四、全面建成小康社會目標新要求

未來的五年是我國全面建成小康社會具有決定性意義的一個階段。報告提出了兩個翻一番，這是對十六大和十七大提出的全面建設(shè)小康社會目標的豐富和發(fā)展，并且是切實可行的。報告提出了深化體制改革的目標要求，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制這五個方面。這么一個新的要求，其理論根據(jù)是小平同志在南巡講話中講的，“再過三十年恐怕我國就會形成一套比較定型的制度體系”。我國現(xiàn)在離小平同志所設(shè)想的三十年只剩八年了，我國現(xiàn)有的制度還有很多弊端，還有很多需要攻堅克難的體制機制障礙。這個任務(wù)還很艱巨。這樣一些體制改革目標的提出使我們的目標更加明確，進而能夠加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

五、五位一體總體布局的戰(zhàn)略部署

報告圍繞全面建成小康社會的目標要求，按照五位一體的總體布局，對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)進行了戰(zhàn)略部署。

（一）經(jīng)濟建設(shè)。

經(jīng)濟建設(shè)還是要圍繞主題、主線。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展為主線?，F(xiàn)在我國這種粗放式的生產(chǎn)方式難以為繼。我國單位GDP能耗是世界平均的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍。雖然我國的增速很高，但是我國的能耗也很高，兩者相抵還剩多少？有一個初步的統(tǒng)計，大概再過十幾、二十年，如果按照目前的能耗速度，我國將消耗世界能源的一半，即使按照“十一五”要求每五年節(jié)能降耗20%，十幾、二十年之后我國的能耗還是會占到世界的三成。有這么多資源供你消費嗎？沒有。我國的能耗那么大，原因在于:一是二產(chǎn)的比例過重，我國現(xiàn)在三個產(chǎn)業(yè)的比例是10：47：43，二產(chǎn)還是大頭，制造業(yè)還是大頭，這是耗能的行業(yè)。二是我國粗放式、外延擴張式的生產(chǎn)方式使我國的能耗始終降不下來。怎么辦呢？只能靠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。它的著力點在哪里？報告提出四個著力點：著力激發(fā)各種市場主體新活力；著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力；著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；著力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。真正使我國的發(fā)展轉(zhuǎn)移到更多依靠內(nèi)需特別是消費需求來拉動，更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新來驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟來推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來互動。這就找準了我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本方向，找到了著力點才會避免盲動。同時，提出了四化協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步發(fā)展?，F(xiàn)在四個方面不協(xié)調(diào)，比如說我國要走新興工業(yè)化道路，新興工業(yè)化道路的支點或說基礎(chǔ)在哪里？就是要有信息化的廣泛運用。我國現(xiàn)在家家戶戶都有互聯(lián)網(wǎng)，但是在裝備制造業(yè)、數(shù)控機床這些高精尖技術(shù)上，信息化的普及和運用率并不是很高。我國自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力要遠遠低于發(fā)達國家，就是因為我國信息化與工業(yè)化的深度融合不夠。還有城鎮(zhèn)化，表面看起來我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了50%，實際上戶籍人口只有35%。很多農(nóng)民工，人進城了，但是身份沒進來，即便是身份進來了，農(nóng)民工享受的公共服務(wù)也沒有到位。這是一種二元結(jié)構(gòu)。我們要看到這種不平衡，報告提出的四化同步發(fā)展也是很有針對性的。

