǎn)申報報告。這些措施有助于保障公民對政府、司法機關(guān)、立法機關(guān)的監(jiān)督，從現(xiàn)實性上遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮公民和社會組織監(jiān)督成本低、效率高、可持續(xù)性強的特點。

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國家應(yīng)本著“統(tǒng)一立法、授權(quán)實施”的原則加快立法進程，盡快頒布實施《公務(wù)員財產(chǎn)公開法》

實際上，財產(chǎn)申報制度起源并不在美國，而是瑞典。1766年，瑞典便規(guī)定公民有權(quán)利按規(guī)定核查官員的納稅清單，開官員財產(chǎn)公開之先河。到19世紀末期，英國建立了較為完善的官員財產(chǎn)申報制度；20世紀70年代起美國、中國香港、法國、墨西哥、俄羅斯、韓國、越南等國家和地區(qū)也陸續(xù)建立了官員財產(chǎn)申報制度。目前世界上建立官員財產(chǎn)申報制度的國家已達97個。綜合多國和地區(qū)的經(jīng)驗，我認為，要實現(xiàn)國外官員財產(chǎn)申報制度的有效運行至少要有立法保障、制度建設(shè)、社會支持三個方面的支持。因此，要建立中國特色的官員財產(chǎn)公開制度，也必須把這三個方面的工作做好。

第一，立法。目前我國的官員財產(chǎn)公開制度并不具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)的支持，實踐中的官員財產(chǎn)公開制度均在一定程度上存在著黨內(nèi)規(guī)章制度的性質(zhì)，這不但使我國的官員財產(chǎn)公開制度缺少合法性基礎(chǔ)，也不利于其長期的規(guī)范化、制度化建設(shè)，而且試點工作需要自下而上的突圍時，法律依據(jù)的缺失勢必增加改革的阻力。因此，國家應(yīng)本著“統(tǒng)一立法、授權(quán)實施”的原則加快立法進程，盡快頒布實施《公務(wù)員財產(chǎn)公開法》。

第二，完善制度。官員財產(chǎn)公開制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從申報制度、公開制度、審核機制以及懲處機制四個方面著力，推動申報主體由官員本人向其配偶、子女以及直系親屬擴展，申報對象由現(xiàn)有收入和財產(chǎn)向具體財產(chǎn)的具體來源擴展，公開范圍由單位內(nèi)部向全社會擴展，公開內(nèi)容由透明申報向秘密申報擴展，并針對官員財產(chǎn)申報中的拒報、虛報、漏報設(shè)立相應(yīng)的懲處機制。另外，還需要充分重視配套制度建設(shè)。也就是要在現(xiàn)有申報和公開制度的基礎(chǔ)上，逐步推動多部門聯(lián)動的配套制度的建立。逐步把官員財產(chǎn)公開的管控，從當前主要依靠紀委和監(jiān)察部門，逐步擴展到房管、車管、金融等多個部門聯(lián)動的管控體系。依靠多部門的聯(lián)動實現(xiàn)官員財產(chǎn)申報真實性的全方位監(jiān)督核查。

第三，保證社會支持。保證社會支持的第一項任務(wù)是要轉(zhuǎn)變官員的抵觸意識。官員財產(chǎn)公開制度的主要阻力來自于公務(wù)員群體，要設(shè)法通過完善制度建設(shè)保護公務(wù)員群體的合法利益，爭取到這部分特別有話語權(quán)的人們的支持。第二是要在推進過程中充分考慮我國區(qū)域發(fā)展的不平衡性以及部分地區(qū)的特殊性?？梢圆扇∠赛c后面、先易后難、先局部再整體的漸進方式逐步推行官員財產(chǎn)公開制度，避免盲目冒進可能引起的不穩(wěn)定。第三是要多渠道保障公民能夠合理參與監(jiān)督。包括：通過設(shè)立特定的機構(gòu)、發(fā)布政府公報、創(chuàng)新官員財產(chǎn)公開方式等來保障公民參與監(jiān)督的便利性；發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，為新聞媒體對官員財產(chǎn)公開的監(jiān)督創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境和制度環(huán)境；完善和支持人民通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對官員財產(chǎn)公開制度的直接參與。（作者系中央黨校教授）