二是,宣傳推廣基本法,一定要深刻認(rèn)識澳門特別行政區(qū)實行的制度。
澳門基本法序言規(guī)定,“根據(jù)中華人民共和國憲法,全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法,規(guī)定澳門特別行政區(qū)實行的制度,以保障國家對澳門基本方針政策的實施。”因此,基本法的內(nèi)容就是規(guī)定澳門特別行政區(qū)實行的制度。這包括基本法規(guī)定的國家設(shè)立和管理澳門特別行政區(qū)的基本原則,中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系,澳門居民的基本權(quán)利和義務(wù),澳門特別行政區(qū)的政治體制,經(jīng)濟、文化和社會事務(wù),對外事務(wù),以及基本法的解釋和修改等,這構(gòu)成了完整的澳門特別行政區(qū)制度。從澳門特別行政區(qū)成立之日起,一方面國家對澳門行使主權(quán),中央對澳門具有的權(quán)力,主要體現(xiàn)在這套制度里面,另一方面澳門特別行政區(qū)實行“澳人治澳”、高度自治,也主要體現(xiàn)在這套制度里面。
中央與特別行政區(qū)的關(guān)系是這套制度的一項重要內(nèi)容。首先,國家對澳門具有主權(quán)權(quán)力,是中央政府對澳門特別行政區(qū)享有管治權(quán)的前提,也是授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)的前提。其次,澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是中央授予的,澳門特別行政區(qū)有多大的高度自治權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循什么程序行使這些權(quán)力,都要以基本法規(guī)定為依據(jù)。中央通過基本法作出授權(quán),是十分嚴(yán)肅的,中央的行為也要受基本法約束,這充分保障了澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)。第三,澳門特別行政區(qū)在其高度自治權(quán)范圍,可以自行處理有關(guān)事務(wù),中央不干預(yù)。與此同時,基本法也規(guī)定了必要的機制,以確保澳門特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)符合基本法的規(guī)定。這些機制包括,行政長官負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法,既要對澳門特別行政區(qū)負(fù)責(zé),也要對中央人民政府負(fù)責(zé);澳門特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律要報全國人大常委會備案,全國人大常委會在法定范圍內(nèi)可以將有關(guān)法律發(fā)回,被發(fā)回的法律立即失效;澳門特別行政區(qū)法院在審理案件時,在法定情況下,終審法院需要提請全國人大常委會對基本法有關(guān)條款作出解釋等等。深刻認(rèn)識中央與澳門特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系,就是既要維護中央權(quán)力,也要保障澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán),從而使這兩方面權(quán)力都落到實處,以實現(xiàn)澳門的良好管治。
1984年鄧小平同志在論述“一國兩制”時曾經(jīng)說過,“我們提出這個構(gòu)想時,人們覺得這是個新語言,是前人未曾說過的。也有人懷疑這個主張是否行得通。這就要拿事實來回答?,F(xiàn)在看來是行得通的,至少中國人是堅信行得通的。”“再過十三年、再過五十年,會更加證明‘一國兩制’是行得通的。”澳門回歸以來,澳門特別行政區(qū)政府與廣大澳門同胞一起,忠實執(zhí)行基本法,用實際行動證明了鄧小平同志關(guān)于“一國兩制”完全行得通的論斷。宣傳推廣基本法,就是要促進澳門社會全面地認(rèn)識在澳門特別行政區(qū)實行的制度,不斷增強“一國兩制”理論自信、制度自信,不斷增強維護“一國兩制”和基本法的自覺性,推進澳門不斷向前發(fā)展。
三是,宣傳推廣基本法,一定要全面理解國家主體實行社會主義和澳門實行資本主義的關(guān)系。
在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi),國家主體實行社會主義制度,香港、澳門實行資本主義制度,這是一項史無前例的偉大創(chuàng)舉。“一國兩制”事業(yè)是祖國內(nèi)地與香港、澳門共同發(fā)展繁榮的事業(yè),也是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。
“一國兩制”方針政策之所以能夠行得通,具有強大的生命力,首先在于,無論是實行社會主義的國家主體、還是實行資本主義的澳門,都有一個共同的目標(biāo),這就是實現(xiàn)國家富強、人民富裕,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以來尤其是改革開放后,我國選擇的社會制度、發(fā)展道路,制定的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略,以及采取的重大舉措,都是為了讓中國人民富裕起來,國家強盛起來,振興偉大的中華民族。中央對澳門實行的基本方針政策同樣以此為目標(biāo)。
其次在于,國家主體實行社會主義,澳門實行資本主義,是基于我國國情和澳門實際的歷史選擇。目前世界發(fā)達國家的總?cè)丝诖蠹s是13億,我國的總?cè)丝谑?3億多。我們這樣一個過去貧窮落后的大國要在100年時間內(nèi)基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化,在人類歷史上還沒有過先例,這決定了我國的發(fā)展與建設(shè),不可能有任何先例可循,必須走出一條自己的道路,這就是我國各族人民經(jīng)過艱苦探索開辟的,并且已經(jīng)為實踐所檢驗的中國特色社會主義道路。國家主體實行社會主義,是歷史的選擇,人民的選擇。同時,在國家主體堅持社會主義的前提下,澳門實行資本主義制度,是基于澳門的歷史與現(xiàn)實情況作出的選擇,是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的唯一可行辦法,是我國堅持走自己的道路在處理澳門問題上的反映。
第三,在澳門實行資本主義是以國家主體實行社會主義為前提的。用鄧小平同志的話來說,“‘一國兩制’除了資本主義,還有社會主義,就是中國的主體、十億人口地區(qū)堅定不移地實行社會主義。主體地區(qū)是十億人口,臺灣是近兩千萬,香港是五百五十萬,這就有個十億同兩千萬和五百五十萬的關(guān)系問題。主體是很大的主體,社會主義是在十億人口地區(qū)的社會主義,這是個前提,沒有這個前提不行。在這個前提下,可以容許在自己身邊,在小地區(qū)和小范圍內(nèi)實行資本主義。我們相信,在小范圍內(nèi)容許資本主義存在,更有利于發(fā)展社會主義。”
全面理解“一國兩制”下國家主體實行社會主義和澳門實行資本主義的關(guān)系,堅持一國原則才能落到實處,尊重兩制差異才能成為自覺行動,從而保持兩種制度都不變,把國家和澳門建設(shè)好、發(fā)展好。
同胞們,朋友們,
2012年我國政治生活中的一件大事,是勝利召開了中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會,選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,開始了全面建成小康社會的新征程。習(xí)近平同志指出,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想,凝聚著幾代中國人的夙愿,體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益,是每一個中華兒女的共同期盼。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗,中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。現(xiàn)在,我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。目前澳門同祖國內(nèi)地一樣,正處于歷史上最好的發(fā)展時期,讓我們共同努力,把澳門建設(shè)得更美好,為國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻。
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