【內容提要】改革開放以來，黨不斷深化對私營經濟的認識，并且適時調整了對私營企業(yè)主階層的整合政策，經歷了一個從“政治排斥”到“積極整合”的過程。這既體現(xiàn)了黨治國理政思路的轉變，又體現(xiàn)了私營企業(yè)主“權利擴充”的過程。由于每一次政策調整，都涉及利益再分配問題，因而要從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮各個階層的利益，適當調整整合策略：其一，要保護私營企業(yè)主階層的積極性；其二，要規(guī)避私營企業(yè)主的負面效應；其三，在對私營企業(yè)主進行積極整合的同時，要注意照顧其他階層的利益。

【關 鍵 詞】政治整合/私營企業(yè)主/政治參與/權利擴充

一、問題的提出

改革開放以來，私營經濟得到了蓬勃發(fā)展，私營企業(yè)主階層也日益成為社會結構的重要部分。就目前的研究來看，大多學者是將私營企業(yè)主階層作為對象進行“本體論”層面的分析，他們立足于私營企業(yè)主行為本身，探討這個階層的政治屬性、政治參與的意義與限度、政治參與心態(tài)、參政方式、政治參與等問題，極少數(shù)研究從“方法論”這個層面出發(fā)，探討私營企業(yè)主階層與國家政權之間的關系。實際上，改革開放之后，私營企業(yè)主階層從無到有、從弱到強，私營企業(yè)主政治參與的擴大，都深嵌于社會結構變遷的宏大背景之中。因而，加強“方法論”上的審視，以私營企業(yè)主階層的政治參與為“透鏡”，分析中國社會政治變革的階段特點和規(guī)律，是十分必要的。毫無疑問，私營企業(yè)主階層的政治參與，是私營經濟發(fā)展、私營企業(yè)主階層壯大和國家權力等眾多因素共同作用的結果。本文從政治整合的視角出發(fā)，通過歷史的方法分析執(zhí)政黨對私營企業(yè)主階層整合政策的變化，從中窺視中國共產黨治國理政思路的轉變。

二、黨對私營企業(yè)主階層實施整合的三個階段

在現(xiàn)代化建設的進程中，中國共產黨升華了對私營企業(yè)主階層的理論認識，并將其逐步整合到正式的體制中來，這個過程經歷了三個階段：

(一)20世紀80年代：私營企業(yè)主經濟地位的“重生”與政治身份的“模糊”

1. 私營經濟的發(fā)展仍然受到較為嚴格的限制。20世紀80年代初，黨雖然放開了個體經濟的發(fā)展，但是對于私營經濟的態(tài)度并不明朗，因而，私企在發(fā)展中受到嚴格限制。1980年中央“75號文件”明確規(guī)定“不準雇工”。在那個特殊年代，人們對于能否雇工、雇多少工的問題十分敏感。有經濟學家甚至得出這樣的結論： “雇工7個人以下，賺了錢用于自己消費的，算個體戶；雇工8個人以上，就產生了剩余價值，就算剝削，就是資本家。”[1]此后形成了所謂“七上八下”這種判定經濟性質的簡單邏輯。

改革開放后，中國第一張私營企業(yè)“準生證”的誕生經歷了許多周折。針對由“個體戶”向“公司老板”轉型的個案申請，國務院還召開了專門會議，但由于政策所限無果而終，后來在黨的總書記“讓他先試辦一下嘛”的口頭支持下，“開辦公司”才得到國務院的特例批準。而一些地方甚至出臺政策，對私營企業(yè)采取限制發(fā)展的措施，點名批評“大隊干部借集體名義入股辦廠謀私利”[2]等現(xiàn)象。

2.私營企業(yè)主模糊的政治身份與“自我保護”。隨后，私營企業(yè)的生存空間雖然得到了相應擴大，但是，黨內外對私營企業(yè)主這個階層抱謹慎態(tài)度，并未明確其政治屬性。1983年1 月，在中共中央印發(fā)的《當前農村經濟政策的若干問題》中，對私營經濟提出了“三不”政策，認為：“對超過規(guī)定雇請較多幫手的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應因勢利導，使之向不同形式的合作經濟發(fā)展。”1987年中央“5號文件”的發(fā)布，雖然將原來的“三不”政策改為“允許存在，加強管理，興利抑弊，逐步引導”，但是，仍然將私營企業(yè)視為需要“加強管理和引導”的“異己成分”。黨的十三大報告雖然確立了私營經濟的合法地位，但仍然認為，由于 “私營經濟存在雇傭勞動的經濟成分……不可避免地產生剝削和被剝削”，將私營企業(yè)主視為“鼓勵、保護、引導、監(jiān)督和管理”的對象。在特殊而敏感的政治時期，黨對私營企業(yè)主的防范更加嚴格，中央曾明確提出：“私營企業(yè)主同工人之間實際上存在著剝削與被剝削的關系，不能吸收私營企業(yè)主入黨。黨是工人階級的先鋒隊，不是全民黨，在黨的性質上不能有任何含糊。”由此可見，私營企業(yè)的階級屬性在非常時期仍然屬于被防范的范疇。

