四、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)新要求

未來(lái)的五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的一個(gè)階段。報(bào)告提出了兩個(gè)翻一番，這是對(duì)十六大和十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的豐富和發(fā)展，并且是切實(shí)可行的。報(bào)告提出了深化體制改革的目標(biāo)要求，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制這五個(gè)方面。這么一個(gè)新的要求，其理論根據(jù)是小平同志在南巡講話中講的，“再過(guò)三十年恐怕我國(guó)就會(huì)形成一套比較定型的制度體系”。我國(guó)現(xiàn)在離小平同志所設(shè)想的三十年只剩八年了，我國(guó)現(xiàn)有的制度還有很多弊端，還有很多需要攻堅(jiān)克難的體制機(jī)制障礙。這個(gè)任務(wù)還很艱巨。這樣一些體制改革目標(biāo)的提出使我們的目標(biāo)更加明確，進(jìn)而能夠加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

五、五位一體總體布局的戰(zhàn)略部署

報(bào)告圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，按照五位一體的總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是要圍繞主題、主線。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線?，F(xiàn)在我國(guó)這種粗放式的生產(chǎn)方式難以為繼。我國(guó)單位GDP能耗是世界平均的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍。雖然我國(guó)的增速很高，但是我國(guó)的能耗也很高，兩者相抵還剩多少？有一個(gè)初步的統(tǒng)計(jì)，大概再過(guò)十幾、二十年，如果按照目前的能耗速度，我國(guó)將消耗世界能源的一半，即使按照“十一五”要求每五年節(jié)能降耗20%，十幾、二十年之后我國(guó)的能耗還是會(huì)占到世界的三成。有這么多資源供你消費(fèi)嗎？沒(méi)有。我國(guó)的能耗那么大，原因在于:一是二產(chǎn)的比例過(guò)重，我國(guó)現(xiàn)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例是10：47：43，二產(chǎn)還是大頭，制造業(yè)還是大頭，這是耗能的行業(yè)。二是我國(guó)粗放式、外延擴(kuò)張式的生產(chǎn)方式使我國(guó)的能耗始終降不下來(lái)。怎么辦呢？只能靠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。它的著力點(diǎn)在哪里？報(bào)告提出四個(gè)著力點(diǎn)：著力激發(fā)各種市場(chǎng)主體新活力；著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力；著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。真正使我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)，更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)互動(dòng)。這就找準(zhǔn)了我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方向，找到了著力點(diǎn)才會(huì)避免盲動(dòng)。同時(shí)，提出了四化協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步發(fā)展?，F(xiàn)在四個(gè)方面不協(xié)調(diào)，比如說(shuō)我國(guó)要走新興工業(yè)化道路，新興工業(yè)化道路的支點(diǎn)或說(shuō)基礎(chǔ)在哪里？就是要有信息化的廣泛運(yùn)用。我國(guó)現(xiàn)在家家戶戶都有互聯(lián)網(wǎng)，但是在裝備制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床這些高精尖技術(shù)上，信息化的普及和運(yùn)用率并不是很高。我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，就是因?yàn)槲覈?guó)信息化與工業(yè)化的深度融合不夠。還有城鎮(zhèn)化，表面看起來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了50%，實(shí)際上戶籍人口只有35%。很多農(nóng)民工，人進(jìn)城了，但是身份沒(méi)進(jìn)來(lái)，即便是身份進(jìn)來(lái)了，農(nóng)民工享受的公共服務(wù)也沒(méi)有到位。這是一種二元結(jié)構(gòu)。我們要看到這種不平衡，報(bào)告提出的四化同步發(fā)展也是很有針對(duì)性的。

