二、新時期黨加強與不同社會階層群眾聯(lián)系的基本經(jīng)驗、存在的主要問題及原因

(一)新時期黨加強與不同社會階層群眾聯(lián)系的基本經(jīng)驗

問卷調(diào)查表明，各階層群眾對黨群關(guān)系總體狀況比較肯定，認為當(dāng)前黨群關(guān)系“很好”和“較好”的占到50%;60%的調(diào)查對象對進一步密切黨群關(guān)系“很有信心”或“比較有信心”。廣大干部群眾普遍認為，進入新時期特別是黨的十六大以來，我們黨積極順應(yīng)社會不同階層群眾的新期待，始終堅持維護和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷鞏固和加強了黨與各階層群眾的血肉聯(lián)系。

1.始終堅持黨的宗旨，制定并堅持代表各階層群眾利益的路線、方針、政策。我們黨總是把代表、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。進入新世紀，我們黨確立了全面建設(shè)小康社會的目標，制定了一系列惠及各階層人民群眾的重大發(fā)展戰(zhàn)略。通過實施西部大開發(fā)、實行農(nóng)村稅費改革、加大國家扶貧力度、完善社會保障體制、推進下崗職工再就業(yè)工程等，著力解決因改革和利益關(guān)系調(diào)整而產(chǎn)生的貧富差距擴大問題。以胡錦濤為總書記的黨中央，提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，把“以人為本”、“執(zhí)政為民”作為搞好群眾工作的基本價值取向，更加注重經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，更加重視社會公平。這一系列正確路線方針政策的實施，有效地實現(xiàn)、維護和發(fā)展了各階層群眾的根本利益。問卷調(diào)查顯示，對中央政策落實“非常滿意”和“滿意”的達63%。

2.始終堅持抓好發(fā)展，千方百計改善民生。新時期，我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，注重宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，連續(xù)多年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，成功應(yīng)對了國際金融危機的影響，成為世界第二大經(jīng)濟體，這為做好群眾工作打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時兼顧科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立健全社會就業(yè)、社會保障、社會管理方面的體制機制，推進社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼“順應(yīng)人民過上更好生活新期待”，我們黨高度重視解決民生問題，國家用于民生設(shè)施、民生保障方面的投入逐年增長，受惠的群體不斷擴大。一大批涉及群眾切身利益的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、社會治安等方面的問題，正在通過集中治理、加大立法、改革體制、增加投入、健全機制等辦法進行解決。我們黨高度重視民生及所取得的積極成效，得到各階層群眾的普遍認可。

3.始終堅持黨的群眾工作路線，注重加強與各階層群眾的廣泛密切聯(lián)系。新的時期，我們黨更加注重把群眾觀點、群眾路線從理論政策轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)。無論是貫徹落實改革和建設(shè)的各項方針政策，還是戰(zhàn)勝“非典”、“5·12汶川大地震”、“玉樹地震”等重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害，成功舉辦2008北京奧運會、上海世博會等等，都是緊緊依靠人民群眾的支持取得了勝利。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，經(jīng)常進工廠、下礦井、到學(xué)校、入農(nóng)家，帶頭深入群眾特別是經(jīng)常到“老少邊窮”地方看望困難群眾。在各種重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的危急關(guān)頭，中央領(lǐng)導(dǎo)同志總是身處第一線。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親民作風(fēng)，帶動全黨大興親民愛民之風(fēng)，贏得了全國人民的擁護。在“群眾對黨和政府的信任度”問卷調(diào)查中，認為“非常信任”和“信任”的占到52%。

