中美關系地緣戰(zhàn)略:合作兩利、對抗俱損(2)

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中美關系地緣戰(zhàn)略:合作兩利、對抗俱損(2)

二、焦點問題:中國和平崛起與美國戰(zhàn)略調整

改革開放以來,中國的經濟保持高速增長,特別是進入21世紀以后,中國經濟仍保持著較快的增長。2008年爆發(fā)了全球金融危機,美國等西方國家深陷其中,中國則成功渡過危機,在國際經濟、貿易和金融領域扮演著重要的角色。2010年,中國的國內生產總值超過日本,成為世界第二大經濟體。隨著收入水平的提高,中國的消費者為全球市場提供了更多的需求,形成一個巨大的市場,成為拉動世界經濟增長的巨大引擎。在生產、投資和消費領域,中國都已成為世界經濟增長的最主要動力之一。中國成為世界各國重要的貿易伙伴,日本、韓國、印度、澳大利亞和東盟等許多亞太經濟體的對外貿易中,與中國的貿易額都是位居榜首。中國與東亞、南亞、中亞、大洋洲國家的貿易聯(lián)系也日益緊密,成為世界各國重要的貿易伙伴。在金融領域,根據(jù)央行發(fā)布的《2011年四季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)表》報告顯示,2011年12月末中國外匯儲備為31811.48億美元,居世界第一位,超過居于第二日本和第三東盟的總和。中國成為美國政府債券的最大持有者,截至2012年2月,中國持有美國國債共計1.1789萬億美元。

隨著中國實力的增長,中國采取了一系列積極、主動和建設性的舉措,加強了與周邊國家外交關系,展示了中國作為一個負責任大國的形象,提升了中國在地區(qū)事務中的影響力。在東北亞,朝鮮核危機發(fā)生后,中國在各方之間進行斡旋,積極構建六方會談機制,推動六方會談向前發(fā)展,為和平解決朝核問題發(fā)揮了建設性作用。在東南亞,中國積極推進中國—東盟自由貿易區(qū)建設,加強與東盟國家的貿易聯(lián)系,積極參加東亞合作,進一步推進“10+3”進程。在中亞,中國積極推進上海合作組織,共同為促進中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮而努力。

在美國看來,能夠對其霸權地位提出挑戰(zhàn)的潛在霸權將主要來自歐亞大陸,因此美國必須高度關注歐亞大陸的地緣政治與安全格局。對此,布熱津斯基有過精辟的分析。他說:“歐亞大陸集中了世界上大多數(shù)在政治上非常自信和富有活力的國家……所有可能在政治和/或經濟上對美國的首要地位提出挑戰(zhàn)的國家也都是歐亞國家”。冷戰(zhàn)的結束并沒有削弱歐亞大陸在世界地緣戰(zhàn)略格局中的地位,“歐亞大陸依然保持著它地緣政治的重要性。不僅它的西部周邊———歐洲———依然是世界大部分政治和經濟力量的所在地,而且它的東部地區(qū)———亞洲———最近也成了經濟增長和政治影響上升的極其重要的中心”。因此,美國在歐亞大陸的首要目標便是,“確保沒有任何國家或國家的聯(lián)合具有把美國趕出歐亞大陸,或大大地削弱美國關鍵性仲裁作用的能力”。亨廷頓也認為,“200多年來,美國的利益始終要求促進歐洲和亞洲的力量平衡,防止任何國家或國家集團過于強大,從而威脅美國的利益,美國因此要防止在歐亞大陸出現(xiàn)一個政治、軍事霸權主義國家”。

中國的迅速崛起進一步加深了美國的疑慮。在美國,不少人視迅速崛起的中國為威脅,認為中國的崛起必然導致中美對抗。小布什政府也一度明確把中國界定為“匹敵的戰(zhàn)略競爭者”,盡管后來有所改變,但在美國戰(zhàn)略思維中,把中國當作潛在對手的觀念已經根深蒂固。美國即便在反恐、防擴散、解決金融危機等方面急需中國合作時,也沒有放棄對中國的防范。在亞太地區(qū)層次和中國周邊層次上,通過強化聯(lián)盟體系、擴大安全伙伴,從地緣上對中國形成了戰(zhàn)略鉗制。

“9·11”事件發(fā)生以后,美國把反恐提升到戰(zhàn)略高度,把恐怖主義視為對其安全的主要威脅,其戰(zhàn)略重點轉移到中東、中亞和南亞地區(qū)??傮w而言,美國的亞洲戰(zhàn)略呈“東西對進,南部突破”的戰(zhàn)略態(tài)勢,以“中東—中亞”為重點,從西翼、南翼、東翼三個方向自“邊緣地帶”向“心臟地帶”呈合圍之勢收攏。在亞洲西翼,美國加緊了對北約的戰(zhàn)略調整,不斷加大東擴的力度,將其觸角延伸至中東乃至中亞,強化了北約在這些地區(qū)軍事滲透。在亞洲的東翼,美國將重心東移,突出美日同盟在歐亞大陸東部地緣戰(zhàn)略中的“核心作用”。

