三、改革開放以來黨對私營企業(yè)主階層進行整合的特點

(一)黨對私營企業(yè)主的整合經(jīng)歷了從“政治排斥”到“積極整合”的階段。1978年以來，隨著私營經(jīng)濟的發(fā)展，黨對私營企業(yè)主群體的整合，經(jīng)歷了“政治排斥－政治吸納－積極整合”三個不同階段(見表2)：

(二)黨對私營企業(yè)主整合策略的演進體現(xiàn)了治國理政思路的轉(zhuǎn)變。私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，離不開黨的政策調(diào)整。而黨對私營企業(yè)及其擁有者的態(tài)度，都深深扎根于黨在不同階段的治國理政的方略之中。

最初對私營經(jīng)濟的“放行”是在改革開放初期，當(dāng)時，社會上顯然還沒有對私營經(jīng)濟做出積極評價，但是，在黨內(nèi)較為開明的領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，私營經(jīng)濟畢竟邁開了 “重生”的第一步。黨的十三大報告指出：“實踐證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)。”從中可以看出黨對私營經(jīng)濟“放行”的理由，即對私營經(jīng)濟政策放松的本身，是“解放思想”的一種“革命”，它直接服務(wù)于黨的執(zhí)政重心，即經(jīng)濟建設(shè)。

進入20世紀(jì)90年代，黨加快了改革的步伐。黨的十四大的主題是“加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利”。黨的十五大報告的任務(wù)“就是動員全黨和全國各族人民團結(jié)奮斗，全面推進建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)”。這個時期，黨容納了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷，并且開始以開放的姿態(tài)調(diào)整政治制度，而這種調(diào)整主要是為了調(diào)動各階層力量參與現(xiàn)代化建設(shè)。在一些地方，由于政績考核上的“GDP主義”，各級黨政機關(guān)為了吸引投資，甚至爭相向私營企業(yè)主奉送“政治帽子”。

到了21世紀(jì)，黨除了繼續(xù)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個重心之外，更加強調(diào)加強黨的執(zhí)政建設(shè)這個主題。2002年，十六大報告認(rèn)為，我們黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”，要“增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”。2007年黨的十七大，首次明確提出了要增加新的階層和新的經(jīng)濟組織的代表。從這個時期出臺的對私營企業(yè)主階層的新政策來看，都呼應(yīng)了這個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固階級基礎(chǔ)這個主題。

由此可見，黨對私營企業(yè)主階層的認(rèn)識和整合方式，體現(xiàn)了黨在新時期執(zhí)政興國的工作重心。20世紀(jì)80年代，黨對私營經(jīng)濟政策的松動更多地體現(xiàn)了“解放思想、發(fā)展經(jīng)濟”這個中心。到了90年代，對私營企業(yè)主的政治吸納則體現(xiàn)了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、推動現(xiàn)代化建設(shè)”這個核心任務(wù)。進入21世紀(jì)，黨對私營企業(yè)主階層的整合，則更多地從“加強黨的建設(shè)”和“社會和諧”方面考慮。

(三)黨對私營企業(yè)主的整合體現(xiàn)了對階層結(jié)構(gòu)變化的積極反應(yīng)。隨著私營經(jīng)濟的發(fā)展，私營企業(yè)主階層成為社會結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，這引發(fā)黨對這個階層進行新的認(rèn)識與判斷。

20 世紀(jì)80年代，由于發(fā)展空間有限，私營經(jīng)濟的規(guī)模和從業(yè)人數(shù)并不多，“截至1987年底，全國私營企業(yè)約有11.5萬戶，還有一部分以集體名義登記的私營企業(yè)5萬戶，以合作經(jīng)營組織登記的私營企業(yè)6萬戶?？倲?shù)加起來，全國約有私營企業(yè)22.5萬多戶，雇工總數(shù)360.7萬人”[15]。20世紀(jì)90年代以后，隨著黨的政策的明朗以及私營經(jīng)濟合法地位的取得，私營經(jīng)濟迅速發(fā)展(參見表3)。全國私營企業(yè)的戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)和注冊資本總額同上一年相比較，1993年的增長分別為70.4％、60.7％和208.1％。1994年的這些指標(biāo)分別為81.7％、74.0％和112.6％。1995年底，注冊資金超過100萬元的私營企業(yè)有4627家，雇工100～499人的就有3829個。到了1999年，全國共有私營企業(yè)150.9萬戶，投資者達到 322.4萬人，從業(yè)人員已經(jīng)達到2021.5萬人，2003年，私營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占到全國就業(yè)人數(shù)的5.65％，2008年這個比例達到 10.2％，增長十分迅速。

此外，“非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，目前，全部非公有制經(jīng)濟已占全國GDP的一半以上，占全國GDP增量的三分之二；私營經(jīng)濟向國家繳納的稅收收入，由1989年的1.1億元增加到2007年的4771.5億元；在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的75％以上和新增就業(yè)人數(shù)的90％”[16]。由此可見，進入新世紀(jì)，私營企業(yè)的實力日益壯大，對社會的貢獻也越來越大。

