隨著最高領(lǐng)導層換屆及其開啟新的改革格局，有關(guān)國企改革趨向與路徑的討論，又一次成為備受矚目的焦點

中國的國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了以下階段：起初是從農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”得到啟發(fā)，并最早由四川從“擴大企業(yè)自主權(quán)”開始，拉開了國企改革的序幕；后來又在商業(yè)流通企業(yè)實行“四放開”，工業(yè)企業(yè)“砸三鐵”等改革，并由“黨委領(lǐng)導下的廠長責任制”到“黨政分開”，實行“以廠長為中心的經(jīng)濟責任制”改革；再由實施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的抓大放小戰(zhàn)略到“政企分開、自主經(jīng)營和自負盈虧”的全方位改革。

到目前為止，應當說國企改革在上述思路的指導下，取得了應有的業(yè)績和成就。具體體現(xiàn)為：國企數(shù)量大為減少，虧損企業(yè)基本消滅，競爭性領(lǐng)域的國企大量退出，壟斷性國企的生存能力逐步增強，國家的政策性負擔有所減輕。

隨著最高領(lǐng)導層換屆及其開啟新的改革格局，有關(guān)國企改革趨向與路徑的討論，又一次成為備受矚目的焦點。

微觀增效與宏觀改革

自從十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，國企改革一直沿著政企分開、政府社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則不斷深入，在強化建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，宏觀上保持公有制的主體地位，不斷做大、做強、做優(yōu)國企。

雖然經(jīng)歷了各種思潮的影響乃至交鋒，中央在國企改革大政方針的把握上從未發(fā)生動搖。從十五大到十六大、十七大，乃至剛剛結(jié)束的十八大，中央對國企改革的理論闡述清晰且堅定，并呈現(xiàn)不斷完善、不斷深入和不斷發(fā)展的態(tài)勢。

十八大報告明確指出：要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。這既是對以往國企改革的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來國企發(fā)展的指導方針。

2012年9月，著名經(jīng)濟學家吳敬璉、陳清泰“二老”到中國石化、中國建材、國投集團、中國鋁業(yè)和新興際華這五家央企實地調(diào)研。調(diào)研主要圍繞轉(zhuǎn)型升級、公司治理這兩個企業(yè)經(jīng)營實踐中的微觀議題。對此，“二老”認為，通過這些年的勵精圖治，許多央企存在的效率、競爭力等傳統(tǒng)疑難雜癥已經(jīng)取得了實質(zhì)性突破。

不過，在宏觀議題層面，無論是吳敬璉強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、“從頂層來考慮為什么需要有國企，國企承擔什么樣的任務(wù)，國企在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用以及怎么發(fā)揮作用”，還是陳清泰所言“必須回歸到國企改革的基本命題，通過政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，來求得公有制、國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的結(jié)合”，都指明國企改革深化已經(jīng)更有賴于政府職能及國有資產(chǎn)管理體制的改革。

時至今日，國企改革“頂層設(shè)計”已迫在眉睫。據(jù)悉，2013年國資委將研究制定深化國企改革的意見，在總結(jié)國企改革實踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。國資委主任王勇在2012年12月25日中央企業(yè)負責人會議上表示，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對突破改革重點難點問題有畏難情緒、重點領(lǐng)域改革進展相對遲緩是當前中央企業(yè)改革面臨的突出問題。他強調(diào)，深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力，改革是最大紅利。

國企經(jīng)過多年改革，管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但改革仍處于過程當中，需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。中央企業(yè)要結(jié)合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。具體而言，要深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革，引進民間資本和外資參與企業(yè)改制重組；深化建設(shè)規(guī)范董事會試點，擴大試點范圍；深化人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立用工準入制度；大力解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)辦社會的負擔等等。

改什么？如何改？

無論從理論還是從現(xiàn)實來講，國企改革存在兩類易被混淆的問題：一類屬于價值層面(改什么)，一類屬于操作層面(如何改)。在經(jīng)濟學家、國務(wù)院國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云看來，價值層面主要涉及分配問題、思路問題、體制問題等，亟需認真研究解決，有必要納入“頂層設(shè)計”體系。

關(guān)于分配問題。衛(wèi)祥云認為，國企的分配制度改革可遵循以下原則：一是堅持國企關(guān)于“有進、有退，有所為、有所不為”的改革方針，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破；二是不能盲目地把國企經(jīng)營者的收入與國外企業(yè)相類比；三是對國企的經(jīng)營者應該實行一套符合中國現(xiàn)狀的分配管理制度。

關(guān)于思路問題。在通過“抓大放小”戰(zhàn)略，國企改革取得階段性成就以后，改革動力有所減弱。國企改革基本思路和做法在實踐與理論兩方面缺陷越發(fā)明顯。簡單問題被復雜化，一些具體問題又被抽象化，理論問題不僅沒解決，而且越來越教條化。

關(guān)于體制問題。“國進民退”與“國退民進”屬于“偽問題”。要使國企改革走上正確的道路，必須要明確“國企改革”與“國企管理體制改革”是兩個完全不同的概念。如果概念發(fā)生混淆，必然會像“盲人摸象”，把“局部”當全部，從而無法準確“定位”，也就難免得出南轅北轍的結(jié)論，貽誤改革大計。