對(duì)于報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)任務(wù)，我談三個(gè)要點(diǎn)：第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)自主創(chuàng)新能力在這些年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是兩張皮的問(wèn)題，結(jié)合不緊的問(wèn)題，依然存在。現(xiàn)在的高校、中科院和科研院所跟企業(yè)完全想不到一塊去。高校和科研院所想的是發(fā)表論文、申請(qǐng)專利和課題經(jīng)費(fèi)，至于產(chǎn)品的科研成果出來(lái)之后能否轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，它是不關(guān)心的。企業(yè)也只是想到用自己的力量進(jìn)行研發(fā)，不管多么先進(jìn)的成果都沒(méi)有想到跟科研院所去對(duì)接，這里面就有一個(gè)體制的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家80%的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，我國(guó)連30%都不到。2011年我在英國(guó)，到羅爾斯·羅伊斯飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造公司現(xiàn)場(chǎng)參觀的時(shí)候，非常感慨。他們把10%的銷售收入用于研發(fā)。他們制造新一代的產(chǎn)品需要三十五年，其中研究需要十五年，試驗(yàn)需要十年，投入市場(chǎng)回收成本還需要十年。人家愿意以一代人以上的時(shí)間作為代價(jià)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光去投資和研發(fā)。因此，人家可以經(jīng)久不衰，始終占領(lǐng)著接近世界50%的發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)，成為百年老店。我國(guó)現(xiàn)在的一些企業(yè)家，包括一些大型企業(yè)有這種耐力、耐心和這種長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光嗎？拿汽車來(lái)說(shuō)，人家國(guó)外大的汽車制造商把銷售收入的5%用來(lái)研發(fā)，我國(guó)達(dá)到1%就不錯(cuò)了。所以這次報(bào)告提出要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建立這么一種知識(shí)創(chuàng)新體系。

第二，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，報(bào)告講到要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有長(zhǎng)久的發(fā)展后勁，能不能夠在外來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊面前，巋然不動(dòng)？這還是要靠自身的實(shí)力、底氣、實(shí)體，光炒股票是不行的，光搞資本市場(chǎng)是不行的，它沒(méi)有增量，社會(huì)財(cái)富是創(chuàng)造不出來(lái)的。現(xiàn)在市場(chǎng)上流行這樣的口訣，一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場(chǎng)，四流企業(yè)做實(shí)業(yè)，整個(gè)顛倒過(guò)來(lái)了。投機(jī)成了整個(gè)社會(huì)的病癥，蔓延在整個(gè)社會(huì)成員之中，都不愿意真正干實(shí)業(yè)。2011年我國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)主營(yíng)業(yè)平均利潤(rùn)是6%，而銀行業(yè)是20.4%，這顯然是不合理的。怎么樣改變這種現(xiàn)狀呢？就是要從政策支持上，從金融、稅收、財(cái)政政策上，從社會(huì)輿論上，真正形成一種干實(shí)業(yè)致富，干大實(shí)業(yè)致大富的這么一種政策氛圍、政策導(dǎo)向，這才有希望。

第三，三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題就是四個(gè)字，加減乘除。60多年來(lái)我國(guó)的農(nóng)民做出了三次大的歷史性貢獻(xiàn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民給我國(guó)貢獻(xiàn)了廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年以來(lái)，農(nóng)民工貢獻(xiàn)了廉價(jià)的勞動(dòng)力。在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，農(nóng)民又貢獻(xiàn)了廉價(jià)的土地。現(xiàn)在確實(shí)到了要加緊解決三農(nóng)問(wèn)題的時(shí)候了，真正要貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。他說(shuō)，解決農(nóng)民問(wèn)題的這個(gè)出路在哪里？就是加減乘除，加是增加農(nóng)民的投入，減是減少農(nóng)民，乘就是發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的乘數(shù)效應(yīng)，除就是破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

（二）政治建設(shè)。時(shí)下有些人對(duì)我國(guó)政治體制不自信，西方敵對(duì)勢(shì)力始終攻擊的一個(gè)要點(diǎn)是中共一黨專制，缺乏一種民主，逼我們進(jìn)行整改。對(duì)此，我們既要保持警惕，更要相信我國(guó)政治制度的優(yōu)越性。這些年一路走來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快，我國(guó)的實(shí)力、綜合國(guó)力得到改善，不靠我國(guó)的政治體制、政治制度的保障來(lái)指引，這是不可能的。發(fā)展民主也好，政治體制改革也好，它的根本方向就是三者的統(tǒng)一：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。政治體制改革的方針原則是什么呢？還是小平同志提出來(lái)的，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增加黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大人民民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。著力點(diǎn)在哪里呢？一是改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式；二是健全人民民主制度；三是更加發(fā)揮法治在管理國(guó)家和社會(huì)中的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

政治建設(shè)里面一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是提出了發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。選舉民主和協(xié)商民主是民主的兩種重要方式，并行不悖、相得益彰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的。報(bào)告提出要廣泛、多層、制度化地發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商不僅僅是政治協(xié)商，協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)廣泛應(yīng)用于政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)位，包括基層群眾自治組織，方方面面都要強(qiáng)調(diào)協(xié)商。協(xié)商最能得到共識(shí)，最能夠緩解沖突。這樣做出的決策，才有可能有執(zhí)行力，才有可能有真正的民意基礎(chǔ)。