二、焦點問題：中國和平崛起與美國戰(zhàn)略調整

改革開放以來，中國的經濟保持高速增長，特別是進入２１世紀以后，中國經濟仍保持著較快的增長。２００８年爆發(fā)了全球金融危機，美國等西方國家深陷其中，中國則成功渡過危機，在國際經濟、貿易和金融領域扮演著重要的角色。２０１０年，中國的國內生產總值超過日本，成為世界第二大經濟體。隨著收入水平的提高，中國的消費者為全球市場提供了更多的需求，形成一個巨大的市場，成為拉動世界經濟增長的巨大引擎。在生產、投資和消費領域，中國都已成為世界經濟增長的最主要動力之一。中國成為世界各國重要的貿易伙伴，日本、韓國、印度、澳大利亞和東盟等許多亞太經濟體的對外貿易中，與中國的貿易額都是位居榜首。中國與東亞、南亞、中亞、大洋洲國家的貿易聯(lián)系也日益緊密，成為世界各國重要的貿易伙伴。在金融領域，根據(jù)央行發(fā)布的《２０１１年四季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)表》報告顯示，２０１１年１２月末中國外匯儲備為３１８１１．４８億美元，居世界第一位，超過居于第二日本和第三東盟的總和。中國成為美國政府債券的最大持有者，截至２０１２年２月，中國持有美國國債共計１．１７８９萬億美元。

隨著中國實力的增長，中國采取了一系列積極、主動和建設性的舉措，加強了與周邊國家外交關系，展示了中國作為一個負責任大國的形象，提升了中國在地區(qū)事務中的影響力。在東北亞，朝鮮核危機發(fā)生后，中國在各方之間進行斡旋，積極構建六方會談機制，推動六方會談向前發(fā)展，為和平解決朝核問題發(fā)揮了建設性作用。在東南亞，中國積極推進中國—東盟自由貿易區(qū)建設，加強與東盟國家的貿易聯(lián)系，積極參加東亞合作，進一步推進“１０＋３”進程。在中亞，中國積極推進上海合作組織，共同為促進中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮而努力。

在美國看來，能夠對其霸權地位提出挑戰(zhàn)的潛在霸權將主要來自歐亞大陸，因此美國必須高度關注歐亞大陸的地緣政治與安全格局。對此，布熱津斯基有過精辟的分析。他說：“歐亞大陸集中了世界上大多數(shù)在政治上非常自信和富有活力的國家……所有可能在政治和／或經濟上對美國的首要地位提出挑戰(zhàn)的國家也都是歐亞國家”。冷戰(zhàn)的結束并沒有削弱歐亞大陸在世界地緣戰(zhàn)略格局中的地位，“歐亞大陸依然保持著它地緣政治的重要性。不僅它的西部周邊———歐洲———依然是世界大部分政治和經濟力量的所在地，而且它的東部地區(qū)———亞洲———最近也成了經濟增長和政治影響上升的極其重要的中心”。因此，美國在歐亞大陸的首要目標便是，“確保沒有任何國家或國家的聯(lián)合具有把美國趕出歐亞大陸，或大大地削弱美國關鍵性仲裁作用的能力”。亨廷頓也認為，“２００多年來，美國的利益始終要求促進歐洲和亞洲的力量平衡，防止任何國家或國家集團過于強大，從而威脅美國的利益，美國因此要防止在歐亞大陸出現(xiàn)一個政治、軍事霸權主義國家”。

中國的迅速崛起進一步加深了美國的疑慮。在美國，不少人視迅速崛起的中國為威脅，認為中國的崛起必然導致中美對抗。小布什政府也一度明確把中國界定為“匹敵的戰(zhàn)略競爭者”，盡管后來有所改變，但在美國戰(zhàn)略思維中，把中國當作潛在對手的觀念已經根深蒂固。美國即便在反恐、防擴散、解決金融危機等方面急需中國合作時，也沒有放棄對中國的防范。在亞太地區(qū)層次和中國周邊層次上，通過強化聯(lián)盟體系、擴大安全伙伴，從地緣上對中國形成了戰(zhàn)略鉗制。

“９·１１”事件發(fā)生以后，美國把反恐提升到戰(zhàn)略高度，把恐怖主義視為對其安全的主要威脅，其戰(zhàn)略重點轉移到中東、中亞和南亞地區(qū)?？傮w而言，美國的亞洲戰(zhàn)略呈“東西對進，南部突破”的戰(zhàn)略態(tài)勢，以“中東—中亞”為重點，從西翼、南翼、東翼三個方向自“邊緣地帶”向“心臟地帶”呈合圍之勢收攏。在亞洲西翼，美國加緊了對北約的戰(zhàn)略調整，不斷加大東擴的力度，將其觸角延伸至中東乃至中亞，強化了北約在這些地區(qū)軍事滲透。在亞洲的東翼，美國將重心東移，突出美日同盟在歐亞大陸東部地緣戰(zhàn)略中的“核心作用”。

