境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是上海制造業(yè)“走出去”的主要模式

“中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”（COETZ）是指中國企業(yè)在海外投資建設(shè)各類的園區(qū)，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)新城、自由貿(mào)易區(qū)、自由港、經(jīng)濟特區(qū)等。這是中國企業(yè)在“走出去”慘痛經(jīng)驗教訓(xùn)后的自我摸索和選擇。

理論上講，“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”具有聚集經(jīng)濟的優(yōu)勢；實踐上看，其優(yōu)勢在于其互利共贏色彩，使投資者更易得到當?shù)卣С趾兔癖娬J可，從而降低經(jīng)營成本和系統(tǒng)風(fēng)險，換言之投資者“走進去”變得更容易。（1）增強談判實力，從當?shù)卣抢铽@得更大的優(yōu)惠政策甚至特殊監(jiān)管。通常，當?shù)卣畬@區(qū)特別是出口園區(qū)制定有優(yōu)惠政策，涉及稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、外國人員安置、外匯使用和匯率、貸款等。（2）企業(yè)“抱團出海”提高了特別是民企與發(fā)達國家跨國公司競爭的能力。（3）園區(qū)聚集信息流，提高風(fēng)險預(yù)警和抵擋力。（4）獲得規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（5）為國內(nèi)其他企業(yè)“走出去”搭建平臺，推動中國產(chǎn)業(yè)資本可持續(xù)地“走出去”。

2008年國務(wù)院簽署了《關(guān)于推進境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的意見》。商務(wù)部專門在合作司下成立了境外合作區(qū)處，有多項配套支持政策，從2006年起安排在境外興建50個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前中國已建成19家，總投資規(guī)模600億元人民幣，多為江蘇和廣東兩省民營企業(yè)在東南亞、非洲、南美等發(fā)展中國家/地區(qū)與當?shù)仄髽I(yè)合資設(shè)立，集中在紡織、家電、機電、微電子等產(chǎn)業(yè)，是兼具制造、物流、貿(mào)易多功能的綜合性園區(qū)。其中上海尚無一家，不符合商務(wù)部“鼓勵有影響、效益好，鼓勵有條件的企業(yè)和省市率先探索”的精神。

商務(wù)部、財政部出臺的支持和規(guī)范境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的主要政策文件有兩個。一個是2008年發(fā)布的《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國家建立發(fā)展資金對經(jīng)國家批準、確認、考核通過后的合作區(qū)建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)支出給予資助；另一個是2008年出臺的《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)確認考核暫行辦法》。此外，商務(wù)部《關(guān)于2010年全國對外投資合作工作的指導(dǎo)意見》，提出要借鑒國內(nèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

設(shè)立上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)遵循的基本原則是保證境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的獨立性、商業(yè)性，以企業(yè)為主體最好由民營企業(yè)牽頭，政府切忌走到臺前成為主導(dǎo)者甚至投資者。中國企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，企業(yè)是主體，以商業(yè)運作為基礎(chǔ)，以促進互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場情況、東道國投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進行決策。

經(jīng)過戰(zhàn)后60多年，國際企業(yè)瓜分世界市場格局已基本形成。發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)形成世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、營銷網(wǎng)絡(luò)，借助資本運作成功控制著主要產(chǎn)品的生產(chǎn)和定價，成為典型的國際資本食利者，但是也日益不思進取，如NOKIA、SONY、IBM等日漸衰微。與發(fā)達國家跨國公司比，上海企業(yè)處于成長期，擅長加工生產(chǎn)和制造，精于成本節(jié)約和價格競爭，研發(fā)創(chuàng)新、營銷服務(wù)和管理水平能力低，是國際資本的打工者。按照利潤率劃分，國際產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出微笑曲線特征，即研發(fā)和營銷服務(wù)是高利潤率的兩端，加工制造利潤率最低。研發(fā)屬于全球性的競爭，營銷服務(wù)則是當?shù)馗偁?。全球制造業(yè)已供過于求，上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須朝向微笑曲線的兩端。

因此，上海境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)戰(zhàn)略定位是：推動制造業(yè)“走出去”，帶動進出口，打造上海創(chuàng)造，服務(wù)當?shù)鼗?，?gòu)造以上海為中心的“全球生產(chǎn)體系和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，使上海企業(yè)成為國際市場的“實際控制者”。

建設(shè)障礙與對策

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實踐中的主要障礙有：資本管制；民營企業(yè)融資難；園區(qū)定位不明確，缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃；國際型人才缺乏（語言障礙，更主要是“人待不住”，“華為”允許攜帶家庭的成本太高）；東道國投資環(huán)境差異，國內(nèi)開發(fā)區(qū)運作經(jīng)驗不適用；“最缺的”是國內(nèi)政府層面的支持；此外，傳統(tǒng)模式中的某些風(fēng)險依然存在，如很可能容易設(shè)立而難發(fā)展。

在上海，設(shè)立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)首先需要得到政府的重視。

第一，制定戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)定位，使上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為本地企業(yè)集群式“走出去”的平臺，成為培育本地跨國公司的孵化器，服務(wù)上海經(jīng)濟和全國經(jīng)濟建設(shè)。

第二，成立“上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工作平臺”，起到系統(tǒng)地引導(dǎo)、推動和輔助職能，包括：（1）審查和監(jiān)督；（2）資金、稅收支持和放松管制等；（3）信息服務(wù)和人才支持；（4）政府間政治經(jīng)濟合作；（5）風(fēng)險評估與警示和撤退指導(dǎo)；（6）學(xué)術(shù)研究。

第三，協(xié)助成為國際組織的建設(shè)項目。事實上，亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等早已注意到中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗的積極性，試圖將其作為一種成功的經(jīng)濟發(fā)展模式加以推廣。

第四，支持在上海成立全國“走出去”企業(yè)協(xié)會，以成規(guī)模地吸引其他企業(yè)進入上海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

本地企業(yè)要認識到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是降低　“走出去”風(fēng)險的有效模式，也不是零風(fēng)險。因此企業(yè)：（1）要組團合力建設(shè)；（2）區(qū)位選擇政局穩(wěn)定、雙邊關(guān)系良好、經(jīng)濟上升期的國家；（3）產(chǎn)業(yè)定位和運作要服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟；（4）園區(qū)名稱和形式應(yīng)體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標，更好謀求當?shù)卣沃С趾兔癖娎斫?；?）加強與中國政府溝通，推動政府間合作協(xié)議，爭取東道國政府合作或背書；（6）重視資本運作和國際組織或財團的支持。

（作者系上海對外貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授）