黨的十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。近幾年來(lái)，江蘇省丹陽(yáng)市界牌鎮(zhèn)在這方面作出了積極探索，通過(guò)把工商企業(yè)集中到城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展，把村民集中到城鎮(zhèn)居住，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使基本農(nóng)田得到高水平保護(hù)，建設(shè)用地獲得高效益產(chǎn)出，居民收入和財(cái)政收入大幅增加，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力尤其是創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，堪稱蘇南乃至全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的樣本。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給界牌鎮(zhèn)帶來(lái)巨大變化

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展方式每一次重大創(chuàng)新，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大進(jìn)步。

——城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生根本變化

長(zhǎng)期形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展一家一戶小生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展“村村點(diǎn)火、處處冒煙”、農(nóng)民生活自然散居的格局被徹底改變。城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，錯(cuò)落有致，各得其所，各展所長(zhǎng)。

農(nóng)村面貌煥然一新。曾經(jīng)參差不齊的村落變成一望無(wú)際的田野，被占用的農(nóng)田得到復(fù)墾，分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只能依靠人力的田塊變成了可以機(jī)械化作業(yè)的“萬(wàn)頃良田”。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代城市文明的同時(shí)，仍然能夠享受農(nóng)村的田園風(fēng)光和自然景色。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本變化

多年來(lái)不同產(chǎn)業(yè)交織占地、相互掣肘、粗放式發(fā)展的格局被徹底改變?，F(xiàn)代化生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)組織形式被廣泛運(yùn)用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是依靠人才推動(dòng)科技創(chuàng)新成為企業(yè)普遍追求。

家庭作坊轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)工廠。全鎮(zhèn)500多家民營(yíng)企業(yè)、4500多家個(gè)體工商戶幾乎全部進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)。一大批企業(yè)突破家庭作坊局限，從百萬(wàn)元、千萬(wàn)元級(jí)規(guī)模向億元、十億元級(jí)規(guī)模發(fā)展。企業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

仿制式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新式發(fā)展。近3年來(lái)，界牌依托汽摩配件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成的工程用車(chē)、特種消防車(chē)、氫能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等整車(chē)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。許多產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，全鎮(zhèn)特種消防車(chē)、氫能源汽車(chē)等整車(chē)產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破100億元。

——居民生活質(zhì)量發(fā)生根本變化

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民家庭資產(chǎn)價(jià)值普遍偏低的狀況被徹底改變。農(nóng)民增收的歷史性難題被徹底破解。經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入比重超過(guò)95%。農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從萬(wàn)元級(jí)、十萬(wàn)元級(jí)向百萬(wàn)元、千萬(wàn)元級(jí)的歷史性跨越。十萬(wàn)元是貧困戶，百萬(wàn)元戶不算富，千萬(wàn)元戶剛起步，億元戶才算富，成為界牌美談。

農(nóng)民社會(huì)保障得到堅(jiān)強(qiáng)支撐。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入5000多萬(wàn)元直接用于改善和保障民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的社會(huì)保障體系基本建立，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)平等。最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，并與城市基本接軌。

——社會(huì)治理模式發(fā)生根本變化

社區(qū)組織體系進(jìn)一步健全。原來(lái)13個(gè)行政村調(diào)整為5個(gè)社區(qū)，形成了以黨組織為核心、自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。建立了“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，形成有組織管事、有人員干事、有場(chǎng)所議事、有條件辦事的網(wǎng)格化管理新格局。

社區(qū)服務(wù)能力進(jìn)一步提升?；竟卜?wù)能力建設(shè)快速推進(jìn)，基本建立居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民人口計(jì)生等社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，新型社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合是界牌成功的保證

界牌樣本緣于多種因素有機(jī)疊加。單靠市場(chǎng)或者單靠政府都難以形成。這是當(dāng)?shù)攸h委政府主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、積極滿足群眾期待的正確選擇，也是“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”緊密結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然結(jié)果。

——因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)

上世紀(jì)90年代，適應(yīng)商品市場(chǎng)發(fā)展需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民“造市”，百萬(wàn)元戶不斷涌現(xiàn)。有人贊譽(yù)，界牌人每根頭發(fā)都是市場(chǎng)天線。

進(jìn)入新世紀(jì)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民“造園”，千萬(wàn)元戶、億元戶層出不窮。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，家庭仿制式生產(chǎn)難以為繼。界牌黨委政府不失時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，加快技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張。

——乘勢(shì)而上推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

精心編制總體發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用。2006年，投入1260萬(wàn)元，請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專家編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，把土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，將全鎮(zhèn)規(guī)劃為農(nóng)民集中居住區(qū)、規(guī)模工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)和陵園區(qū)等五大功能區(qū)。

——順勢(shì)而為提升社會(huì)管理質(zhì)量

實(shí)行人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)社區(qū)會(huì)所按“五個(gè)一”設(shè)置，即一個(gè)好書(shū)記、一支專業(yè)隊(duì)伍、一處標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)所、一筆工作經(jīng)費(fèi)、一套運(yùn)行機(jī)制。全面推行“一站式”服務(wù)，落實(shí)黨建帶群建、社區(qū)綜合協(xié)調(diào)、民主管理、便民服務(wù)等各項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)建大學(xué)生黨支部，設(shè)立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，做到文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)，事項(xiàng)辦理進(jìn)中心，文明創(chuàng)建進(jìn)樓棟，讓進(jìn)城農(nóng)民充分享受到城市文明。

落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管措施。完善精細(xì)化管理制度，強(qiáng)化社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生建設(shè)、衛(wèi)生秩序等管理考核工作。全面健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，建立和完善社區(qū)居民自我管理、社區(qū)工作例會(huì)、樓長(zhǎng)考核、文明戶評(píng)比、貧困戶幫扶結(jié)對(duì)等制度。

界牌經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠?yàn)槌青l(xiāng)資源優(yōu)化配置尤其是農(nóng)民持續(xù)增收開(kāi)辟巨大空間

界牌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面，把農(nóng)民集中居住節(jié)約的建設(shè)用地優(yōu)先用于工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更大發(fā)展空間和需求潛力，助推工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多贏。另一方面，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化獲得的效益優(yōu)先用于　“三農(nóng)”，構(gòu)建了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，從而使農(nóng)民持續(xù)增收的歷史性難題得到徹底解決。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠?yàn)楣I(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

界牌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐表明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這樣才能創(chuàng)造足夠的實(shí)力反哺農(nóng)業(yè)；才能切實(shí)推動(dòng)土地利用粗放式變?yōu)榧s節(jié)約式，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益大幅提升；才能高水平保護(hù)耕地，提高農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠?yàn)槌擎?zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力

發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村自然散居、產(chǎn)業(yè)交織占地、資源環(huán)境制約等矛盾不解決，農(nóng)村生產(chǎn)力就難以持續(xù)提高，社會(huì)安全穩(wěn)定就難以有效保證，農(nóng)民就難以真正享受現(xiàn)代城市文明。界牌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使全鎮(zhèn)農(nóng)民全部跨入現(xiàn)代城市社會(huì)。不僅又一次釋放了巨大發(fā)展活力，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，而且為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，營(yíng)造了更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

（作者為江蘇省政府研究室社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)）