對于報告提出的經(jīng)濟發(fā)展的五個任務(wù)，我談三個要點：第一，創(chuàng)新驅(qū)動。我國自主創(chuàng)新能力在這些年有了長足的發(fā)展，但是兩張皮的問題，結(jié)合不緊的問題，依然存在。現(xiàn)在的高校、中科院和科研院所跟企業(yè)完全想不到一塊去。高校和科研院所想的是發(fā)表論文、申請專利和課題經(jīng)費，至于產(chǎn)品的科研成果出來之后能否轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，它是不關(guān)心的。企業(yè)也只是想到用自己的力量進行研發(fā)，不管多么先進的成果都沒有想到跟科研院所去對接，這里面就有一個體制的問題。西方發(fā)達國家80%的自主知識產(chǎn)權(quán)能夠很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，我國連30%都不到。2011年我在英國，到羅爾斯·羅伊斯飛機發(fā)動機制造公司現(xiàn)場參觀的時候，非常感慨。他們把10%的銷售收入用于研發(fā)。他們制造新一代的產(chǎn)品需要三十五年，其中研究需要十五年，試驗需要十年，投入市場回收成本還需要十年。人家愿意以一代人以上的時間作為代價和長遠的戰(zhàn)略眼光去投資和研發(fā)。因此，人家可以經(jīng)久不衰，始終占領(lǐng)著接近世界50%的發(fā)動機市場，成為百年老店。我國現(xiàn)在的一些企業(yè)家，包括一些大型企業(yè)有這種耐力、耐心和這種長遠眼光嗎？拿汽車來說，人家國外大的汽車制造商把銷售收入的5%用來研發(fā)，我國達到1%就不錯了。所以這次報告提出要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建立這么一種知識創(chuàng)新體系。

第二，發(fā)展實體經(jīng)濟。對此，報告講到要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這樣一個堅實基礎(chǔ)。一個國家的經(jīng)濟有沒有長久的發(fā)展后勁，能不能夠在外來的風(fēng)險沖擊面前，巋然不動？這還是要靠自身的實力、底氣、實體，光炒股票是不行的，光搞資本市場是不行的，它沒有增量，社會財富是創(chuàng)造不出來的。現(xiàn)在市場上流行這樣的口訣，一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場，四流企業(yè)做實業(yè)，整個顛倒過來了。投機成了整個社會的病癥，蔓延在整個社會成員之中，都不愿意真正干實業(yè)。2011年我國規(guī)模以上的工業(yè)主營業(yè)平均利潤是6%，而銀行業(yè)是20.4%，這顯然是不合理的。怎么樣改變這種現(xiàn)狀呢？就是要從政策支持上，從金融、稅收、財政政策上，從社會輿論上，真正形成一種干實業(yè)致富，干大實業(yè)致大富的這么一種政策氛圍、政策導(dǎo)向，這才有希望。

第三，三農(nóng)問題。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題就是四個字，加減乘除。60多年來我國的農(nóng)民做出了三次大的歷史性貢獻：計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)民給我國貢獻了廉價的農(nóng)產(chǎn)品。改革開放以來，特別是90年以來，農(nóng)民工貢獻了廉價的勞動力。在工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)民又貢獻了廉價的土地。現(xiàn)在確實到了要加緊解決三農(nóng)問題的時候了，真正要貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。他說，解決農(nóng)民問題的這個出路在哪里？就是加減乘除，加是增加農(nóng)民的投入，減是減少農(nóng)民，乘就是發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的乘數(shù)效應(yīng)，除就是破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

（二）政治建設(shè)。時下有些人對我國政治體制不自信，西方敵對勢力始終攻擊的一個要點是中共一黨專制，缺乏一種民主，逼我們進行整改。對此，我們既要保持警惕，更要相信我國政治制度的優(yōu)越性。這些年一路走來，我國經(jīng)濟發(fā)展得這么快，我國的實力、綜合國力得到改善，不靠我國的政治體制、政治制度的保障來指引，這是不可能的。發(fā)展民主也好，政治體制改革也好，它的根本方向就是三者的統(tǒng)一：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。政治體制改革的方針原則是什么呢？還是小平同志提出來的，以保證人民當家作主為根本，以增加黨和國家活力，調(diào)動人民積極性為目標，擴大人民民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。著力點在哪里呢？一是改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式；二是健全人民民主制度；三是更加發(fā)揮法治在管理國家和社會中的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

政治建設(shè)里面一個很大的亮點就是提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主。選舉民主和協(xié)商民主是民主的兩種重要方式，并行不悖、相得益彰、優(yōu)勢互補的。報告提出要廣泛、多層、制度化地發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商不僅僅是政治協(xié)商，協(xié)商民主應(yīng)當廣泛應(yīng)用于政權(quán)機關(guān)、黨派、社會團體、企事業(yè)位，包括基層群眾自治組織，方方面面都要強調(diào)協(xié)商。協(xié)商最能得到共識，最能夠緩解沖突。這樣做出的決策，才有可能有執(zhí)行力，才有可能有真正的民意基礎(chǔ)。