基本公共服務(wù)體制在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施多年，至今遇到的問(wèn)題頗多，諸如不平等、財(cái)政緊縮、失業(yè)率上升、福利急劇削減、需求不斷擴(kuò)大等。伴隨著這些問(wèn)題，人們經(jīng)常討論的議題包括能有多少財(cái)力可以提供，最應(yīng)該提供什么，等等。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，一些國(guó)家的政府紛紛成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)持續(xù)幾十年的福利體制的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估。2011年，蘇格蘭公共服務(wù)供給委員會(huì)向政府提出了改進(jìn)基本公共服務(wù)供給的四點(diǎn)建議：一是建立預(yù)防為主的基本公共服務(wù)體系，二是建立提高績(jī)效的領(lǐng)導(dǎo)體制，三是通過(guò)使用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基本公共服務(wù)，四是提高基本公共服務(wù)的透明度。這四點(diǎn)建議的核心是通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)建立可持續(xù)的公共服務(wù)供給制度。

當(dāng)前國(guó)際上改革創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式的探索

加速公共領(lǐng)域的創(chuàng)新。社會(huì)創(chuàng)新正在改變公共部門的邊界。社會(huì)創(chuàng)新包含兩層意思：其一，鼓勵(lì)社會(huì)組織以商業(yè)模式來(lái)提供社會(huì)服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，這被人們稱為“社會(huì)企業(yè)學(xué)派”；其二，指通過(guò)發(fā)揮人們的創(chuàng)造性，以新的方式解決社會(huì)問(wèn)題，解決的方式可以是商業(yè)模式，也可以是非商業(yè)模式，但必須是有效的、可復(fù)制的、創(chuàng)新性的。有人將其稱為“社會(huì)創(chuàng)新學(xué)派”。“社會(huì)企業(yè)學(xué)派”把公共部門延伸到了市場(chǎng)領(lǐng)域，或者說(shuō)把市場(chǎng)手段引入公共領(lǐng)域，兩者互相滲透，使傳統(tǒng)的慈善事業(yè)等非營(yíng)利活動(dòng)走向制度化和可持續(xù)性。在英國(guó)，2008年社會(huì)組織總收入的 80%是通過(guò)社會(huì)企業(yè)方式獲得的。“社會(huì)創(chuàng)新學(xué)派”則通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作模式或其他新的手段拓展公共領(lǐng)域，提升公共服務(wù)的效率。根據(jù)我的理解，社會(huì)創(chuàng)新就是指實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的新主意、新想法。這些新主意和新想法通過(guò)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品、新的服務(wù)、新的應(yīng)對(duì)政策以及建立新的機(jī)構(gòu)來(lái)滿足居民和政府不斷提出的新需求，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)覆蓋了就業(yè)、扶貧、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門。未來(lái)它還將覆蓋因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。

努力提高公共服務(wù)績(jī)效。20世紀(jì)70年代，英國(guó)率先改革傳統(tǒng)的官僚體制帶來(lái)的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等弊病，將企業(yè)的超市模式引入政府管理，于是出現(xiàn)了“一站式”服務(wù)模式。2007年，香港特別行政區(qū)推出了“一站通”服務(wù)模式，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向市民發(fā)布電子政務(wù)信息，使市民輕松方便地就可以獲得所需要的公共資訊和服務(wù)。眼下，香港政府進(jìn)一步擴(kuò)展電子政府的內(nèi)容，提供個(gè)性化用戶賬戶，加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，努力使市民通過(guò)一個(gè)賬號(hào)就可以登陸不同的網(wǎng)站，獲得自己需要的信息和服務(wù)。

全球正處于一個(gè)把績(jī)效管理擺在重要位置的時(shí)代。1997年的英國(guó)公共服務(wù)改革把重點(diǎn)放在績(jī)效管理和服務(wù)供給上，隨之，一系列的多元測(cè)量工具也應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)也經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，從聯(lián)邦到地方政府都以立法的方式推動(dòng)績(jī)效管理。加拿大1997年引入績(jī)效賬戶，世界其他國(guó)家也紛紛效仿。除政府外，個(gè)人和私人部門也引入績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，Compstat被引入改革紐約市的警察系統(tǒng)。Citistat作為美國(guó)巴爾迪摩的一個(gè)衍生模式用來(lái)管理人力資源。這兩個(gè)系統(tǒng)都是用計(jì)算機(jī)提供即時(shí)績(jī)效信息，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效合同成為這個(gè)廣泛運(yùn)動(dòng)的一部分，過(guò)去幾年中，合同績(jī)效得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并日趨復(fù)雜化。各國(guó)政府對(duì)于使用合同來(lái)改善績(jī)效的興趣與日俱增。

發(fā)揮非資本資源的作用。隨著居民對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，范圍越來(lái)越大，資金越來(lái)越短缺，包括志愿者在內(nèi)的非營(yíng)利組織的作用就凸顯出來(lái)。