在普遍缺乏安全感的氛圍中，私營企業(yè)主采取了“戴紅帽”、慈善捐助等形式進行政治上的自我保護。他們通過將企業(yè)注冊為“集體企業(yè)”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”來躲避“階級屬性”的審查。 “一些私營企業(yè)主通過裁減雇員、壓縮企業(yè)經營規(guī)模，重新成為個體戶。”據報道，在1988年，“大多數(shù)私營企業(yè)都處于‘藏龍臥虎’狀態(tài)。他們‘藏’在合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里，‘臥’在個體工商戶中……在全國28.3萬戶合作經營組織中，屬于私營企業(yè)性質的就有6萬戶。以集體名義登記、實為私營性質的企業(yè)，也不下5萬戶”[3]。

(二)20世紀90年代：私營企業(yè)平等經濟地位的獲得與政治身份的積極轉變

1.從被規(guī)范的經濟成分到平等經濟成分的獲得。在20世紀80年代上半期，個體經濟被視為“公有制經濟的必要補充”，1987年黨的文件才正式對私營經濟有所松動，認為：“在一個較長時期內，個體經濟和少量的私人企業(yè)的存在是不可避免的。”黨的十三大報告也開始將私營經濟視為“公有制經濟必要的和有益的補充”。但是，在整個20 世紀80年代，私營經濟在黨內的定位僅僅為公有制的“配角”地位，并且一直被視為要“加強正確管理和引導”的經濟成分。

進入20世紀90 年代，私營經濟的經濟地位有了積極的變化。1992年，黨的十四大首次賦予包括私營企業(yè)在內的其他企業(yè)“平等競爭”的地位。到了1993年，黨的十四屆三中全會更是出現(xiàn)了“鼓勵個體、私營、外資經濟發(fā)展”的積極轉變。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會上的講話中指出：“國家對各類企業(yè)一視同仁。”1997年，黨的十五大進一步將私營企業(yè)等提升為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。從“被限制的經濟成分”到“被鼓勵發(fā)展的經濟成分”，私營經濟的地位得到了質的提高。

2.政治身份的積極變化與政治吸納的開始。黨對各類企業(yè)“一視同仁”的政策明確之后，私營企業(yè)的經濟地位繼而得到了法律的認同和保障。1999年，全國人大通過的《憲法修正案(草案)》，增加了“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”的規(guī)定，并且規(guī)定：“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理。”

隨著私營經濟貢獻的增大和私營企業(yè)主群體的壯大，“黨和國家迫切需要重新確定這一群體的社會屬性，進而進行政策上的調整”[4]。在20世紀80年代末90 年代初，中央組織的幾次大型調研，得出這樣的結論：“私營企業(yè)主群體不是社會主義的異己力量”，“而是我國社會主義現(xiàn)代化建設的積極力量，是我國工人階級和農民階級的盟友”[5]。在此基礎上，1991年中央“15號文件”明確了私營企業(yè)主的政治屬性，稱其為“非公經濟代表人士”，對他們要進行“團結、幫助、引導、教育”。自此，私營企業(yè)主成了黨“團結的對象”。

這一時期，“不管是體制內還是學術界，總體上都對民營企業(yè)家屬性的判斷趨于中立和正面”[2]。但是，由于受蘇東劇變等事件和傳統(tǒng)思維的影響，仍有一部分人對私營企業(yè)主的階級屬性持否定看法。社會上一度掀起了關于“私營企業(yè)主原罪、偷稅漏稅、賄賂腐敗”的討論，這增加了私營企業(yè)主政治上的不安全感，因而這個群體仍然愿意通過自己的方式尋求政治保護。據調查，1993年“紅帽子” 企業(yè)占集體企業(yè)的比例為50％～80％，1994年的抽樣調查也發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，有83％實際上是私營企業(yè)；同年浙江東陽市的統(tǒng)計，屬于假集體的私營企業(yè)占集體企業(yè)的比例在70％以上[6]。從大環(huán)境上看，這個時期政治系統(tǒng)對私營企業(yè)主態(tài)度的最大變化就是，開始將這個群體視為政治吸納的對象。根據對浙江某市的調查，在90年代大部分時間里，“一大批私營企業(yè)主擔任了農村黨支部書記。在1995年進行的農村黨支部換屆選舉中，‘企業(yè)家型黨支部書記明顯增多，辦廠能人占到54.8％’”[7]。而且，這個時期私營企業(yè)主政治參與的形式也趨于多樣化。

(三)21世紀以來：私營企業(yè)主階層社會影響的擴大與更加積極的政治整合

1.私營企業(yè)主社會影響力的擴大。20世紀90年代末，經過黨代會報告和憲法的修正，私營經濟的地位被進一步提升為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。在憲法的保障下，私營企業(yè)主的利益動機和社會地位有了進一步強化。