4.始終堅持繼承創(chuàng)新，積極拓寬黨聯(lián)系各階層群眾的渠道。新時期以來，我們黨根據(jù)形勢的變化和實踐發(fā)展的要求，既繼承和發(fā)揚黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又積極探索總結(jié)新的群眾工作方法。比如，在暢通民意方面，充分發(fā)揮人大聯(lián)系群眾、反映民意、關(guān)注民生的主渠道作用。高度重視民主黨派反映的利益要求和政治訴求。經(jīng)常聽取各類群眾團體的意見和建議。建立健全信訪制度，構(gòu)建了遍布全國各地、覆蓋各個階層群眾的信訪網(wǎng)絡(luò)。一些地方通過開通熱線電話，公開領(lǐng)導(dǎo)干部電話，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，開展市、縣委書記及公檢法長大接訪活動，組織大規(guī)模的“萬名干部進萬村入萬戶”聽民聲、接地氣活動等形式，更加廣泛地聽取、解決各階層群眾的意愿和訴求。高度重視運用信息技術(shù)加強與群眾的聯(lián)系，如建立黨建網(wǎng)站、網(wǎng)頁;開通網(wǎng)上舉報，運用網(wǎng)絡(luò)征求民意，開設(shè)官方與群眾交流互動的網(wǎng)上留言、論壇、意見箱、微博等聯(lián)系通道;利用手機群發(fā)技術(shù)，向群眾傳遞黨的信息;等等。在發(fā)展基層民主方面，普遍推行黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，依法推進村民、居民自治，探索將海選、直選、“兩推一選”、“公推競選”等干部選拔方式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。在做群眾工作方面，把教育引導(dǎo)與解決實際問題相結(jié)合，把德治與法治相結(jié)合，把滿足人民群眾的物質(zhì)利益和精神文化需求相結(jié)合，宣傳教育和組織群眾的內(nèi)涵更加豐富，形式更加多樣，成效更加明顯。

5.始終堅持加強黨的自身建設(shè)，不斷鞏固黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。為適應(yīng)改革開放帶來社會結(jié)構(gòu)的新變化和黨群關(guān)系建設(shè)環(huán)境的新變化，我們黨采取了一系列加強自身建設(shè)的重大舉措。高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出并努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把提升各級黨員干部化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力放在重要位置。著力擴大黨的工作覆蓋面，加大在非公有制經(jīng)濟和社會組織中組建黨組織的力度，注重整合各類群眾工作資源，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。堅持不懈地加強黨的先進性建設(shè)，開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨內(nèi)教育活動，并始終把群眾路線教育和干部作風(fēng)建設(shè)貫穿每次教育活動始終。提出“八個堅持、八個反對”的作風(fēng)要求，大力倡導(dǎo)“兩個務(wù)必”，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以作風(fēng)建設(shè)的新成效和反腐敗的實際成果取信于民。

(二)新時期黨與不同社會階層群眾聯(lián)系存在的主要問題及原因

在調(diào)研中，很多同志談到，在社會階層發(fā)生新變化的新形勢下，黨的群眾工作不僅面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，而且還存在不少問題，有的問題還特別突出。這些問題，往往表現(xiàn)為一種群眾問題、群眾訴求或群眾情緒，但反映的卻是深層次的社會矛盾和社會問題。究其原因，既有國際、國內(nèi)社會大環(huán)境的影響，也有黨群雙方自身原因;既有黨的群眾工作體制、機制等方面的問題，也有經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)等方面的因素。歸納起來，主要有以下幾個方面：

1.經(jīng)濟發(fā)展與群眾需求失衡，改革發(fā)展中的負面效應(yīng)不斷消解了群眾對黨和政府的認同。調(diào)研中，很多同志都有一種困惑：為什么現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展加快了，民生投入加大了，做群眾工作比以往任何時候都更加重視了，但群眾總不滿意，不少人“端起碗吃肉、放下筷子罵娘”。對此，不少同志認為，一方面，一些地方盲目追求經(jīng)濟發(fā)展高速度，“目中有數(shù)，胸中無人”，在GDP第一的發(fā)展導(dǎo)向下，群眾創(chuàng)造、群眾情緒、群眾意愿、群眾利益常常被置之度外，經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等負面效應(yīng)，直接影響群眾對我們黨一系列改革政策及發(fā)展成就的認同;另一方面，群眾不再滿足于“吃飽穿暖”的基本需求，更加期待社會資源共有、發(fā)展機會均等、上升通道暢達、地位認同平等，這種物質(zhì)、政治、文化多重需求又因階層利益取向而各有側(cè)重。在此種情況下，雖然經(jīng)濟高速增長、民生投入空前，但群眾的滿意度并沒有因此而提升，反而因自身利益難以滿足以及社會不公、貧富差距、保障不力、就業(yè)困難等問題滋生出不滿情緒。調(diào)研中各地反映最普遍的問題依然是發(fā)展不夠和發(fā)展不好，一些地方基層財力有限，民生欠賬太多，“入托難、上大學(xué)貴”，“看病難、看病貴”和就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、安全飲水、交通等問題一直沒有得到很好的解決，群眾對此意見很大。有的地方經(jīng)濟發(fā)展方式粗放落后單一，破壞生態(tài)環(huán)境、低水平重復(fù)建設(shè)、大搞“土地財政”抬高房價、勞民傷財式的開發(fā)建設(shè)等問題層出不窮;以追求地方形象、自身政績、政府利益為目的強拆強征、“GDP”大躍進、面子工程和形象工程等現(xiàn)象客觀存在，這些都時刻挑戰(zhàn)著群眾對黨和政府的認同底線，不滿情緒更加強烈。在關(guān)于“密切黨群關(guān)系，黨和政府最需要做的事情”的問卷調(diào)查中，有26%的認為要“加快經(jīng)濟發(fā)展，增加收入”;36%的認為要“改善民生”。