小布什政府上臺以來，進一步明確了日本的“支柱”地位，將日本置于美國亞洲政策的“中心”。美國通過進一步強化美日同盟，染指臺海，滲入東盟，插足中亞，通過前沿駐軍和建立龐大復雜的雙邊和多邊同盟體系，企圖控制海上能源運輸線。在亞洲的南翼，美國提升與印度的關系，默認印度的“核大國”地位，解除了對印的軍事制裁，加強了美印軍事交流，建立了高層定期互訪機制，并“有條件支持”印度爭取聯(lián)合國安理會常任理事國，通過印度從西線對地緣政治地位越來越突出的中國進行平衡和牽制。

美國一方面需要包括中國在內的新興大國提供支持與合作，另一方面又擔心新興國家上升過快，挑戰(zhàn)其霸權地位。美國在全球建立軍事基地，“９·１１”事件發(fā)生后，美國先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，并借機擴張勢力范圍。這不僅對中國日益增加的海外利益形成牽制，而且還直接影響到中國周邊的地緣安全形勢。亞洲重返世界事務中心是２１世紀重大的權力轉移，凸顯出地緣政治的新特征。隨著國際權力不斷東移，美國的戰(zhàn)略重心和軍事力量的部署重點也開始向西太平洋地區(qū)轉移。美國助理國務卿坎貝爾２０１０年１０月在訪問亞洲時提出“重塑美國的亞太地區(qū)領導權”。他在２０１１年８月在出席美澳領導人對話時又稱：“美國外交政策的支點，需要遠離中東，更加關注亞洲。”奧巴馬政府認為，“亞太是世界上經濟最富活力的地區(qū)，亞太經合組織成員經濟總量占世界的５４％，全球貿易額的４４％，世界人口的４０％，擁有２７億消費者。在全球治理、國際貿易、金融和新技術開發(fā)方面發(fā)揮強有力的作用。亞太地區(qū)快速的經濟發(fā)展給美國提供了巨大的商業(yè)機會。亞太地區(qū)已成為全球政治的一個關鍵的驅動力，未來的發(fā)展將取決于亞洲，今后１０年美國外交方略的最重要使命之一將是把大幅度增加的投入（外交、經濟、戰(zhàn)略和其他方面）鎖定于亞太地區(qū)。

２０１１年月１１月１０日美國國務卿希拉里·克林頓在夏威夷東西方中心的亞洲政策演講中提出：“２１世紀將是美國的太平洋世紀”，“亞太將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心”。在差不多同時為《外交政策》撰寫的題為《美國的太平洋世紀》文章中，希拉里·克林頓一方面闡述美國前沿部署外交，另一方面著重強調美國向亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略轉移”，并提出六項行動方針：加強雙邊安全聯(lián)盟；深化與中國等新興大國的關系；參與區(qū)域性多邊機制；擴大貿易和投資；打造有廣泛基礎的軍事存在；促進民主和人權。

２０１１年１１月奧巴馬總統(tǒng)高調宣布，美國全球戰(zhàn)略的重心向亞太轉移。２０１２年１月，新年伊始，奧巴馬政府就出臺了題為《維持美國的全球領導地位：２１世紀國防的優(yōu)先任務》的新軍事戰(zhàn)略報告。這份報告標志著美國對其全球戰(zhàn)略進行了新一輪的調整。該報告提出，“維持美國的全球領導地位，是２１世紀美國國防的優(yōu)先任務。”美軍將放棄同時打贏兩場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略，而把其“重心轉向亞太地區(qū)”。報告還對恐怖主義、亞太、中東、歐洲、非洲及拉美地區(qū)的安全形勢及威脅進行了綜合評估，在此基礎上明確了美國軍事力量的“十大使命”，并指出打造２０２０年美國新型軍隊的八條原則。目前，美軍在亞太地區(qū)艦只數(shù)量占美軍總數(shù)量的比例從５２％增加至６０％，美軍擁有的１１艘航母中有６艘部署在亞太地區(qū)。