從經濟上來看，進入新世紀，私營企業(yè)的發(fā)展進入了積極的提速階段。有學者將1989～2004年劃分為首尾相接、每段6年的三個時間階段。“從1999年到 2004年這個階段，私營企業(yè)主增加的戶數(shù)分別是第二階段與第一階段每年增加戶數(shù)的1.99倍和6.3倍。”[8]全國私營企業(yè)從2000年的176.2 戶增加到2008年的657.4戶(見表1)，到2010年底又超過840萬戶，成為中國最大的企業(yè)群體，占全國實有企業(yè)總數(shù)的74％；從2003年到 2010年，全國私營企業(yè)注冊資金從3.53萬億增加到“十一五”末的19萬億；從2000年至2007年，私營企業(yè)稅收增長率平均達到45.4％，高于全國平均19.6％的增長速度。

從社會地位上來看，隨著經濟實力和貢獻力的上升，私營企業(yè)主獲得了更明確的法律地位，以2004年“國家保護公民合法的私有財產”入憲和2007年全國人大通過的《中華人民共和國物權法》為標志，私營企業(yè)主對生產資料的占有得到了國家體制的正式承認，自此，私營企業(yè)對于“企業(yè)原罪”、“財產所有權”的擔心被徹底“掃除”了。由于法律地位的明確和私營經濟的壯大，在以“經濟資源”為主要劃分標準的“社會分層”中，私營企業(yè)主群體的社會地位大幅提升。私營企業(yè)主階層被排在了中國十大社會階層中的第三位[9]。一些實力較大的企業(yè)主甚至成了“明星”，走到哪里都會成為媒體追逐的對象。

2.黨對私營企業(yè)主更積極的整合。面對私營企業(yè)的成長和壯大，黨開始對私營企業(yè)主實施更加積極的政治整合，這從三個方面可以驗證：

第一，明確定位私營企業(yè)主的政治屬性為“社會主義的建設者”，并將其視為“新世紀統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點”。對私營企業(yè)主的政治屬性做出積極轉變的標志事件是 2000年召開的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，在這次會議上，黨首次將私營企業(yè)主階層歸類為中性意義的“非公有制經濟人士”。2001年，江澤民在“七一講話”中，明確將私營企業(yè)主界定為“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”；2002年黨的十六大報告指出，包括私營企業(yè)主在內的社會新階層“都是中國特色社會主義的建設者”，基于這些定位，2006年7月，中共中央召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，“第一次全面地系統(tǒng)地闡述了中國共產黨在新世紀新階段關于私營企業(yè)主等新的社會階層人士工作的理論和政策”[10]。明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的工作方針，提出要把私營企業(yè)主等新社會階層人士工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。

第二，黨政組織逐步拓寬私營企業(yè)主階層政治參與的渠道，將其整合到正式的體制中來。2002年黨的十六大解決了“私營企業(yè)主能否入黨的問題”。十六大通過的新黨章明確寫道：包括其他社會階層的先進分子只要“承認黨的綱領和章程，愿意參加一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨”。黨的十六屆六中全會通過的《關于召開黨的第十七次全國代表大會的決議》進一步明確要求 “黨的十七大各省區(qū)市要吸收適當數(shù)量的新經濟組織和新社會組織的黨員代表”，這是黨整合私營企業(yè)主群體的又一積極變化。由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)等先后組織的8次抽樣調查顯示：“2009年，私營企業(yè)主中的共產黨員比重達33.5％。”[11]為了加強對私營企業(yè)的整合，執(zhí)政黨還加大了在私營企業(yè)中建設黨組織的力度，2000年9月，中組部印發(fā)了通知，要求凡是有正式黨員3名以上的非公有制經濟組織都應當建立黨的基層組織。到2006年7月，全國 85％符合條件私營企業(yè)已建立基層黨組織。

除了黨組織對私營企業(yè)主群體的開放以外，私營企業(yè)主還更多地通過人大、政協(xié)和其他社會組織進行政治參與或者利益表達。據中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門聯(lián)合發(fā)布的中國第七次全國私營企業(yè)抽樣調查報告顯示，“私營企業(yè)主中間的代表人士被選為全國縣級以上人大代表的有9000多人，被推薦為全國縣級以上政協(xié)委員的有3萬多人。私營企業(yè)主在縣、地(市)、省三級經濟組織中擔任職務的人數(shù)分別是263人、278人和 89人，分別占被調查總人數(shù)的6.9％、7.2％和2.3％”[12]。在浙江某市，私營企業(yè)主“占據了三成多市人大代表的份額，在市政協(xié)委員中的比重更是接近了50％”[9]；在中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第十次會員代表大會中，選舉產生的新一屆執(zhí)行委員會共480人，其中非公有制經濟代表人士共304名，占執(zhí)委總數(shù)的63.3％[13]；在基層，富裕起來的私營企業(yè)主也更多地擔任起基層群眾組織的領導人，2009年浙江省2/3以上的村子由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，他們被稱作“老板村官”[14]。

自2004年起，私企的經營管理人員開始被允許參加國家公務員的招考以及參評全國勞動模范、優(yōu)秀共產黨員等較高榮譽，這些措施都是黨為了更好地整合私營企業(yè)主而做出的積極改變，也標志著私營企業(yè)主開始全面走上政治舞臺。