(二)社會(huì)階層構(gòu)成新變化對(duì)黨群關(guān)系的影響

社會(huì)階層的分化對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生了多方面、持久的影響，反映在黨群關(guān)系上尤為突出。

1.社會(huì)分化條件下的階層成員價(jià)值取向更加多元，我們黨能否獲得廣泛持久的政治認(rèn)同面臨考驗(yàn)。受改革開(kāi)放、階層分化帶來(lái)的多種思潮的影響，社會(huì)階層成員對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從過(guò)去單純的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同，對(duì)黨執(zhí)政的期望值更高，其利益取向和價(jià)值觀念更加復(fù)雜多元。如：新的社會(huì)階層趨向于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，崇尚競(jìng)爭(zhēng)和效率，表現(xiàn)出極強(qiáng)的主體意識(shí)和政治參與意識(shí);改革進(jìn)程中利益受損的產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民以及城鄉(xiāng)失業(yè)者、半失業(yè)者等群體，則留戀傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念，更多主張人人均等、社會(huì)公平;知識(shí)分子作為引領(lǐng)社會(huì)思潮發(fā)展的階層，逐漸打破了原來(lái)的主流意識(shí)形態(tài)束縛，極力推崇“民主、自由和平等”思想。在社會(huì)各階層價(jià)值取向和思想觀念經(jīng)過(guò)相互激蕩碰撞后變得更加復(fù)雜的情況下，當(dāng)一部分社會(huì)成員感到黨的價(jià)值目標(biāo)與其價(jià)值取向難以高度一致時(shí)，就會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同或信仰發(fā)生動(dòng)搖，甚至產(chǎn)生懷疑。與此同時(shí)，一些西方國(guó)家利用信息網(wǎng)絡(luò)化的便捷渠道宣揚(yáng)和傳播其價(jià)值觀念，直接導(dǎo)致部分群眾對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)和黨的理論產(chǎn)生懷疑、困惑，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體將負(fù)面情緒、思潮擴(kuò)大化。因此，能否獲得各階層成員廣泛持久的政治認(rèn)同，就成為決定黨群關(guān)系好壞和黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政的重要因素。

2.工農(nóng)階層地位下降，新的社會(huì)階層大量涌現(xiàn)，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)尤顯重要。階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是黨生存發(fā)展、掌握政權(quán)、鞏固政權(quán)的根本條件。當(dāng)前，工農(nóng)階層仍然占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，并且承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要成本，作出了巨大犧牲，目前正處于固化和弱勢(shì)狀態(tài)，下崗工人和貧困農(nóng)民等困難群體的處境更不樂(lè)觀。因而這兩個(gè)階層的不少群眾普遍存在社會(huì)挫折感較強(qiáng)、主人翁意識(shí)淡化、缺乏認(rèn)同感等問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去國(guó)有企業(yè)的工人常常因企業(yè)改制，總是存在“替誰(shuí)工作”、“為誰(shuí)奉獻(xiàn)”的困惑;不少80后、90后的年輕工人認(rèn)為自己就是“打工掙錢(qián)”，經(jīng)濟(jì)利益成為主要價(jià)值取向。如何做好這兩個(gè)階層的群眾工作，既是穩(wěn)固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的需要，也是做好其他階層群眾工作的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和階層規(guī)模的擴(kuò)大，新的社會(huì)階層的政治參與意識(shí)和表達(dá)政治訴求的愿望日益強(qiáng)烈。因此，將新的社會(huì)階層置于并凝聚在自己的執(zhí)政基礎(chǔ)范疇之內(nèi)，就成為新時(shí)期黨的群眾工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.階層界限日益模糊，社會(huì)成員流動(dòng)頻繁，以戶籍、身份、隸屬為主的群眾管理模式受到挑戰(zhàn)。過(guò)去，群眾在比較固定的單位、區(qū)域和時(shí)空活動(dòng)，有相對(duì)明確的主管單位或組織及身份，比較容易管理?，F(xiàn)在，社會(huì)階層之間以及階層內(nèi)部人員流動(dòng)頻繁并且身份復(fù)雜多變，階層界限不斷模糊，傳統(tǒng)的群眾工作覆蓋網(wǎng)絡(luò)捉襟見(jiàn)肘，有的“看得到的管不到，管得到的看不到”，有的“家在鄉(xiāng)里，人在城里，干在廠里，住在巷里(出租房)”。如：新的社會(huì)階層常常游離于“體制”之外;以農(nóng)民工為代表的一部分群體在區(qū)域和行業(yè)間頻繁流動(dòng);一大批原來(lái)由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位管理的“單位人”變成了“社會(huì)人”;不少非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)無(wú)明確主管等等。對(duì)此，就需要我們黨著力構(gòu)建與之相適應(yīng)、相配套的群眾工作網(wǎng)絡(luò)和管理模式。