2.現(xiàn)行分配方式與共同富裕道路相悖，收入差距拉大引發(fā)的不滿情緒日益加劇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共資源占有及社會財富分配在體制內(nèi)與體制外、農(nóng)村與城市、收入高與收入低群體之間的差距更加明顯，許多群眾特別是低收入者長期處于失衡、疑惑和焦慮狀態(tài)，對黨的不滿情緒積累蔓延。對此，很多同志認為，階層利益之爭根本原因在于社會分配不公，一個社會不可能完全杜絕利益沖突，正常的貧富差距也可以理解，但最擔(dān)心的就是收入差距持續(xù)拉大，沖突矛盾進一步加劇。問卷調(diào)查顯示，有超過22%的認為“縮小貧富差距”是黨和政府最需要做的事情;1378名調(diào)查對象中有587人認為當(dāng)前黨群矛盾與“收入差距過大”有關(guān)。全國總工會發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2007年，我國勞動者報酬占 GDP的比重從53.4%下降到39.74%，遠遠低于發(fā)達國家50%以上的標準。調(diào)研中群眾普遍希望“藏富于民”，各級政府不能與民爭利，中低收入者應(yīng)從高速增長的GDP中得到更多實惠。不少同志反映，分配不公有時更多地體現(xiàn)在政策的制定上，很多政策把人分成“三六九等”，如戶籍、入學(xué)、醫(yī)療、保險等政策，就限制了農(nóng)民向城市的流動和融入;還有的政策把國家利益部門化，把社會財富傾向既得利益群體。很多同志談到，石油、電力等國有壟斷企業(yè)，口口聲聲要與國際接軌，但實際是“漲價接軌、降價不接軌”。有的同志直言，國企高管一年年薪6千萬，普通工人一月600元，如此差距咋不讓人心寒!同時，頻頻爆出的天價酒、高價煙、公款游及官員花天酒地等問題，更讓這種現(xiàn)實收入差距轉(zhuǎn)化成為一種強烈的思想情緒對立。還有的同志反映，中央的一些惠民政策常常被基層截留、貪污，“斷章取義，各取所需”，“中央下大雨，省里下小雨，縣里毛毛雨，村莊太陽照”，群眾不能得到真正的實惠。“中央是‘善人’，省市是‘好人’，縣鄉(xiāng)是‘惡人’，村(社區(qū))是‘仇人’。”黨和政府的形象、公信力大打折扣。問卷調(diào)查中，有高達40%的認為“中央政策在貫徹執(zhí)行中走了樣”。

