【內(nèi)容提要】改革開放以來，黨不斷深化對私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，并且適時調(diào)整了對私營企業(yè)主階層的整合政策，經(jīng)歷了一個從“政治排斥”到“積極整合”的過程。這既體現(xiàn)了黨治國理政思路的轉(zhuǎn)變，又體現(xiàn)了私營企業(yè)主“權(quán)利擴(kuò)充”的過程。由于每一次政策調(diào)整，都涉及利益再分配問題，因而要從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮各個階層的利益，適當(dāng)調(diào)整整合策略：其一，要保護(hù)私營企業(yè)主階層的積極性；其二，要規(guī)避私營企業(yè)主的負(fù)面效應(yīng)；其三，在對私營企業(yè)主進(jìn)行積極整合的同時，要注意照顧其他階層的利益。

【關(guān) 鍵 詞】政治整合/私營企業(yè)主/政治參與/權(quán)利擴(kuò)充

一、問題的提出

改革開放以來，私營經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，私營企業(yè)主階層也日益成為社會結(jié)構(gòu)的重要部分。就目前的研究來看，大多學(xué)者是將私營企業(yè)主階層作為對象進(jìn)行“本體論”層面的分析，他們立足于私營企業(yè)主行為本身，探討這個階層的政治屬性、政治參與的意義與限度、政治參與心態(tài)、參政方式、政治參與等問題，極少數(shù)研究從“方法論”這個層面出發(fā)，探討私營企業(yè)主階層與國家政權(quán)之間的關(guān)系。實際上，改革開放之后，私營企業(yè)主階層從無到有、從弱到強(qiáng)，私營企業(yè)主政治參與的擴(kuò)大，都深嵌于社會結(jié)構(gòu)變遷的宏大背景之中。因而，加強(qiáng)“方法論”上的審視，以私營企業(yè)主階層的政治參與為“透鏡”，分析中國社會政治變革的階段特點(diǎn)和規(guī)律，是十分必要的。毫無疑問，私營企業(yè)主階層的政治參與，是私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、私營企業(yè)主階層壯大和國家權(quán)力等眾多因素共同作用的結(jié)果。本文從政治整合的視角出發(fā)，通過歷史的方法分析執(zhí)政黨對私營企業(yè)主階層整合政策的變化，從中窺視中國共產(chǎn)黨治國理政思路的轉(zhuǎn)變。

二、黨對私營企業(yè)主階層實施整合的三個階段

在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨升華了對私營企業(yè)主階層的理論認(rèn)識，并將其逐步整合到正式的體制中來，這個過程經(jīng)歷了三個階段：

(一)20世紀(jì)80年代：私營企業(yè)主經(jīng)濟(jì)地位的“重生”與政治身份的“模糊”

1. 私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然受到較為嚴(yán)格的限制。20世紀(jì)80年代初，黨雖然放開了個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對于私營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度并不明朗，因而，私企在發(fā)展中受到嚴(yán)格限制。1980年中央“75號文件”明確規(guī)定“不準(zhǔn)雇工”。在那個特殊年代，人們對于能否雇工、雇多少工的問題十分敏感。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至得出這樣的結(jié)論： “雇工7個人以下，賺了錢用于自己消費(fèi)的，算個體戶；雇工8個人以上，就產(chǎn)生了剩余價值，就算剝削，就是資本家。”[1]此后形成了所謂“七上八下”這種判定經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的簡單邏輯。

改革開放后，中國第一張私營企業(yè)“準(zhǔn)生證”的誕生經(jīng)歷了許多周折。針對由“個體戶”向“公司老板”轉(zhuǎn)型的個案申請，國務(wù)院還召開了專門會議，但由于政策所限無果而終，后來在黨的總書記“讓他先試辦一下嘛”的口頭支持下，“開辦公司”才得到國務(wù)院的特例批準(zhǔn)。而一些地方甚至出臺政策，對私營企業(yè)采取限制發(fā)展的措施，點(diǎn)名批評“大隊干部借集體名義入股辦廠謀私利”[2]等現(xiàn)象。

