三、新形勢下進一步密切黨與各階層群眾聯(lián)系的對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會階層構(gòu)成變化必然持久多元動態(tài)，對黨群關(guān)系的影響更為深遠復雜。新的歷史時期，我們黨要進一步密切與各階層群眾的聯(lián)系，不斷夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須認真分析和準確把握社會階層分化新趨向，自覺適應階層變化新特點和各階層群眾的新期待，高度重視做好團結(jié)凝聚群眾的工作。

(一)堅持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展導向，創(chuàng)造衣食無憂、安居樂業(yè)的生存環(huán)境以消解群眾的社會焦慮。中國社會的急速轉(zhuǎn)型、變革導致大批社會成員、社會群體的社會位置和經(jīng)濟位置重新洗牌，人生不確定、職業(yè)不穩(wěn)定、未來不可預期等潛在社會風險讓社會成員常常生活在焦慮之中，高房價、高物價、通脹、負利率、腐敗、分配不公、壟斷企業(yè)的高收入等等現(xiàn)象更加劇了這種現(xiàn)實焦慮，并積累蔓延成一種社會情緒和社會心態(tài)，直接影響群眾對黨的執(zhí)政策略、執(zhí)政能力和執(zhí)政成就的認同。為此，只有堅持以人為本不偏離、民生優(yōu)先不動搖的發(fā)展導向，著力解決好民盼、民急、民需、民想、民憂、民怨問題，才能不斷消解社會焦慮，理順群眾情緒，增強群眾對黨的認同感。一是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。二是要堅持把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，優(yōu)先解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等問題，讓人民群眾學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，生活得更加殷實、更加安康、更有尊嚴。當前最要緊的是：下決心搬掉壓在群眾頭上“買不起房、看不起病、上不起學”的“新三座大山”;加大環(huán)境保護和治理力度;突出抓好食品安全問題的整治;著力解決物價過高問題，確保低收入者也吃得上肉、蛋、菜。三是要更加注重以人為本，真正讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，是名副其實的社會主義的主人翁;更加注重人的全面發(fā)展，著力提高老百姓在市場和社會中的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力，特別是要制定并執(zhí)行公平的入學、就業(yè)、戶籍、社保等政策，保證所有人都能接受良好的教育、實現(xiàn)公平的就業(yè)。四是要建立以民生為導向的政績考核機制、干部任用機制以及民生建設倒逼機制等，確保民生優(yōu)先真正落到實處。

(二)堅定不移地走共同富裕道路，讓人民群眾在切身感受到社會主義的優(yōu)越性中增強對黨的感情、對社會主義的信心。共同富裕是社會主義革命、建設和改革的根本目的，也是社會主義優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。我們黨執(zhí)政的任務，不僅包括做大“蛋糕”，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也包括分好“蛋糕”，解決好收入分配問題，逐步實現(xiàn)共同富裕。一是要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有經(jīng)濟要在增加財政收入、充當宏觀調(diào)控工具、承擔公共設施建設及社會責任等方面發(fā)揮“先行者”和“主力軍”作用。努力探索有利于農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的集約化發(fā)展道路。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在增強經(jīng)濟發(fā)展活力、解決就業(yè)問題、增加財稅收入、方便人民生活等方面的重要作用。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促創(chuàng)富，促使更多群眾擁有財富和財產(chǎn)性收入。二是要探索將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益適當集中和有效運用于實現(xiàn)共同富裕目標的政策和辦法，著力糾正政策過于向電力、石油、金融、保險、電信等壟斷行業(yè)傾斜的偏向，嚴格規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，防止國有企業(yè)成為少數(shù)人、少數(shù)利益群體牟利的工具。三是要改善國民收入初次分配和再分配。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，大力提高普通職工的勞動所得;完善以稅收、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，健全增加財政對民生投入的長效機制，加快推進社會保障制度改革，有效縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別。四是要規(guī)范收入分配秩序。從基本經(jīng)濟制度完善、生產(chǎn)關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、收入分配制度改革、社會福利體系建設、政府公共服務加強、腐敗治理、“灰色收入”規(guī)范、“黑色收入”取締等方面，對分配不公進行系統(tǒng)治理。特別是要優(yōu)先保證最大多數(shù)勞動群眾受益，防止既得利益群體利用自己掌握的壟斷權(quán)力和資源等影響黨的政策和攫取利益，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。五是要從勞動關(guān)系和諧、利潤共享、代際平衡、基本公共服務均等化、行業(yè)進入公平化、規(guī)范和發(fā)展慈善事業(yè)等方面，構(gòu)建“先富帶后富”的長效機制。六是要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合、互補。