3.民主法治滯后導(dǎo)致公平正義缺失，群眾長期存在的不公平、不公正感成為群體性事件的重要誘因。社會越多元，對民主法治的要求就越高;社會越開放，對公平正義的需求就越強。信“法”是調(diào)解一切社會紛爭的基礎(chǔ)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾反映訴求陷入“信訪不信法”、“信網(wǎng)絡(luò)不信干部”的怪圈，社會沖突和群體性事件時有發(fā)生?；鶎油痉从匙钔怀?、最難辦的就是群眾上訪問題。不管是何種矛盾，群眾都把信訪當(dāng)作解決矛盾的一種習(xí)慣心理和行為，由此導(dǎo)致大量的信訪案件難以及時處置并積壓。同時，因時間長、費用高“打不起官司”和人情案、金錢案、關(guān)系案“打不贏官司”等因素的影響，更加劇了“不信法”的程度。“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，“不找縣，不找鄉(xiāng)，要找就找黨中央”，有的一有問題直接赴京上訪甚至是“非訪”。在信訪考核體制高壓之下，法治環(huán)境尚不健全的當(dāng)今階段，基層不惜花錢買“平安”，花錢買“和諧”，最終導(dǎo)致了“信訪不信法”愈發(fā)加劇，上訪鬧事現(xiàn)象更加頻繁發(fā)生，甚至催生出“上訪專業(yè)戶”。有的群眾把網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖作為表達訴求或不滿的主要渠道，由此引發(fā)出系列網(wǎng)絡(luò)群體事件，增大了社會不穩(wěn)定的誘因。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的關(guān)鍵是民主協(xié)商、科學(xué)決策，但一些地方民主決策和權(quán)力制約普遍缺失，政府或部門決策比較盲目或草率，有的政策嚴重偏離群眾意愿，或是政府、部門利益至上;或是顧此失彼，“富人叫好，窮人叫苦”。有的干部長官意識積習(xí)難改，被群眾稱之為“決策拍腦袋、表態(tài)拍巴掌、許諾拍胸脯、搞砸了拍屁股(走人)”的“四拍”干部。個別地方甚至出現(xiàn)過領(lǐng)導(dǎo)一句話就決定一條街道、一個村莊是否拆遷的行為。在對“本地黨委政府作決策征求意見情況”的問卷調(diào)查中，39%的認為“偶爾征求多數(shù)群眾意見”或“只征求少數(shù)人意見”。依法行政是法治社會的基本要求和政府部門的基本準則，但調(diào)研中反映最強烈的，是政府部門或干部公權(quán)濫用、與民爭利，在農(nóng)村征地、城市拆遷中尤為突出，除動用警力、城管之外，甚至是默許或借助黑惡勢力強拆強征，經(jīng)常釀成群體性維權(quán)事件。司法部門同樣存在權(quán)大于法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等突出問題，讓一些訴求無果的群眾長嘆“公理何在”。公權(quán)濫用、“權(quán)力暴力”、“權(quán)力通吃”和“潛規(guī)則”等現(xiàn)象的長期存在，讓群眾的合法權(quán)利難以保障，公平感長期缺失，不滿情緒日益積累，往往成為群體性事件的“導(dǎo)火索”。更為嚴重的是，一些地方出現(xiàn)了訴求對象以跳樓、自焚、服毒、爆炸等極端方式對抗不公平、不合理的惡性事件，再經(jīng)迅速廣泛傳播，不斷被復(fù)制效仿，沖突事件常常被放大成一種社會不滿情緒，更加劇了群眾對黨和政府的不信任。

4.向上通道不暢加劇階層對立，“仇官”、“仇富”情緒常常轉(zhuǎn)化為黨群干群矛盾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社會“官”與“民”、“富”與“窮”、“強”與“弱”的社會斷裂與對立更加突出，不少民眾總是以當(dāng)事人的“身份標簽”作為判斷的主要依據(jù)，官員富人常常被“壞人”、被“惡人”，事實真相以及對錯反而成了次要問題。這充分反映了群眾“仇官”、“仇富”心態(tài)不斷加劇。這種心態(tài)的背后，其實是群眾對難以向“上”流動不滿情緒的集中反映。合理、充分的階層流動是社會充滿生機和活力的源泉，是減少階層對立和矛盾的“潤滑劑”。但在調(diào)研中不少人認為，改革開放之初反響最強烈的莫過于打破了“出身論”，讓很多人有了公平競爭的機會;現(xiàn)今雖然有更多向上流動的機會和渠道，但是公平、公正與合理性卻受到挑戰(zhàn)。很多人反映：過去平民或農(nóng)家子弟可以通過發(fā)奮讀書、考上大學(xué)、參加工作，來改變家境，如今卻因教育資源分配不公、教育費用大幅攀升，導(dǎo)致大多數(shù)人特別是下崗職工、無業(yè)居民的子女因高額學(xué)費喪失了向上流動的機會，“寒門難再出貴子”。從“富二代”、“官二代”與“貧二代”、“農(nóng)二代”等熱詞躥紅網(wǎng)絡(luò);從“欺實馬”的杭州飆車撞人案到“我爸是李剛”的河北大學(xué)撞人案;從一些地方公務(wù)員招考為干部子弟“量身定做”、大學(xué)生舉報“官二代”被警方跨省拘捕等事件中不難看出，現(xiàn)今年輕人的上升進步很大程度上已淪為“拼爹游戲”。一些官員之間互相安排子女就業(yè)成為“潛規(guī)則”，并形成了錯綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系。“拼搏不如拼爹”、“恨爹不成剛(李剛)”道出了“無權(quán)勢、無背景、無關(guān)系”的“三無”大學(xué)生的無奈，其中不少人成為漂蕩在城市的“蟻族”或“底層知識青年”。由于正常的社會流動受制于背景、權(quán)力、關(guān)系、“潛規(guī)則”等制約，階層之間的壁壘不斷加深，官員與民眾，富人與窮人，精英與草根，體制內(nèi)與體制外之間的對立驟然加劇。既得利益集團為了固化和放大利益，千方百計壟斷各種社會資源，甚至出現(xiàn)了權(quán)力過度介入經(jīng)濟活動，資本與官員相互勾結(jié)聚斂財富，權(quán)貴市場經(jīng)濟和既得利益集團更加強勢，社會分化異變和畸形發(fā)展的傾向;處于弱勢的群體則抱怨社會不公，并且這種不公平感在長期無處宣泄的情況下，常常被轉(zhuǎn)嫁到政府或官員身上，就使黨群干群矛盾最容易產(chǎn)生并被放大。

