提要

1766年，瑞典便規(guī)定公民有權(quán)利按規(guī)定核查官員的納稅清單，開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)之先河。到19世紀(jì)末期，英國(guó)建立了較為完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；20世紀(jì)70年代起美國(guó)、中國(guó)香港、法國(guó)、墨西哥、俄羅斯、韓國(guó)、越南等國(guó)家和地區(qū)也陸續(xù)建立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。目前世界上建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家已達(dá)97個(gè)。

“一個(gè)好的制度可以把壞人變好，一個(gè)壞的制度可以把好人變壞。”官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度無(wú)疑就是一個(gè)能夠有效遏制官員貪婪行為的好的制度。試想，當(dāng)自己的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)透明于某個(gè)群體，乃至于所有人面前，難道還有誰(shuí)會(huì)有膽量去獲得不當(dāng)收入？即使有個(gè)別膽大包天的，在陽(yáng)光的暴曬之下，相信不當(dāng)收入也很容易冰消云散。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，也正是如此。

A

新加坡規(guī)定：每一位公務(wù)員在被聘用時(shí)，要填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)清單、到法院設(shè)置的公證處接受審查并由指定的宣誓官簽名

19世紀(jì)60年代以前的新加坡，腐敗成為人們的一種生活方式，貪污行為盛行于政府各個(gè)部門(mén)。為了遏制腐敗，新加坡一經(jīng)建國(guó)，種種反腐措施系統(tǒng)推出。其中，財(cái)產(chǎn)變動(dòng)公開(kāi)制度在整個(gè)反腐體系中扮演了威懾者的作用，居功甚偉。

新加坡規(guī)定：每一位公務(wù)員在被聘用時(shí)，要填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)清單、到法院設(shè)置的公證處接受審查并由指定的宣誓官簽名。公證處的正式文本交由工作人員所屬部門(mén)的人事機(jī)關(guān)保存，副本保存在法院公證處。此后的每年7月1日，則須填寫(xiě)個(gè)人財(cái)務(wù)表格，寫(xiě)明自己的財(cái)務(wù)狀況。申報(bào)的內(nèi)容包括自己所擁有的股票、房地產(chǎn)、存款和其他方面所獲得的利息收入等，還包括配偶和依靠他撫養(yǎng)的子女名下的產(chǎn)業(yè)和投資。家庭財(cái)產(chǎn)如有變動(dòng)，應(yīng)填寫(xiě)變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，寫(xiě)明變動(dòng)原因，替換原來(lái)的財(cái)產(chǎn)清單。當(dāng)然，新加坡的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要用于威懾，而非懲處，因此，新加坡僅要求所有公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但并不向社會(huì)大眾公布。公務(wù)員們的申報(bào)，由政府各部門(mén)自行管理。各部門(mén)對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核。如果發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)來(lái)源違法問(wèn)題，就立即交送反貪污調(diào)查局調(diào)查。經(jīng)過(guò)不到三十年的努力，新加坡終于成了世界最廉潔的國(guó)家之一。

B

在法國(guó)，兩院議員上任15天內(nèi)必須向議院辦公廳提交準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單；所有政府成員和地方官員上任15天內(nèi)必須向?qū)ｉT(mén)依法設(shè)置的委員會(huì)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單

在法國(guó)， 1988年制定了《政治生活資金透明法》，開(kāi)始推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年修訂的法國(guó)《政治生活資金透明法》，擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。

法國(guó)的《政治生活資金透明法》，針對(duì)總統(tǒng)候選人、國(guó)民議會(huì)和參議院的議員、中央政府成員、大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和較大城市市長(zhǎng)等的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)公開(kāi)做了詳細(xì)規(guī)定。該法要求，總統(tǒng)選舉之前，總統(tǒng)候選人必須將有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的資料用加封條的信封交給憲法委員會(huì)；兩院議員上任15天內(nèi)必須向議院辦公廳提交準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單；所有政府成員和地方官員上任15天內(nèi)必須向?qū)ｉT(mén)依法設(shè)置的委員會(huì)（由最高行政院副院長(zhǎng)任主席、最高法院和省級(jí)法院的首席院長(zhǎng)組成）提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。議員在任期屆滿(mǎn)前，政府成員和地方官員在職務(wù)終止時(shí)，也要提交新的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單。不論出任申報(bào)、日常申報(bào)還是離任申報(bào)，所有報(bào)告都在《政府公報(bào)》上公布?！墩珗?bào)》向全體國(guó)民公開(kāi)?？偨y(tǒng)大選結(jié)果公布的同時(shí)，當(dāng)選總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單也必須同時(shí)公布。所有被公布的信息隨時(shí)可以被媒體和非政府組織監(jiān)督核實(shí)。對(duì)于中央政府組成人員和特定的地方官員，包括大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和較大城市（居民達(dá)30萬(wàn)以上）市長(zhǎng)，必須在被任命或上任后15天內(nèi)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。上述議員、政府官員未按規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，取消被選資格。

法國(guó)《政治生活資金透明法》得到了很好的執(zhí)行，據(jù)調(diào)查，目前法國(guó)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人員的申報(bào)率為100%。自1995年以來(lái)，因涉嫌財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明而被調(diào)查的有10次，被查處的涉案人員有5人，其中3人被判刑，最高刑期是3年。有效地遏制了貪腐的發(fā)生。