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注釋：

①國際上通常將60歲及以上人口占總人口的比重達到10%，或者65歲及以上人口比重達到7%作為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。

② 本文預設了四種不同生育政策方案。其中，“現(xiàn)行生育政策”是指目前國家所推行的計劃生育政策；“單獨二孩”是指由2011年開始允許有一方為獨生子女的夫妻生育二孩；“普遍二孩”是指由2011年開始允許所有夫妻生育二孩；“由單獨二孩向普遍二孩過渡”是指由2011年開始允許有一方為獨生子女的夫妻生育二孩，并在2016-2025十年間按區(qū)域逐步允許所有夫妻生育二孩。預測所使用的數(shù)據(jù)主要包括2005年全國1%人口抽樣調查、2000年全國人口普查、2008和2009年中國統(tǒng)計年鑒公布的全國及各個省份的總人口、農業(yè)人口、非農業(yè)人口、出生率、死亡率等數(shù)據(jù)。本文其他預測所采用的數(shù)據(jù)及假設與此相同。

③此處人口總撫養(yǎng)比的計算方法為：(0～14歲人口數(shù)量+60歲以上人口數(shù)量)/15～59歲人口數(shù)量；老年撫養(yǎng)比的計算方法為：60歲以上人口數(shù)量/15～59歲人口數(shù)量；數(shù)據(jù)及假設同圖1。數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調查、2000年全國人口普查、 2008和2009年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)整理測算。

④必須說明，社會性支出不妨害經(jīng)濟增長是有前提的，即政府的稅收政策合理，且支出政策要對享受社會轉移支付的社會成員提供正向激勵。參見文獻[16]。

⑤Lindert 通過對“灰色權力(Gray Power)”分析后認為，老年人在追求自身權利的過程中，由于社會情感(Social Sentiment)或政治平衡(Political Balance)的傾斜，他們相較于其他年齡階段人口較易獲得社會福利的更多支持。參見文獻[16]。

⑥生產型或生產主義社會政策的概念較早在討論“東亞福利體制”的過程中提出。二戰(zhàn)后，東亞國家的工業(yè)化、城市化進程起步晚、基礎差，滿足人民基本生活需求便成為一些國家福利發(fā)展的首要任務，因而他們的社會政策具有為經(jīng)濟增長服務的導向。如60年代日本政府“生產第一、政治穩(wěn)定第二、福利第三”的發(fā)展戰(zhàn)略；新加坡“發(fā)展必須由于公平分配” 的戰(zhàn)略；韓國也一度采用“先增長后分配”的戰(zhàn)略；中國政府80年代以來“允許一部分人先富起來”、“發(fā)展才是硬道理”等政策也都反映了生產主義的政策導向 (林卡等，2009)。目前，一些東亞國家的社會政策已逐漸走向了混合體制。參見文獻[19]

⑦必須指出，雖然國務院于1999年成立了“全國老齡工作委員會”，并將辦公室設于民政部，但其只是一個“議事協(xié)調機構”。

⑧“包容性增長(Inclusive Growth)”的概念最早由亞洲開發(fā)銀行(ADB)提出，從2004年開始，亞行在其一系列戰(zhàn)略發(fā)展報告中反復強調“包容性增長”及“包容性”的重要性。

⑨聯(lián)合國曾針對全球社會發(fā)展問題制定了“不分年齡人人共享”的行動綱領，它呼吁不同年齡的人與人之間和諧相處。1999年，聯(lián)合國將“建立不分年齡人人共享的社會”作為國際老年人年的主題。

⑩1951 年2月26日中國政府公布《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休。當時中國大陸人口的平均預期壽命僅有50歲左右，而這一數(shù)字截至2009已經(jīng)提高到73歲，其中城市地區(qū)人口的壽命延長得更多。

(11)在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，老年人口通過政府的征稅權向年輕人口索取物質產品，其索取權表現(xiàn)為政府以隱性債務形式對老年人口的承諾；在基金積累制下，老年人口則通過其在工作期間進行養(yǎng)老儲蓄所積累的貨幣權利來索取物質產品，其索取權表現(xiàn)為顯性的個人賬戶所提供的貨幣權利。

(12)養(yǎng)老保險體系的實際負擔系數(shù)是指養(yǎng)老保險體系內領取養(yǎng)老金的老年人口與在業(yè)人口的比例。統(tǒng)計資料顯示，2005-2009年全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)依次為1.31億、1.41億、 1.52億、1.66億和1.77億人，同期離退休人員分別為4367.5萬、4635.4萬、4953.7萬、5303.6萬、5806.9萬人，現(xiàn)有實際負擔系數(shù)保持在0.320～0.333的區(qū)間。

(13)需要說明，此處的測算僅針對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，并假定在業(yè)人口的養(yǎng)老保險繳費率不變。參見文獻[36]。

(14) 不少研究已開始關注家庭教育、家庭人力資本投資等因素對人力資本形成的重要作用。如郭慶旺、賈俊雪等人(2007)經(jīng)過計量分析后發(fā)現(xiàn)，父母為了獲取更好的養(yǎng)老保障，便有強烈動機加大對子女的教育力度，從而形成一種人力資本內生積累機制，不僅支持了家庭養(yǎng)老保障機制的良好運轉，而且有助于更好地促進經(jīng)濟增長和人力資本積累。參見文獻[40]。

(15)參見中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(2007年1月22日)。

(16)1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，明確指出在我國進行人口計劃生育的必要性。

(17)參見中共中央《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(2010年10月27日)。

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