5.群眾工作手段與社會分化、利益多元、高度信息化新形勢不相適應(yīng)，科學(xué)、有效、配套的群眾工作體系尚未形成。面對市場經(jīng)濟條件下群眾利益需求的多元化和群眾工作的復(fù)雜性、艱巨性，黨員干部做群眾工作的思維方式、工作方法等都還不完全適應(yīng)，干群聯(lián)系渠道不暢，干群矛盾依然凸現(xiàn)。對1378名調(diào)查對象的問卷顯示，有457人認為“干部工作方法簡單、手段落后”導(dǎo)致產(chǎn)生干群矛盾;有851人認為“干部缺少與群眾交流溝通、為民服務(wù)意識不強”是影響黨群關(guān)系的主要因素。過去，社會群體之間很難實現(xiàn)大范圍的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，群眾獲取信息和表達訴求的渠道更多更廣，一些局部的小沖突很容易被傳播并迅速感染放大成一種社會情緒。面對新的情況，由于缺乏有序的引導(dǎo)管理和及時的回應(yīng)、公開、問責(zé)機制，一方面是任由臆斷甚至是虛假信息肆意傳播;一方面是官方反應(yīng)遲緩、遮遮掩掩、真相如“霧里看花”，甚至是出現(xiàn)錯誤壓制、打擊、跨省拘捕發(fā)帖人等突出問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾工作體制機制不夠科學(xué)、有效、配套，工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性、預(yù)見性不強，哪里出了窟窿就往哪里堵，常常是“按下了葫蘆浮起了瓢”。由于黨政不分、以黨代政，黨組織凡事包辦代替，既是“運動員”，又是“裁判員”，導(dǎo)致一切社會矛盾都演化為黨群矛盾。因責(zé)任落實不到位，有的部門和干部對群眾反映的困難和矛盾拖、躲或是“踢皮球”，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。在對“本單位黨員干部遇到群眾利益受損時怎么做”的問卷調(diào)查中，有23%的認為干部常常是“想辦法躲開矛盾，不管不問”或是“不了了之”。群眾工作導(dǎo)向偏差，如評價群眾工作沒有注重對群眾幸福指數(shù)的考察，常常是把群眾上訪、突發(fā)事件的多少作為評價群眾工作的主要指標。做群眾工作的方式方法依然落后：“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”式的思想工作方法仍然被廣泛運用。在解決社會矛盾、研究發(fā)展問題、解決具體事務(wù)上，更多還是“為民作主”，不敢或不善于“讓民作主”。問卷調(diào)查中，有31%的認為自己應(yīng)當(dāng)享受的民主權(quán)利“大部分得到尊重”，有18%的認為“少部分或沒有得到尊重”。對生活困難的弱勢群眾，更多地是送溫暖以解燃眉之急，沒有從總體上思考如何讓困難群體有更多公平的發(fā)展機會、發(fā)展環(huán)境和保障條件。