(三)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，讓人民群眾在民主法治、公平正義的陽光下心情舒暢地生活?；饨?jīng)濟快速發(fā)展帶來的一系列社會問題和社會矛盾，遏制權(quán)力濫用、權(quán)力“暴力”、權(quán)力異化以及腐敗等現(xiàn)象，從根本上減少階層對立和矛盾，政治體制改革就成為一道必須邁過的坎。溫家寶同志曾多次指出，解決目前中國社會存在的貪污腐敗、分配不公以及損害人民群眾權(quán)益的種種弊端，根本途徑是推進政治體制改革，建設社會主義民主法治國家，毫不動搖地推進社會公平正義，堅決反腐敗。一是要堅持依法治國。我們黨作為執(zhí)政黨，要依照憲法和法律辦事，嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，改變以黨代政，把權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。二是要推進社會公平正義。加快提高中低收入者的收入，同時調(diào)節(jié)高收入階層的收入，改變收入分配不公和差距過大的現(xiàn)象;構(gòu)建包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會保障體系，讓人民群眾都能夠享受改革和發(fā)展的成果。三是要維護司法公正。要保證檢察機關(guān)和司法機關(guān)應有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉;要下大氣力解決司法部門存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、權(quán)大于法、人情執(zhí)法和關(guān)系執(zhí)法等問題，讓司法部門真正成為群眾最可信賴的“包青天”。四是要保障人民的民主權(quán)利。以落實選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)為重點，切實保障憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利和民主權(quán)益;不斷擴大民主形式，積極探索由黨內(nèi)民主帶動人民民主的有效途徑;要特別注重加快選舉制度和干部任用制度方面的改革，讓群眾對干部的使用、升遷、政績等有充分的發(fā)言權(quán)，切實解決干部只對上負責不對下負責的問題。五是要堅決反對腐敗。當前，要突出加強對公共權(quán)力的約束，用法律制度規(guī)范、分解、監(jiān)督、制約公共權(quán)力，防止權(quán)力濫用，堵住誘發(fā)腐敗的制度漏洞;要突出對公共權(quán)力和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，盡快出臺黨員領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)強制申報和公開制度，建立健全群眾監(jiān)督權(quán)力的體制、機制;要以公開“三公”經(jīng)費為突破口，推動更廣、更深層次的政務公開、信息公開等。

(四)順應時代發(fā)展要求和社會階層成員的不同特點，更加注重群眾工作方式方法的管用和體制機制的配套。在社會階層成員利益需求多元、信息傳播及溝通方式多樣化的時代背景下，群眾工作必須根除“一刀切”、“一鍋煮”的弊端，力求形式更加多樣、方法更加靈活、內(nèi)涵更加豐富、個性更加突出、效果更加明顯。一是要緊緊把握群眾需求和特點開展群眾工作。社會成員的社會經(jīng)濟地位、文化水平、職業(yè)等方面的差異，導致其情感、認知、需求各不相同，因而做群眾工作的內(nèi)容和方式就要因人而異、分類指導、突出個性、有的放矢。二是要激活下基層的傳統(tǒng)，讓黨員干部多接地氣。問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)群眾還是希望干部常下基層，與群眾心貼心、面對面地交流。激活干部下基層的傳統(tǒng)并使之常態(tài)化，把下基層的路子走得更加堅實和寬廣，是新形勢下密切聯(lián)系群眾的最有效管用之法。三是群眾工作方式方法要適應信息化、法治化社會的要求。要積極運用網(wǎng)絡、微博問政等新手段，進一步拓寬黨聯(lián)系各階層群眾的渠道。要特別注意加強對網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡批評和監(jiān)督的有效引導和管理。一方面要以廣開言路、聞過則喜的態(tài)度積極引導鼓勵網(wǎng)民進行批評監(jiān)督，并建立相應的處理、問責、公開機制，給網(wǎng)民以滿意答復;另一方面，要加強網(wǎng)絡管理，對那些惡意中傷、扭曲事實、制造混亂，甚至是反黨反社會主義的言論要堅決查處。但要特別注意的是，絕不能把網(wǎng)民說過頭話、無主觀過錯過失的虛假消息傳播、不明真相的網(wǎng)上圍觀與攻擊黨和政府混為一談。要更多地從自身找原因，把增加工作透明度，健全完善群眾監(jiān)督批評機制作為治本之策。要注意創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，善于運用法律手段化解社會紛爭，引導群眾通過法律手段解決訴求，著力解決“信訪不信法”的問題。四是要健全完善群眾工作體系。著力解決責任部門各自為戰(zhàn)、群眾工作部門單打獨斗、上層與基層脫節(jié)、封閉和半封閉運行等問題，構(gòu)建上下聯(lián)動、整體配合、責權(quán)明晰、開放透明、有效管用的群眾工作體系。