2.私營企業(yè)主模糊的政治身份與“自我保護(hù)”。隨后，私營企業(yè)的生存空間雖然得到了相應(yīng)擴(kuò)大，但是，黨內(nèi)外對私營企業(yè)主這個階層抱謹(jǐn)慎態(tài)度，并未明確其政治屬性。1983年1 月，在中共中央印發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中，對私營經(jīng)濟(jì)提出了“三不”政策，認(rèn)為：“對超過規(guī)定雇請較多幫手的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”1987年中央“5號文件”的發(fā)布，雖然將原來的“三不”政策改為“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”，但是，仍然將私營企業(yè)視為需要“加強(qiáng)管理和引導(dǎo)”的“異己成分”。黨的十三大報告雖然確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，但仍然認(rèn)為，由于 “私營經(jīng)濟(jì)存在雇傭勞動的經(jīng)濟(jì)成分……不可避免地產(chǎn)生剝削和被剝削”，將私營企業(yè)主視為“鼓勵、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的對象。在特殊而敏感的政治時期，黨對私營企業(yè)主的防范更加嚴(yán)格，中央曾明確提出：“私營企業(yè)主同工人之間實際上存在著剝削與被剝削的關(guān)系，不能吸收私營企業(yè)主入黨。黨是工人階級的先鋒隊，不是全民黨，在黨的性質(zhì)上不能有任何含糊。”由此可見，私營企業(yè)的階級屬性在非常時期仍然屬于被防范的范疇。

在普遍缺乏安全感的氛圍中，私營企業(yè)主采取了“戴紅帽”、慈善捐助等形式進(jìn)行政治上的自我保護(hù)。他們通過將企業(yè)注冊為“集體企業(yè)”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”來躲避“階級屬性”的審查。 “一些私營企業(yè)主通過裁減雇員、壓縮企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，重新成為個體戶。”據(jù)報道，在1988年，“大多數(shù)私營企業(yè)都處于‘藏龍臥虎’狀態(tài)。他們‘藏’在合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里，‘臥’在個體工商戶中……在全國28.3萬戶合作經(jīng)營組織中，屬于私營企業(yè)性質(zhì)的就有6萬戶。以集體名義登記、實為私營性質(zhì)的企業(yè)，也不下5萬戶”[3]。

(二)20世紀(jì)90年代：私營企業(yè)平等經(jīng)濟(jì)地位的獲得與政治身份的積極轉(zhuǎn)變

1.從被規(guī)范的經(jīng)濟(jì)成分到平等經(jīng)濟(jì)成分的獲得。在20世紀(jì)80年代上半期，個體經(jīng)濟(jì)被視為“公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”，1987年黨的文件才正式對私營經(jīng)濟(jì)有所松動，認(rèn)為：“在一個較長時期內(nèi)，個體經(jīng)濟(jì)和少量的私人企業(yè)的存在是不可避免的。”黨的十三大報告也開始將私營經(jīng)濟(jì)視為“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。但是，在整個20 世紀(jì)80年代，私營經(jīng)濟(jì)在黨內(nèi)的定位僅僅為公有制的“配角”地位，并且一直被視為要“加強(qiáng)正確管理和引導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)成分。

進(jìn)入20世紀(jì)90 年代，私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地位有了積極的變化。1992年，黨的十四大首次賦予包括私營企業(yè)在內(nèi)的其他企業(yè)“平等競爭”的地位。到了1993年，黨的十四屆三中全會更是出現(xiàn)了“鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的積極轉(zhuǎn)變。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會上的講話中指出：“國家對各類企業(yè)一視同仁。”1997年，黨的十五大進(jìn)一步將私營企業(yè)等提升為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。從“被限制的經(jīng)濟(jì)成分”到“被鼓勵發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成分”，私營經(jīng)濟(jì)的地位得到了質(zhì)的提高。

2.政治身份的積極變化與政治吸納的開始。黨對各類企業(yè)“一視同仁”的政策明確之后，私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位繼而得到了法律的認(rèn)同和保障。1999年，全國人大通過的《憲法修正案(草案)》，增加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的規(guī)定，并且規(guī)定：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