6.社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)行社會組織架構(gòu)及管理水平難以承載社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)的重負。當(dāng)前社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期、矛盾凸現(xiàn)期的特殊階段，社會發(fā)展的深刻變化帶來許多新的問題，如因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展帶來的農(nóng)民失地問題，因企業(yè)改革而引發(fā)的工人下崗問題，因分配制度的不完善造成的社會收入差距過大問題，因腐敗現(xiàn)象帶來的群眾對黨和政府的心理認同問題，還有社會弱勢群體的保障問題，等等。這些新問題和矛盾，使本來就點多、面廣、線長的群眾工作更加艱巨和復(fù)雜。同時，這些問題往往具有普遍性，直接關(guān)系到許多人的生存利益，容易激起人們的對抗心理并極易釀成群體性事件。這種社會分化中的社會斷裂和利益沖突，集中投射、釋放于社會層面，對社會管理的壓力不言而喻。但長期以來，我國社會建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展不夠，社會管理體制陳舊，規(guī)范有序的社會秩序和可控機制尚未建立，常常陷入“老方法不管用、新方法不會用、蠻辦法不能用”的尷尬境地，或是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”治標不治本的無序狀態(tài)。調(diào)研中，不少同志認為，應(yīng)著力構(gòu)建“小政府”、“大社會”，但實際情況卻是政府沒有“小”、社會沒有“大”，特別是社會組織尚不健全，社會工作人才數(shù)量少、薪酬低、隊伍不穩(wěn)定，基層政府對社會工作重視不夠，社會管理已成為和諧社會系統(tǒng)要素中最突出的“短板”。

7.基層黨組織作用發(fā)揮不夠，黨員干部作風(fēng)問題依然是影響黨群關(guān)系的主要原因。調(diào)節(jié)利益關(guān)系、兼顧效率與公平、實現(xiàn)共同富裕、降低矛盾沖突，是新時期基層黨組織和黨員干部做群眾工作的主要任務(wù)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受體制機制、觀念方法、自身問題等多方面的影響，基層組織功能弱化，不少同志反映基層組織責(zé)大權(quán)小、人少事多、錢少開支大，常常是辦事無“腿”、說話無“嘴”、執(zhí)法無“權(quán)”、調(diào)控?zé)o“手”。調(diào)研中了解到：不少黨員干部對群眾地位、作用和關(guān)系的正確認識僅僅停留于口頭上，內(nèi)心深處仍然把群眾當(dāng)成局外人、被領(lǐng)導(dǎo)者，甚至把愛出頭、愛找事、不聽“話”的群眾稱之為“刁民”、“釘子戶”。一些黨員干部對群眾工作的理解片面，有的認為做群眾工作就是做思想工作，送溫暖，扶貧幫困，多下基層;有的認為“人民內(nèi)部矛盾就應(yīng)該用人民幣解決”，只要加大民生投入，一切問題都會迎刃而解。不少人反映，干部依然存在深入群眾不夠的問題，特別是干部“走讀”成為一種常態(tài)，有的干部生活圈幾乎與老百姓絕緣，被基層群眾稱之為沉湎于“會上、網(wǎng)上、車上”的“三上”干部，用“鍵對鍵”代替“面對面”，用“線連線”代替“情連情”，用“空對空”代替“實打?qū)?rdquo;。這些干部常常以個人的體驗代替群眾的感知，以發(fā)展的艱難作為難以解決民生問題的托詞，以過高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力，以輿論的炒作回避對工作過失坦誠的檢討。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部服務(wù)意識不強及作風(fēng)和腐敗問題，群眾最不滿意。對1378名調(diào)查對象的問卷顯示，593人認為“干部貪污腐敗、作風(fēng)敗壞”是當(dāng)前影響黨群關(guān)系的主要原因;388人認為“干部作風(fēng)差，官僚主義和形式主義”是產(chǎn)生干群矛盾的主要問題;在對當(dāng)前干部隊伍存在最突出問題的問卷調(diào)查中，認為是“脫離群眾”、“作風(fēng)差”、“服務(wù)群眾意識不強”的分別占17%、18%、42%。干部的作風(fēng)和腐敗問題與貧富差距拉大、就業(yè)失業(yè)壓力增大、部分群眾生活困難等社會問題交織疊加，就使許多矛盾更容易激化，極易導(dǎo)致群體性事件出現(xiàn)。