根據(jù)美國的新軍事戰(zhàn)略報告，美國將調整亞太兵力，構建新的軍事戰(zhàn)略網絡，這些有可能的調整主要有：（１）調整在日本的軍事基地，凸顯日本在美國亞太戰(zhàn)略中的重要地位，日本將成為美國在亞太地區(qū)最前沿的作戰(zhàn)司令部。此外，削減和調整駐韓美軍，將駐韓美軍南移２００多公里，超出了朝鮮軍隊火炮的射程。（２）重返菲律賓蘇克比軍事基地。１月２７日，美軍太平洋司令部司令羅伯特·威拉德表示，如果菲律賓方面提出請求，美方愿意以輪番駐扎的形式在菲律賓駐軍。菲律賓外長德爾羅薩里奧３月２９日稱，菲律賓將進一步加強與美國的軍事合作，包括允許美軍更大范圍使用菲律賓的機場、開辟新的區(qū)域供美軍使用等。菲美已于４月１６日在菲西部的巴拉望島舉行首次軍演。（３）在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，最近部署的將是新一代高速隱形戰(zhàn)艦———“獨立”號瀕海戰(zhàn)斗艦。（４）加強與澳大利亞的軍事合作，在澳大利亞建立海軍基地。４月３日，美國第一批駐澳北領地的海軍陸戰(zhàn)隊官兵抵達達爾文，美軍進駐達爾文，是美國實施“亞太戰(zhàn)略”的重要舉措，第一批進駐達爾文的美軍官兵有２００人，將逐步增加到２５００人，美軍駐扎期間將進行旱季的訓練，與澳大利亞國防軍一起展開聯(lián)合軍事演習等。（５）加強關島海空力量，把關島構建成西太平洋地區(qū)美軍?？樟α客端椭行摹Ｔ诿纴喬娏φ{整中，關島將成為在西太平洋最前沿的本土軍事基地，為在駐日、韓和印度洋的美軍提供強大的軍力支持，并將第三線夏威夷為中心基地群的戰(zhàn)略威懾明顯前移，形成以關島為核心的有機體系。（６）增加美軍同亞太地區(qū)盟國和伙伴國的聯(lián)合演習和訓練次數(shù)，鞏固和傳統(tǒng)盟友韓國、日本、菲律賓等的關系。上述部署中，在澳大利亞和菲律賓的軍事基地將會對中國南海形成雙重威懾，并力圖將上述軍事基地建構成聯(lián)動的軍事網絡。

近年來，美國的全球戰(zhàn)略重心轉移至亞太或在亞太的戰(zhàn)略再平衡，是冷戰(zhàn)后時代“美國對外戰(zhàn)略的重大轉變，在相當大的程度上是針對中國的”。有專家認為，美國已經毫不忌諱地把中國放到了美國主要戰(zhàn)略對手的位置。如今，美國大舉兵臨亞太，把中國由潛在對手變成現(xiàn)實對手，由軟防范轉向硬遏制，由概念構想轉向現(xiàn)實部署，不是通常的軍事秀。美國亞太戰(zhàn)略著重從六方面全力打造以中國為對手的戰(zhàn)略遏制體系：第一，以中國為主要作戰(zhàn)對象，以西太平洋為主要戰(zhàn)場，以空海軍為主要作戰(zhàn)力量的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)役作戰(zhàn)體系。第二，以日本和澳大利亞為南北兩大戰(zhàn)略支點的軍事同盟體系。第三，以西太平洋島鏈為依托的軍事基地。第四，以西方價值觀為內核的政治滲透體系。第五，以“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（ＴＰＰ）”為依托，排斥與壓制中國，確立美國經濟主導權的經濟遏制體系。第六，以離間與挑撥中國同周邊國家友好關系為特色的所謂“前沿部署外交”體系。

美國在亞太地區(qū)的對華戰(zhàn)略包圍既是出于其維護全球和地區(qū)霸權的需要，也在一定程度上迎合了該地區(qū)國家為防范中國主導地區(qū)事務而尋求區(qū)外霸權予以牽制的需求。例如，隨著蒙古和中亞各國在經濟上越來越依賴中國，它們擔心會在政治和安全上失去自主性，越來越受中國左右。于是，不少國家便尋求同美國（有時還有俄羅斯）加強政治與安全合作，試圖取得某種大國平衡，通過大國競爭為自己拓展發(fā)展空間。它們“歡迎美國在該地區(qū)的政治和軍事存在，以制衡中國的崛起；它們不想與中國為敵或對抗，但也不愿意被主宰。”

從以上分析來看，２００１年“９·１１”事件后，美國進入新的戰(zhàn)略調整期，奧巴馬政府將其戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)。２００２年中國共產黨“十六大”提出重要戰(zhàn)略機遇期，隨后的和平發(fā)展極大地推動了中國迅速崛起。這幾年，美國的戰(zhàn)略調整期與中國的戰(zhàn)略機遇期發(fā)生了碰撞，中國的迅速崛起和美國的戰(zhàn)略重心東移構成中美地緣政治關系的基本矛盾，這是當前中美關系所面臨的不可回避的重大挑戰(zhàn)。其發(fā)展趨向有二：壞的趨向是美國視中國的迅速崛起是挑戰(zhàn)和威脅美國，中國視美國的戰(zhàn)略調整是針對和遏制中國，這樣就會導致新的對抗，把中美關系帶入戰(zhàn)略對抗期或戰(zhàn)略危險期；好的趨向是雙方逐步增加信任、擴大共識、相互包容、相向而行，把中美關系帶入戰(zhàn)略適應期或戰(zhàn)略包容期，促進中美關系持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。當然，中美兩國應該選擇的是爭取好的發(fā)展趨向。