(五)堅持思想引領(lǐng)和文化感染，用社會主義核心價值體系矯正價值多元中的價值扭曲。在日益明晰的社會分化和日見增多的利益博弈中，不同的社會主體自然會有不同的思維方式、不同的價值取向，這是社會文明進步的體現(xiàn)，也是社會創(chuàng)造力的解放，但是價值多元中伴生出的價值扭曲、價值淪落，破壞了社會價值底線，加劇了階層對立，影響了社會包容，并對整個社會乃至黨的長期執(zhí)政產(chǎn)生深刻作用。因此，必須大力加強思想教育和文化熏陶，注重用普遍的價值認同和科學的價值體系引領(lǐng)群眾。一是要理直氣壯地講好“大道理”。由于種種原因，現(xiàn)在對群眾的教育特別是思想教育普遍弱化，對黨的重大理論與現(xiàn)實問題的討論研究教育大多限于黨內(nèi)，群眾思想困惑和理論需求沒有得到足夠的重視，他們對黨的認識和社會主義的信心難免受到影響。為此，就必須緊密聯(lián)系改革開放30多年、中國共產(chǎn)黨成立90年來取得的巨大成就，加強教育引導，增強廣大群眾對黨的理論和路線方針政策的理解和認同，增強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會主義制度、改革開放事業(yè)的信念和信心。二是要充分發(fā)揮社會主義核心價值體系對社會思潮的引領(lǐng)與整合作用。要準確把握時代主題和社會發(fā)展脈搏，針對社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待、價值觀念的新標準等及時做出科學回答。要對各種消極落后思潮以及各種社會思潮中的消極因素進行深刻批判。要緊緊抓住社會熱點和理論界關(guān)注的焦點問題，加大專題宣傳和引領(lǐng)力度，增強社會主義主流價值觀的影響力。三是要加強對群眾的思想政治工作。越是在思想多元的今天，思想政治工作越是重要。要堅持用積極健康的文化引領(lǐng)生活、陶冶情操，寓思想教育于文化活動之中;要以宣傳社會主義核心價值體系、黨的政策、社會主義制度優(yōu)越性為主線，抓好理想信念教育，大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，廣泛開展黨的路線、方針、政策的宣傳教育;要突出抓好法紀教育、公民權(quán)利和義務教育。

(六)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，構(gòu)建群眾工作可靠的“橋頭堡”和“生力軍”。基層黨組織和廣大黨員干部依然是做好群眾工作的決定性力量。建設群眾“信得過、靠得住、用得上”的基層組織和黨員干部隊伍，是新形勢下密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵所在。一是要建強基層組織。以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障為重點，確?；鶎咏M織有人管事、有章理事、有錢辦事。要賦予基層更多的職權(quán)和人財物的保障，讓基層強起來、立起來、活起來、轉(zhuǎn)起來。二是要發(fā)揮黨員干部作用。要從加強教育、激勵引導、健全機制等方面入手，把黨員干部下基層常態(tài)化、做群眾工作情況績效化、解決群眾訴求責任化。三是要充分整合群眾工作資源。在社會發(fā)展進步的條件下，人人都是群眾工作對象，人人都可以做群眾工作。群眾工作的廣泛性、復雜性和開放性決定了基層黨組織要發(fā)揮牽頭抓總作用，注重協(xié)調(diào)各方資源和力量共同做好群眾工作。要積極推進區(qū)域化黨建，充分整合區(qū)域力量。要注意運用部門資源、社會資源、文化科技教育等資源用于做群眾工作。

(七)大力加強社會組織建設，充分發(fā)揮其為黨和政府分憂、為群眾解愁、為社會減壓的作用。面對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)、利益關(guān)系調(diào)處難度加大、黨和政府承擔的社會事務過多過雜的新情況，必須大力加強社會組織建設，通過各種社會組織來動員和整合社會資源力量，不斷延伸黨的群眾工作觸角，拓寬黨群聯(lián)系渠道，使社會組織成為黨做群眾工作的“好幫手”、各利益群體的“代言人”、幫助群眾的“熱心人”、社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。一是要加強以《社會組織法》為核心的社會組織法律體系建設，放手鼓勵合法、有利的社會組織的發(fā)展。如降低社會組織準入門檻，拓寬社會組織準入領(lǐng)域。通過政府向社會組織購買服務、擴大社會組織稅收優(yōu)惠等方式，加大對社會組織的扶持力度。要注意鼓勵農(nóng)村、社區(qū)民間社會組織發(fā)展，發(fā)揮國內(nèi)各種行業(yè)協(xié)會、商會、學會、研究會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會等非政府組織的積極作用。二是要發(fā)揮社會組織服務社會、服務群眾的作用，放大社會組織的功能。通過把具有市場特征的公共職能交給社會組織承擔，減輕政府公共服務壓力，提高公共服務質(zhì)量。三是要加大在社會組織中組建黨組織的力度，減少社會組織黨建工作“空白點”，加強對社會組織的領(lǐng)導和指導，保證社會組織始終朝著正確的方向發(fā)展。