面對私營經(jīng)濟和企業(yè)主群體的壯大，黨也逐步調(diào)整整合策略，開始從執(zhí)政的戰(zhàn)略高度考慮對新興階層的整合：一方面肯定私營資本對社會的貢獻，一方面將之視為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點。

(四) 黨對私營企業(yè)主的整合伴隨了該階層權(quán)利擴充的一個過程。改革初期到20世紀(jì)80年代，私營經(jīng)濟的發(fā)展基本是運行在黨內(nèi)“試試看”的政策范圍內(nèi)，而其經(jīng)濟地位更多是在90年代獲得法律保障的，更重要的是私營企業(yè)主的合法財產(chǎn)得到法律認(rèn)可與保護是在新世紀(jì)初完成的，這清晰地顯示出其民事權(quán)利特別是經(jīng)濟權(quán)利擴展的過程。從20世紀(jì)90年代開始，私營企業(yè)主憑借其經(jīng)濟上的影響力逐漸受到地方政府的青睞，他們開始較多地出現(xiàn)在地方政權(quán)組織中擔(dān)任人大代表甚至地方官員，直接參與行使政治權(quán)力。到了21世紀(jì)，由于黨對其政治地位的明確，私營企業(yè)主參與政治的層級和范圍均有明顯的提高和擴大。這是政治權(quán)利擴展的過程。與此同時，隨著黨對民生和公共服務(wù)的重視，包括私營企業(yè)主在內(nèi)的社會各階層，都越來越多地開始享受社會權(quán)利。在黨的整合政策變遷過程中，私營企業(yè)主階層“經(jīng)濟權(quán)利－政治權(quán)利”的擴充尤為明顯。

四、政策建議：要站在和諧社會的高度實施調(diào)整政治整合策略

私營企業(yè)的發(fā)展既得益于私營企業(yè)主自身的努力，又得益于黨的改革開放政策。但是，私營企業(yè)主不是中國社會的唯一階層，黨的每一次政策調(diào)整，都涉及社會利益再分配問題。因而，勢必要從全局出發(fā)，謀劃政治整合策略。

(一) 繼續(xù)推行積極的整合措施，保持私營企業(yè)主階層的積極性。眾所周知，除了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的客觀原因以外，私營企業(yè)的發(fā)展還受一些主觀障礙制約。例如，“有政治關(guān)系的企業(yè)比無政治關(guān)系的企業(yè)獲得更多的銀行貸款和更長的貸款期限，而且，在金融發(fā)展越落后、法治水平越低和政府侵害產(chǎn)權(quán)越嚴(yán)重的地區(qū)，政治關(guān)系的這種貸款效應(yīng)越顯著”[17]。由此可見，私企的發(fā)展既受到自身條件制約，又受到政治環(huán)境的影響。針對這些問題，黨和政府要從產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、信貸支持、人力資源等方面加強對私營企業(yè)的服務(wù)，適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻、調(diào)整稅率，提供公平公正的法制環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展。

(二)在保持私營企業(yè)主積極性的同時，也要規(guī)避其負(fù)面效應(yīng)。私營企業(yè)是在人們的爭議中成長壯大的，受傳統(tǒng)思維影響，人們更愿意從對立面來審視這個群體，還有一些人害怕私營企業(yè)主進入黨政組織會改變黨的“顏色”。因而，必須更為謹(jǐn)慎和嚴(yán)格地規(guī)避其負(fù)面效應(yīng)。由于缺乏原始資本積累再加上自身的發(fā)展沖動，確實有部分私營企業(yè)主通過投機走私、行賄、假冒偽劣、偷稅漏稅等手段贏取暴利，引起民眾公憤。還有一些企業(yè)主道德低下、炫富仇窮、私生活糜爛等，嚴(yán)重破壞社會公德。在私營企業(yè)內(nèi)部，還存在勞資關(guān)系矛盾等問題，這些現(xiàn)象對私營企業(yè)主整體的形象和黨的政策勢必造成損害。因而，必須依法嚴(yán)格查處私營企業(yè)主的非法行為，加強對私營企業(yè)主黨員的監(jiān)督和管理。還要提升社會的道德水平，引導(dǎo)社會對這個群體進行理性監(jiān)督。

(三)在對私營企業(yè)主進行積極整合的同時，也要注意照顧其他階層的利益。隨著私營企業(yè)主階層的壯大，黨加強對其整合，并且日益走上了制度化軌道。但是，由于政策的每一次調(diào)整，都涉及各階層的利益得失，因而要嚴(yán)格審視政策取向，以防出現(xiàn)制度偏差，影響社會公正。例如，在對私營企業(yè)主進行政治吸納的同時，也要注意平衡其他階層的利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因而，要統(tǒng)籌安排各種資源在不同階層中的分配情況，嚴(yán)防對某一個階層過于“親和”，而造成其他階層的“離心”。