小布什政府上臺以來,進一步明確了日本的“支柱”地位,將日本置于美國亞洲政策的“中心”。美國通過進一步強化美日同盟,染指臺海,滲入東盟,插足中亞,通過前沿駐軍和建立龐大復雜的雙邊和多邊同盟體系,企圖控制海上能源運輸線。在亞洲的南翼,美國提升與印度的關系,默認印度的“核大國”地位,解除了對印的軍事制裁,加強了美印軍事交流,建立了高層定期互訪機制,并“有條件支持”印度爭取聯(lián)合國安理會常任理事國,通過印度從西線對地緣政治地位越來越突出的中國進行平衡和牽制。

美國一方面需要包括中國在內的新興大國提供支持與合作,另一方面又擔心新興國家上升過快,挑戰(zhàn)其霸權地位。美國在全球建立軍事基地,“9·11”事件發(fā)生后,美國先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,并借機擴張勢力范圍。這不僅對中國日益增加的海外利益形成牽制,而且還直接影響到中國周邊的地緣安全形勢。亞洲重返世界事務中心是21世紀重大的權力轉移,凸顯出地緣政治的新特征。隨著國際權力不斷東移,美國的戰(zhàn)略重心和軍事力量的部署重點也開始向西太平洋地區(qū)轉移。美國助理國務卿坎貝爾2010年10月在訪問亞洲時提出“重塑美國的亞太地區(qū)領導權”。他在2011年8月在出席美澳領導人對話時又稱:“美國外交政策的支點,需要遠離中東,更加關注亞洲。”奧巴馬政府認為,“亞太是世界上經濟最富活力的地區(qū),亞太經合組織成員經濟總量占世界的54%,全球貿易額的44%,世界人口的40%,擁有27億消費者。在全球治理、國際貿易、金融和新技術開發(fā)方面發(fā)揮強有力的作用。亞太地區(qū)快速的經濟發(fā)展給美國提供了巨大的商業(yè)機會。亞太地區(qū)已成為全球政治的一個關鍵的驅動力,未來的發(fā)展將取決于亞洲,今后10年美國外交方略的最重要使命之一將是把大幅度增加的投入(外交、經濟、戰(zhàn)略和其他方面)鎖定于亞太地區(qū)。

2011年月11月10日美國國務卿希拉里·克林頓在夏威夷東西方中心的亞洲政策演講中提出:“21世紀將是美國的太平洋世紀”,“亞太將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心”。在差不多同時為《外交政策》撰寫的題為《美國的太平洋世紀》文章中,希拉里·克林頓一方面闡述美國前沿部署外交,另一方面著重強調美國向亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略轉移”,并提出六項行動方針:加強雙邊安全聯(lián)盟;深化與中國等新興大國的關系;參與區(qū)域性多邊機制;擴大貿易和投資;打造有廣泛基礎的軍事存在;促進民主和人權。

2011年11月奧巴馬總統(tǒng)高調宣布,美國全球戰(zhàn)略的重心向亞太轉移。2012年1月,新年伊始,奧巴馬政府就出臺了題為《維持美國的全球領導地位:21世紀國防的優(yōu)先任務》的新軍事戰(zhàn)略報告。這份報告標志著美國對其全球戰(zhàn)略進行了新一輪的調整。該報告提出,“維持美國的全球領導地位,是21世紀美國國防的優(yōu)先任務。”美軍將放棄同時打贏兩場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略,而把其“重心轉向亞太地區(qū)”。報告還對恐怖主義、亞太、中東、歐洲、非洲及拉美地區(qū)的安全形勢及威脅進行了綜合評估,在此基礎上明確了美國軍事力量的“十大使命”,并指出打造2020年美國新型軍隊的八條原則。目前,美軍在亞太地區(qū)艦只數(shù)量占美軍總數(shù)量的比例從52%增加至60%,美軍擁有的11艘航母中有6艘部署在亞太地區(qū)。