隨著私營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增大和私營企業(yè)主群體的壯大，“黨和國家迫切需要重新確定這一群體的社會屬性，進(jìn)而進(jìn)行政策上的調(diào)整”[4]。在20世紀(jì)80年代末90 年代初，中央組織的幾次大型調(diào)研，得出這樣的結(jié)論：“私營企業(yè)主群體不是社會主義的異己力量”，“而是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極力量，是我國工人階級和農(nóng)民階級的盟友”[5]。在此基礎(chǔ)上，1991年中央“15號文件”明確了私營企業(yè)主的政治屬性，稱其為“非公經(jīng)濟(jì)代表人士”，對他們要進(jìn)行“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”。自此，私營企業(yè)主成了黨“團(tuán)結(jié)的對象”。

這一時期，“不管是體制內(nèi)還是學(xué)術(shù)界，總體上都對民營企業(yè)家屬性的判斷趨于中立和正面”[2]。但是，由于受蘇東劇變等事件和傳統(tǒng)思維的影響，仍有一部分人對私營企業(yè)主的階級屬性持否定看法。社會上一度掀起了關(guān)于“私營企業(yè)主原罪、偷稅漏稅、賄賂腐敗”的討論，這增加了私營企業(yè)主政治上的不安全感，因而這個群體仍然愿意通過自己的方式尋求政治保護(hù)。據(jù)調(diào)查，1993年“紅帽子” 企業(yè)占集體企業(yè)的比例為50％～80％，1994年的抽樣調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，有83％實際上是私營企業(yè)；同年浙江東陽市的統(tǒng)計，屬于假集體的私營企業(yè)占集體企業(yè)的比例在70％以上[6]。從大環(huán)境上看，這個時期政治系統(tǒng)對私營企業(yè)主態(tài)度的最大變化就是，開始將這個群體視為政治吸納的對象。根據(jù)對浙江某市的調(diào)查，在90年代大部分時間里，“一大批私營企業(yè)主擔(dān)任了農(nóng)村黨支部書記。在1995年進(jìn)行的農(nóng)村黨支部換屆選舉中，‘企業(yè)家型黨支部書記明顯增多，辦廠能人占到54.8％’”[7]。而且，這個時期私營企業(yè)主政治參與的形式也趨于多樣化。

(三)21世紀(jì)以來：私營企業(yè)主階層社會影響的擴(kuò)大與更加積極的政治整合

1.私營企業(yè)主社會影響力的擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代末，經(jīng)過黨代會報告和憲法的修正，私營經(jīng)濟(jì)的地位被進(jìn)一步提升為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。在憲法的保障下，私營企業(yè)主的利益動機(jī)和社會地位有了進(jìn)一步強(qiáng)化。

從經(jīng)濟(jì)上來看，進(jìn)入新世紀(jì)，私營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了積極的提速階段。有學(xué)者將1989～2004年劃分為首尾相接、每段6年的三個時間階段。“從1999年到 2004年這個階段，私營企業(yè)主增加的戶數(shù)分別是第二階段與第一階段每年增加戶數(shù)的1.99倍和6.3倍。”[8]全國私營企業(yè)從2000年的176.2 戶增加到2008年的657.4戶(見表1)，到2010年底又超過840萬戶，成為中國最大的企業(yè)群體，占全國實有企業(yè)總數(shù)的74％；從2003年到 2010年，全國私營企業(yè)注冊資金從3.53萬億增加到“十一五”末的19萬億；從2000年至2007年，私營企業(yè)稅收增長率平均達(dá)到45.4％，高于全國平均19.6％的增長速度。

