黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。近幾年來，江蘇省丹陽市界牌鎮(zhèn)在這方面作出了積極探索，通過把工商企業(yè)集中到城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展，把村民集中到城鎮(zhèn)居住，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使基本農(nóng)田得到高水平保護，建設(shè)用地獲得高效益產(chǎn)出，居民收入和財政收入大幅增加，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力尤其是創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強，堪稱蘇南乃至全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的樣本。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給界牌鎮(zhèn)帶來巨大變化

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展方式每一次重大創(chuàng)新，都會帶來經(jīng)濟社會巨大進步。

——城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生根本變化

長期形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展一家一戶小生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展“村村點火、處處冒煙”、農(nóng)民生活自然散居的格局被徹底改變。城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，錯落有致，各得其所，各展所長。

農(nóng)村面貌煥然一新。曾經(jīng)參差不齊的村落變成一望無際的田野，被占用的農(nóng)田得到復(fù)墾，分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只能依靠人力的田塊變成了可以機械化作業(yè)的“萬頃良田”。人們在享受現(xiàn)代城市文明的同時，仍然能夠享受農(nóng)村的田園風(fēng)光和自然景色。

——經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生根本變化

多年來不同產(chǎn)業(yè)交織占地、相互掣肘、粗放式發(fā)展的格局被徹底改變?，F(xiàn)代化生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織形式被廣泛運用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是依靠人才推動科技創(chuàng)新成為企業(yè)普遍追求。

家庭作坊轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)工廠。全鎮(zhèn)500多家民營企業(yè)、4500多家個體工商戶幾乎全部進入鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)。一大批企業(yè)突破家庭作坊局限，從百萬元、千萬元級規(guī)模向億元、十億元級規(guī)模發(fā)展。企業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，競爭優(yōu)勢明顯增強。

仿制式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新式發(fā)展。近3年來，界牌依托汽摩配件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成的工程用車、特種消防車、氫能源汽車、電動汽車等整車產(chǎn)業(yè)快速成長。許多產(chǎn)品填補國內(nèi)市場空白。預(yù)計未來5年，全鎮(zhèn)特種消防車、氫能源汽車等整車產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破100億元。

——居民生活質(zhì)量發(fā)生根本變化

長期以來農(nóng)民家庭資產(chǎn)價值普遍偏低的狀況被徹底改變。農(nóng)民增收的歷史性難題被徹底破解。經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入比重超過95%。農(nóng)民家庭財產(chǎn)實現(xiàn)從萬元級、十萬元級向百萬元、千萬元級的歷史性跨越。十萬元是貧困戶，百萬元戶不算富，千萬元戶剛起步，億元戶才算富，成為界牌美談。

農(nóng)民社會保障得到堅強支撐。鎮(zhèn)財政每年投入5000多萬元直接用于改善和保障民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會平等。最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等各類保險應(yīng)保盡保，并與城市基本接軌。

——社會治理模式發(fā)生根本變化

社區(qū)組織體系進一步健全。原來13個行政村調(diào)整為5個社區(qū)，形成了以黨組織為核心、自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)社會組織為補充的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。建立了“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，形成有組織管事、有人員干事、有場所議事、有條件辦事的網(wǎng)格化管理新格局。

社區(qū)服務(wù)能力進一步提升?；竟卜?wù)能力建設(shè)快速推進，基本建立居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民人口計生等社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，新型社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

政府引導(dǎo)與市場機制有機結(jié)合是界牌成功的保證

界牌樣本緣于多種因素有機疊加。單靠市場或者單靠政府都難以形成。這是當(dāng)?shù)攸h委政府主動順應(yīng)市場規(guī)律、積極滿足群眾期待的正確選擇，也是“看得見的手”與“看不見的手”緊密結(jié)合，優(yōu)勢互補，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然結(jié)果。

——因勢利導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級

上世紀(jì)90年代，適應(yīng)商品市場發(fā)展需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民“造市”，百萬元戶不斷涌現(xiàn)。有人贊譽，界牌人每根頭發(fā)都是市場天線。

進入新世紀(jì)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民“造園”，千萬元戶、億元戶層出不窮。隨著市場競爭加劇，家庭仿制式生產(chǎn)難以為繼。界牌黨委政府不失時機轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極引導(dǎo)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，加快技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模擴張。

——乘勢而上推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

精心編制總體發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用。2006年，投入1260萬元，請國內(nèi)一流專家編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，把土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接起來，將全鎮(zhèn)規(guī)劃為農(nóng)民集中居住區(qū)、規(guī)模工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)和陵園區(qū)等五大功能區(qū)。

——順勢而為提升社會管理質(zhì)量

實行人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對社區(qū)會所按“五個一”設(shè)置，即一個好書記、一支專業(yè)隊伍、一處標(biāo)準(zhǔn)場所、一筆工作經(jīng)費、一套運行機制。全面推行“一站式”服務(wù)，落實黨建帶群建、社區(qū)綜合協(xié)調(diào)、民主管理、便民服務(wù)等各項便民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)建大學(xué)生黨支部，設(shè)立見義勇為獎勵基金，做到文化服務(wù)進社區(qū)，事項辦理進中心，文明創(chuàng)建進樓棟，讓進城農(nóng)民充分享受到城市文明。

落實常態(tài)化監(jiān)管措施。完善精細(xì)化管理制度，強化社區(qū)日常運轉(zhuǎn)、民生建設(shè)、衛(wèi)生秩序等管理考核工作。全面健全長效監(jiān)督機制，建立和完善社區(qū)居民自我管理、社區(qū)工作例會、樓長考核、文明戶評比、貧困戶幫扶結(jié)對等制度。

界牌經(jīng)驗對我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠為城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置尤其是農(nóng)民持續(xù)增收開辟巨大空間

界牌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面，把農(nóng)民集中居住節(jié)約的建設(shè)用地優(yōu)先用于工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更大發(fā)展空間和需求潛力，助推工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)多贏。另一方面，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化獲得的效益優(yōu)先用于　“三農(nóng)”，構(gòu)建了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的長效機制，從而使農(nóng)民持續(xù)增收的歷史性難題得到徹底解決。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供堅強支撐。

界牌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐表明，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這樣才能創(chuàng)造足夠的實力反哺農(nóng)業(yè)；才能切實推動土地利用粗放式變?yōu)榧s節(jié)約式，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益大幅提升；才能高水平保護耕地，提高農(nóng)田保護質(zhì)量。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)增添強勁動力

發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村自然散居、產(chǎn)業(yè)交織占地、資源環(huán)境制約等矛盾不解決，農(nóng)村生產(chǎn)力就難以持續(xù)提高，社會安全穩(wěn)定就難以有效保證，農(nóng)民就難以真正享受現(xiàn)代城市文明。界牌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使全鎮(zhèn)農(nóng)民全部跨入現(xiàn)代城市社會。不僅又一次釋放了巨大發(fā)展活力，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，而且為加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會長治久安，營造了更加和諧的社會環(huán)境。

（作者為江蘇省政府研究室社會發(fā)展研究處處長）