境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是上海制造業(yè)“走出去”的主要模式

“中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”（COETZ）是指中國(guó)企業(yè)在海外投資建設(shè)各類(lèi)的園區(qū)，如開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)新城、自由貿(mào)易區(qū)、自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這是中國(guó)企業(yè)在“走出去”慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的自我摸索和選擇。

理論上講，“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”具有聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；實(shí)踐上看，其優(yōu)勢(shì)在于其互利共贏色彩，使投資者更易得到當(dāng)?shù)卣С趾兔癖娬J(rèn)可，從而降低經(jīng)營(yíng)成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，換言之投資者“走進(jìn)去”變得更容易。（1）增強(qiáng)談判實(shí)力，從當(dāng)?shù)卣抢铽@得更大的優(yōu)惠政策甚至特殊監(jiān)管。通常，當(dāng)?shù)卣畬?duì)園區(qū)特別是出口園區(qū)制定有優(yōu)惠政策，涉及稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、外國(guó)人員安置、外匯使用和匯率、貸款等。（2）企業(yè)“抱團(tuán)出海”提高了特別是民企與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。（3）園區(qū)聚集信息流，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和抵擋力。（4）獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（5）為國(guó)內(nèi)其他企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本可持續(xù)地“走出去”。

2008年國(guó)務(wù)院簽署了《關(guān)于推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。商務(wù)部專(zhuān)門(mén)在合作司下成立了境外合作區(qū)處，有多項(xiàng)配套支持政策，從2006年起安排在境外興建50個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前中國(guó)已建成19家，總投資規(guī)模600億元人民幣，多為江蘇和廣東兩省民營(yíng)企業(yè)在東南亞、非洲、南美等發(fā)展中國(guó)家/地區(qū)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資設(shè)立，集中在紡織、家電、機(jī)電、微電子等產(chǎn)業(yè)，是兼具制造、物流、貿(mào)易多功能的綜合性園區(qū)。其中上海尚無(wú)一家，不符合商務(wù)部“鼓勵(lì)有影響、效益好，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和省市率先探索”的精神。

商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)的支持和規(guī)范境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的主要政策文件有兩個(gè)。一個(gè)是2008年發(fā)布的《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國(guó)家建立發(fā)展資金對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、確認(rèn)、考核通過(guò)后的合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)支出給予資助；另一個(gè)是2008年出臺(tái)的《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核暫行辦法》。此外，商務(wù)部《關(guān)于2010年全國(guó)對(duì)外投資合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要借鑒國(guó)內(nèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

設(shè)立上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)遵循的基本原則是保證境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的獨(dú)立性、商業(yè)性，以企業(yè)為主體最好由民營(yíng)企業(yè)牽頭，政府切忌走到臺(tái)前成為主導(dǎo)者甚至投資者。中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，企業(yè)是主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。

經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后60多年，國(guó)際企業(yè)瓜分世界市場(chǎng)格局已基本形成。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)形成世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，借助資本運(yùn)作成功控制著主要產(chǎn)品的生產(chǎn)和定價(jià)，成為典型的國(guó)際資本食利者，但是也日益不思進(jìn)取，如NOKIA、SONY、IBM等日漸衰微。與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司比，上海企業(yè)處于成長(zhǎng)期，擅長(zhǎng)加工生產(chǎn)和制造，精于成本節(jié)約和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，研發(fā)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和管理水平能力低，是國(guó)際資本的打工者。按照利潤(rùn)率劃分，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出微笑曲線(xiàn)特征，即研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)是高利潤(rùn)率的兩端，加工制造利潤(rùn)率最低。研發(fā)屬于全球性的競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)則是當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)。全球制造業(yè)已供過(guò)于求，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須朝向微笑曲線(xiàn)的兩端。

因此，上海境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)戰(zhàn)略定位是：推動(dòng)制造業(yè)“走出去”，帶動(dòng)進(jìn)出口，打造上海創(chuàng)造，服務(wù)當(dāng)?shù)鼗?，?gòu)造以上海為中心的“全球生產(chǎn)體系和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，使上海企業(yè)成為國(guó)際市場(chǎng)的“實(shí)際控制者”。

建設(shè)障礙與對(duì)策

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)踐中的主要障礙有：資本管制；民營(yíng)企業(yè)融資難；園區(qū)定位不明確，缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；國(guó)際型人才缺乏（語(yǔ)言障礙，更主要是“人待不住”，“華為”允許攜帶家庭的成本太高）；東道國(guó)投資環(huán)境差異，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不適用；“最缺的”是國(guó)內(nèi)政府層面的支持；此外，傳統(tǒng)模式中的某些風(fēng)險(xiǎn)依然存在，如很可能容易設(shè)立而難發(fā)展。

在上海，設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)首先需要得到政府的重視。

第一，制定戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)定位，使上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為本地企業(yè)集群式“走出去”的平臺(tái)，成為培育本地跨國(guó)公司的孵化器，服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第二，成立“上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工作平臺(tái)”，起到系統(tǒng)地引導(dǎo)、推動(dòng)和輔助職能，包括：（1）審查和監(jiān)督；（2）資金、稅收支持和放松管制等；（3）信息服務(wù)和人才支持；（4）政府間政治經(jīng)濟(jì)合作；（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與警示和撤退指導(dǎo)；（6）學(xué)術(shù)研究。

第三，協(xié)助成為國(guó)際組織的建設(shè)項(xiàng)目。事實(shí)上，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等早已注意到中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的積極性，試圖將其作為一種成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加以推廣。

第四，支持在上海成立全國(guó)“走出去”企業(yè)協(xié)會(huì)，以成規(guī)模地吸引其他企業(yè)進(jìn)入上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

本地企業(yè)要認(rèn)識(shí)到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是降低　“走出去”風(fēng)險(xiǎn)的有效模式，也不是零風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)：（1）要組團(tuán)合力建設(shè)；（2）區(qū)位選擇政局穩(wěn)定、雙邊關(guān)系良好、經(jīng)濟(jì)上升期的國(guó)家；（3）產(chǎn)業(yè)定位和運(yùn)作要服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；（4）園區(qū)名稱(chēng)和形式應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更好謀求當(dāng)?shù)卣沃С趾兔癖娎斫?；?）加強(qiáng)與中國(guó)政府溝通，推動(dòng)政府間合作協(xié)議，爭(zhēng)取東道國(guó)政府合作或背書(shū)；（6）重視資本運(yùn)作和國(guó)際組織或財(cái)團(tuán)的支持。

（作者系上海對(duì)外貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授）