非營(yíng)利部門在政府承擔(dān)起重任之前就在社會(huì)福利和公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，甚至是決定性作用，如慈善事業(yè)。非營(yíng)利部門的興起，尤其是非營(yíng)利部門承擔(dān)起公共服務(wù)供給的責(zé)任，公共部門就變得復(fù)雜起來(lái)，奧斯特羅姆看到了這一點(diǎn)，于是她提出了多中心理論來(lái)解釋和說(shuō)明這些現(xiàn)象。進(jìn)入信息社會(huì)后，人類的公共服務(wù)供給方式發(fā)生了更加明顯的變化，國(guó)際非政府組織、跨國(guó)社會(huì)組織的出現(xiàn)，使公共服務(wù)供給的方式出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。準(zhǔn)確地說(shuō)政府的角色和作用到底發(fā)生了多大變化現(xiàn)在還不是非常明晰，因?yàn)?，它取決于諸多條件和因素。一個(gè)值得關(guān)注的新趨勢(shì)是由美國(guó)著名社會(huì)批評(píng)家杰里米里夫金在其新著《第三次工業(yè)革命》中提出來(lái)的。該書指出，一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)即將到來(lái)。第三次工業(yè)革命的模式在社會(huì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都會(huì)呈現(xiàn)扁平化特征，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。在這種經(jīng)濟(jì)模式中，法人意識(shí)和合作精神會(huì)密切合作，社會(huì)企業(yè)家人才輩出，創(chuàng)造出把營(yíng)利部門和非營(yíng)利部門有機(jī)結(jié)合起來(lái)的體制機(jī)制，目前這種兼具企業(yè)和非營(yíng)利組織特征的組織已經(jīng)在世界各地萌發(fā)出來(lái)。

提升市民、家庭和朋友在基本公共服務(wù)體系建設(shè)中的地位。歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，市民家庭和朋友在公共服務(wù)供給中發(fā)揮的作用超過(guò)了一些專業(yè)機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，它們遇到的關(guān)鍵問(wèn)題是，政府如何利用和發(fā)揮這些已經(jīng)形成的巨大社會(huì)力量。

改革和創(chuàng)新我國(guó)的基本公共服務(wù)體制

用國(guó)際視野去看20世紀(jì)的公共服務(wù)體制的改革極其重要。換句話說(shuō)，新自由主義大大改變了發(fā)達(dá)國(guó)家的收入分配格局，第二次世界大戰(zhàn)之后形成的比較合理的利益格局被打破，財(cái)富向少數(shù)人手中急劇集中，改變了利潤(rùn)和工資各自在總收入中的比例，收入分配狀況惡化。這些，都要求我們?cè)谕晟苹竟卜?wù)體系、推廣政府購(gòu)買服務(wù)的探索中從深層次考慮和研究。

黨的十八大報(bào)告把基本公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加快完善基本公共服務(wù)體系是保障改善民生、推動(dòng)社會(huì)體制改革、完善社會(huì)管理體制的重要支撐。

黨的十六大以來(lái)，各級(jí)政府以完善社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，取得了巨大成就。2007年，我國(guó)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，從此，“一老一小”的醫(yī)療保障有了著落。2009年，國(guó)家啟動(dòng)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，我國(guó)農(nóng)民首次在60歲后可以享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。也就在這一年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度在各地區(qū)普遍建立起來(lái)。2010年，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的同時(shí)，國(guó)家實(shí)施了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，從而使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以跨省區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)，邁出了建立統(tǒng)一社會(huì)保障體系的重要一步。2011年，國(guó)家啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后的空白。2012年，國(guó)家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到本年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)。10年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系覆蓋范圍從國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大到各類企業(yè)，從城鎮(zhèn)職工逐步擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，基本建成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度框架。截止到 2011年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到28391萬(wàn)人、47343萬(wàn)人、14317萬(wàn)人、17696萬(wàn)人、13892萬(wàn)人。截止到2011年末，列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.3億人。所有這些，都為社會(huì)現(xiàn)代化，乃至整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的制度框架基本建立起來(lái)，邁出了基本公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵一步。

在總結(jié)各地各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年7月，國(guó)家公布了我國(guó)第一部國(guó)家基本公共服務(wù)方面的“總體性”規(guī)劃——《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃涵蓋教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域。通過(guò)立法確定基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，為居民在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，包括跨省流動(dòng)，甚至跨省分享財(cái)富創(chuàng)造了條件。

基本公共服務(wù)體系包括保障和供給兩個(gè)組成部分。保障涉及了財(cái)政來(lái)源、給付方式、給付水平、支出對(duì)象和政府的角色。供給則主要涉及設(shè)施、設(shè)備和人員的配置。過(guò)去10年，我國(guó)在基本公共服務(wù)保障制度建設(shè)方面做了大量工作，尤其是在社會(huì)保障體系建設(shè)方面成就非凡。今后一個(gè)時(shí)期，如何在推進(jìn)基本公共服務(wù)制度完善的同時(shí)，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情、與世界接軌、可持續(xù)的基本公共服務(wù)供給模式是中國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)。而可持續(xù)性和公平性是首先必須考慮的問(wèn)題，它們是當(dāng)前改革和創(chuàng)新我國(guó)基本公共服務(wù)制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。