提要
1766年,瑞典便規(guī)定公民有權(quán)利按規(guī)定核查官員的納稅清單,開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)之先河。到19世紀(jì)末期,英國(guó)建立了較為完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度;20世紀(jì)70年代起美國(guó)、中國(guó)香港、法國(guó)、墨西哥、俄羅斯、韓國(guó)、越南等國(guó)家和地區(qū)也陸續(xù)建立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。目前世界上建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家已達(dá)97個(gè)。
“一個(gè)好的制度可以把壞人變好,一個(gè)壞的制度可以把好人變壞。”官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度無(wú)疑就是一個(gè)能夠有效遏制官員貪婪行為的好的制度。試想,當(dāng)自己的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)透明于某個(gè)群體,乃至于所有人面前,難道還有誰(shuí)會(huì)有膽量去獲得不當(dāng)收入?即使有個(gè)別膽大包天的,在陽(yáng)光的暴曬之下,相信不當(dāng)收入也很容易冰消云散。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,也正是如此。
A
新加坡規(guī)定:每一位公務(wù)員在被聘用時(shí),要填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)清單、到法院設(shè)置的公證處接受審查并由指定的宣誓官簽名
19世紀(jì)60年代以前的新加坡,腐敗成為人們的一種生活方式,貪污行為盛行于政府各個(gè)部門(mén)。為了遏制腐敗,新加坡一經(jīng)建國(guó),種種反腐措施系統(tǒng)推出。其中,財(cái)產(chǎn)變動(dòng)公開(kāi)制度在整個(gè)反腐體系中扮演了威懾者的作用,居功甚偉。
新加坡規(guī)定:每一位公務(wù)員在被聘用時(shí),要填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)清單、到法院設(shè)置的公證處接受審查并由指定的宣誓官簽名。公證處的正式文本交由工作人員所屬部門(mén)的人事機(jī)關(guān)保存,副本保存在法院公證處。此后的每年7月1日,則須填寫(xiě)個(gè)人財(cái)務(wù)表格,寫(xiě)明自己的財(cái)務(wù)狀況。申報(bào)的內(nèi)容包括自己所擁有的股票、房地產(chǎn)、存款和其他方面所獲得的利息收入等,還包括配偶和依靠他撫養(yǎng)的子女名下的產(chǎn)業(yè)和投資。家庭財(cái)產(chǎn)如有變動(dòng),應(yīng)填寫(xiě)變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單,寫(xiě)明變動(dòng)原因,替換原來(lái)的財(cái)產(chǎn)清單。當(dāng)然,新加坡的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要用于威懾,而非懲處,因此,新加坡僅要求所有公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn),但并不向社會(huì)大眾公布。公務(wù)員們的申報(bào),由政府各部門(mén)自行管理。各部門(mén)對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核。如果發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)來(lái)源違法問(wèn)題,就立即交送反貪污調(diào)查局調(diào)查。經(jīng)過(guò)不到三十年的努力,新加坡終于成了世界最廉潔的國(guó)家之一。
B
在法國(guó),兩院議員上任15天內(nèi)必須向議院辦公廳提交準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單;所有政府成員和地方官員上任15天內(nèi)必須向?qū)iT(mén)依法設(shè)置的委員會(huì)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單
在法國(guó), 1988年制定了《政治生活資金透明法》,開(kāi)始推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年修訂的法國(guó)《政治生活資金透明法》,擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。
法國(guó)的《政治生活資金透明法》,針對(duì)總統(tǒng)候選人、國(guó)民議會(huì)和參議院的議員、中央政府成員、大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和較大城市市長(zhǎng)等的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)公開(kāi)做了詳細(xì)規(guī)定。該法要求,總統(tǒng)選舉之前,總統(tǒng)候選人必須將有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的資料用加封條的信封交給憲法委員會(huì);兩院議員上任15天內(nèi)必須向議院辦公廳提交準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單;所有政府成員和地方官員上任15天內(nèi)必須向?qū)iT(mén)依法設(shè)置的委員會(huì)(由最高行政院副院長(zhǎng)任主席、最高法院和省級(jí)法院的首席院長(zhǎng)組成)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。議員在任期屆滿(mǎn)前,政府成員和地方官員在職務(wù)終止時(shí),也要提交新的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單。不論出任申報(bào)、日常申報(bào)還是離任申報(bào),所有報(bào)告都在《政府公報(bào)》上公布?!墩珗?bào)》向全體國(guó)民公開(kāi)??偨y(tǒng)大選結(jié)果公布的同時(shí),當(dāng)選總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單也必須同時(shí)公布。所有被公布的信息隨時(shí)可以被媒體和非政府組織監(jiān)督核實(shí)。對(duì)于中央政府組成人員和特定的地方官員,包括大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和較大城市(居民達(dá)30萬(wàn)以上)市長(zhǎng),必須在被任命或上任后15天內(nèi)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。上述議員、政府官員未按規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的,取消被選資格。
法國(guó)《政治生活資金透明法》得到了很好的執(zhí)行,據(jù)調(diào)查,目前法國(guó)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人員的申報(bào)率為100%。自1995年以來(lái),因涉嫌財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明而被調(diào)查的有10次,被查處的涉案人員有5人,其中3人被判刑,最高刑期是3年。有效地遏制了貪腐的發(fā)生。
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