根據(jù)美國的新軍事戰(zhàn)略報告,美國將調整亞太兵力,構建新的軍事戰(zhàn)略網絡,這些有可能的調整主要有:(1)調整在日本的軍事基地,凸顯日本在美國亞太戰(zhàn)略中的重要地位,日本將成為美國在亞太地區(qū)最前沿的作戰(zhàn)司令部。此外,削減和調整駐韓美軍,將駐韓美軍南移200多公里,超出了朝鮮軍隊火炮的射程。(2)重返菲律賓蘇克比軍事基地。1月27日,美軍太平洋司令部司令羅伯特·威拉德表示,如果菲律賓方面提出請求,美方愿意以輪番駐扎的形式在菲律賓駐軍。菲律賓外長德爾羅薩里奧3月29日稱,菲律賓將進一步加強與美國的軍事合作,包括允許美軍更大范圍使用菲律賓的機場、開辟新的區(qū)域供美軍使用等。菲美已于4月16日在菲西部的巴拉望島舉行首次軍演。(3)在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦,最近部署的將是新一代高速隱形戰(zhàn)艦———“獨立”號瀕海戰(zhàn)斗艦。(4)加強與澳大利亞的軍事合作,在澳大利亞建立海軍基地。4月3日,美國第一批駐澳北領地的海軍陸戰(zhàn)隊官兵抵達達爾文,美軍進駐達爾文,是美國實施“亞太戰(zhàn)略”的重要舉措,第一批進駐達爾文的美軍官兵有200人,將逐步增加到2500人,美軍駐扎期間將進行旱季的訓練,與澳大利亞國防軍一起展開聯(lián)合軍事演習等。(5)加強關島海空力量,把關島構建成西太平洋地區(qū)美軍??樟α客端椭行摹T诿纴喬娏φ{整中,關島將成為在西太平洋最前沿的本土軍事基地,為在駐日、韓和印度洋的美軍提供強大的軍力支持,并將第三線夏威夷為中心基地群的戰(zhàn)略威懾明顯前移,形成以關島為核心的有機體系。(6)增加美軍同亞太地區(qū)盟國和伙伴國的聯(lián)合演習和訓練次數(shù),鞏固和傳統(tǒng)盟友韓國、日本、菲律賓等的關系。上述部署中,在澳大利亞和菲律賓的軍事基地將會對中國南海形成雙重威懾,并力圖將上述軍事基地建構成聯(lián)動的軍事網絡。

近年來,美國的全球戰(zhàn)略重心轉移至亞太或在亞太的戰(zhàn)略再平衡,是冷戰(zhàn)后時代“美國對外戰(zhàn)略的重大轉變,在相當大的程度上是針對中國的”。有專家認為,美國已經毫不忌諱地把中國放到了美國主要戰(zhàn)略對手的位置。如今,美國大舉兵臨亞太,把中國由潛在對手變成現(xiàn)實對手,由軟防范轉向硬遏制,由概念構想轉向現(xiàn)實部署,不是通常的軍事秀。美國亞太戰(zhàn)略著重從六方面全力打造以中國為對手的戰(zhàn)略遏制體系:第一,以中國為主要作戰(zhàn)對象,以西太平洋為主要戰(zhàn)場,以空海軍為主要作戰(zhàn)力量的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)役作戰(zhàn)體系。第二,以日本和澳大利亞為南北兩大戰(zhàn)略支點的軍事同盟體系。第三,以西太平洋島鏈為依托的軍事基地。第四,以西方價值觀為內核的政治滲透體系。第五,以“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定(TPP)”為依托,排斥與壓制中國,確立美國經濟主導權的經濟遏制體系。第六,以離間與挑撥中國同周邊國家友好關系為特色的所謂“前沿部署外交”體系。

美國在亞太地區(qū)的對華戰(zhàn)略包圍既是出于其維護全球和地區(qū)霸權的需要,也在一定程度上迎合了該地區(qū)國家為防范中國主導地區(qū)事務而尋求區(qū)外霸權予以牽制的需求。例如,隨著蒙古和中亞各國在經濟上越來越依賴中國,它們擔心會在政治和安全上失去自主性,越來越受中國左右。于是,不少國家便尋求同美國(有時還有俄羅斯)加強政治與安全合作,試圖取得某種大國平衡,通過大國競爭為自己拓展發(fā)展空間。它們“歡迎美國在該地區(qū)的政治和軍事存在,以制衡中國的崛起;它們不想與中國為敵或對抗,但也不愿意被主宰。”

從以上分析來看,2001年“9·11”事件后,美國進入新的戰(zhàn)略調整期,奧巴馬政府將其戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)。2002年中國共產黨“十六大”提出重要戰(zhàn)略機遇期,隨后的和平發(fā)展極大地推動了中國迅速崛起。這幾年,美國的戰(zhàn)略調整期與中國的戰(zhàn)略機遇期發(fā)生了碰撞,中國的迅速崛起和美國的戰(zhàn)略重心東移構成中美地緣政治關系的基本矛盾,這是當前中美關系所面臨的不可回避的重大挑戰(zhàn)。其發(fā)展趨向有二:壞的趨向是美國視中國的迅速崛起是挑戰(zhàn)和威脅美國,中國視美國的戰(zhàn)略調整是針對和遏制中國,這樣就會導致新的對抗,把中美關系帶入戰(zhàn)略對抗期或戰(zhàn)略危險期;好的趨向是雙方逐步增加信任、擴大共識、相互包容、相向而行,把中美關系帶入戰(zhàn)略適應期或戰(zhàn)略包容期,促進中美關系持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。當然,中美兩國應該選擇的是爭取好的發(fā)展趨向。

責任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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