從社會地位上來看，隨著經(jīng)濟(jì)實力和貢獻(xiàn)力的上升，私營企業(yè)主獲得了更明確的法律地位，以2004年“國家保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)”入憲和2007年全國人大通過的《中華人民共和國物權(quán)法》為標(biāo)志，私營企業(yè)主對生產(chǎn)資料的占有得到了國家體制的正式承認(rèn)，自此，私營企業(yè)對于“企業(yè)原罪”、“財產(chǎn)所有權(quán)”的擔(dān)心被徹底“掃除”了。由于法律地位的明確和私營經(jīng)濟(jì)的壯大，在以“經(jīng)濟(jì)資源”為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)的“社會分層”中，私營企業(yè)主群體的社會地位大幅提升。私營企業(yè)主階層被排在了中國十大社會階層中的第三位[9]。一些實力較大的企業(yè)主甚至成了“明星”，走到哪里都會成為媒體追逐的對象。

2.黨對私營企業(yè)主更積極的整合。面對私營企業(yè)的成長和壯大，黨開始對私營企業(yè)主實施更加積極的政治整合，這從三個方面可以驗證：

第一，明確定位私營企業(yè)主的政治屬性為“社會主義的建設(shè)者”，并將其視為“新世紀(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點(diǎn)”。對私營企業(yè)主的政治屬性做出積極轉(zhuǎn)變的標(biāo)志事件是 2000年召開的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，在這次會議上，黨首次將私營企業(yè)主階層歸類為中性意義的“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”。2001年，江澤民在“七一講話”中，明確將私營企業(yè)主界定為“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”；2002年黨的十六大報告指出，包括私營企業(yè)主在內(nèi)的社會新階層“都是中國特色社會主義的建設(shè)者”，基于這些定位，2006年7月，中共中央召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，“第一次全面地系統(tǒng)地闡述了中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段關(guān)于私營企業(yè)主等新的社會階層人士工作的理論和政策”[10]。明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針，提出要把私營企業(yè)主等新社會階層人士工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。

第二，黨政組織逐步拓寬私營企業(yè)主階層政治參與的渠道，將其整合到正式的體制中來。2002年黨的十六大解決了“私營企業(yè)主能否入黨的問題”。十六大通過的新黨章明確寫道：包括其他社會階層的先進(jìn)分子只要“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于召開黨的第十七次全國代表大會的決議》進(jìn)一步明確要求 “黨的十七大各省區(qū)市要吸收適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨員代表”，這是黨整合私營企業(yè)主群體的又一積極變化。由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)等先后組織的8次抽樣調(diào)查顯示：“2009年，私營企業(yè)主中的共產(chǎn)黨員比重達(dá)33.5％。”[11]為了加強(qiáng)對私營企業(yè)的整合，執(zhí)政黨還加大了在私營企業(yè)中建設(shè)黨組織的力度，2000年9月，中組部印發(fā)了通知，要求凡是有正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織。到2006年7月，全國 85％符合條件私營企業(yè)已建立基層黨組織。

除了黨組織對私營企業(yè)主群體的開放以外，私營企業(yè)主還更多地通過人大、政協(xié)和其他社會組織進(jìn)行政治參與或者利益表達(dá)。據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門聯(lián)合發(fā)布的中國第七次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查報告顯示，“私營企業(yè)主中間的代表人士被選為全國縣級以上人大代表的有9000多人，被推薦為全國縣級以上政協(xié)委員的有3萬多人。私營企業(yè)主在縣、地(市)、省三級經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任職務(wù)的人數(shù)分別是263人、278人和 89人，分別占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的6.9％、7.2％和2.3％”[12]。在浙江某市，私營企業(yè)主“占據(jù)了三成多市人大代表的份額，在市政協(xié)委員中的比重更是接近了50％”[9]；在中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第十次會員代表大會中，選舉產(chǎn)生的新一屆執(zhí)行委員會共480人，其中非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士共304名，占執(zhí)委總數(shù)的63.3％[13]；在基層，富裕起來的私營企業(yè)主也更多地?fù)?dān)任起基層群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)人，2009年浙江省2/3以上的村子由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔(dān)任村委會主任或村黨支部書記，他們被稱作“老板村官”[14]。

自2004年起，私企的經(jīng)營管理人員開始被允許參加國家公務(wù)員的招考以及參評全國勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等較高榮譽(yù)，這些措施都是黨為了更好地整合私營企業(yè)主而做出的積極改變，也標(biāo)志著私營企業(yè)主開始全面走上政治舞臺。