4.以利益訴求為主的群眾問(wèn)題和發(fā)展不平衡引發(fā)的社會(huì)矛盾疊加頻發(fā)，群眾工作難度更加凸現(xiàn)。在社會(huì)階層分化的條件下，黨的群眾工作已由傳統(tǒng)的思想工作、簡(jiǎn)單的資料分配和糾紛化解延伸到了解利益要求、協(xié)調(diào)利益沖突、比較復(fù)雜的社會(huì)和公共資源分配等方面，內(nèi)涵更加豐富，領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)更加艱巨。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的高度不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)防和處置各階層群眾問(wèn)題的難度不斷加大：歷史遺留問(wèn)題尚未解決，新的問(wèn)題又不斷涌現(xiàn);物質(zhì)利益訴求和政治權(quán)利訴求交織;教育、物價(jià)、醫(yī)療、社保等民生問(wèn)題與個(gè)人具體訴求疊加;不同群體和個(gè)體往往都從各自的利益要求出發(fā)，導(dǎo)致各種矛盾和問(wèn)題更加復(fù)雜;土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴等突出問(wèn)題，稍不注意就會(huì)激化升級(jí)等等。這些，都對(duì)我們黨做好新時(shí)期群眾工作提出了新的考驗(yàn)。

5.社會(huì)階層之間的利益之爭(zhēng)日益突出，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，縮小貧富差距的任務(wù)緊迫而又艱巨。社會(huì)階層分化過(guò)程實(shí)質(zhì)是社會(huì)各階層利益重新分配的過(guò)程，必然導(dǎo)致各階層之間和階層內(nèi)部個(gè)體之間的利益關(guān)系此消彼長(zhǎng)，以各自利益摩擦為核心的矛盾沖突日益突出，“人人有需求，個(gè)個(gè)有要求”，社會(huì)價(jià)值觀多元化、利益訴求顯性化和碎片化更加明顯。在此種情況下，我們黨如何代表群眾利益，兼顧具體利益，就成為十分重要的問(wèn)題。同時(shí)，雖然我們走的是共同富裕的道路，但由于種種原因，各階層、群體、地域、成鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。如何縮小差距，讓各階層群眾真正共享發(fā)展成果，這是我們黨面臨的十分艱巨而又緊迫的挑戰(zhàn)。

6.群眾民主法制意識(shí)和社會(huì)公平正義愿景迅速增強(qiáng)，黨的群眾工作策略、方式、機(jī)制都亟待改進(jìn)。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)群眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)急速膨脹，過(guò)去那種對(duì)黨和政府完全信任服從的現(xiàn)象不復(fù)存在，對(duì)權(quán)威和體制的依賴(lài)性、依附性大大減弱，“發(fā)財(cái)不靠你，吃穿不求你，一有問(wèn)題就找你，稍不滿意就鬧你”，基層組織可控功能弱化與群眾極強(qiáng)的獨(dú)立自主形成了鮮明對(duì)立。各階層群眾不再樂(lè)意處于被說(shuō)教、被指揮的地位，而是希望平等地討論問(wèn)題、交換意見(jiàn);不再滿足于既得的物質(zhì)利益，更加注重享有各項(xiàng)政治權(quán)利;不再糾結(jié)于具體問(wèn)題的解決，更加關(guān)注社會(huì)公平正義，人人享有“國(guó)民待遇”等等。在對(duì)“個(gè)人最重要的需求”問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為是“政治信仰”、“物質(zhì)利益”、“民主權(quán)利”、“精神生活”的分別占27%、19%、24%、26%。對(duì)此，我們黨就要把擴(kuò)大民主、維護(hù)社會(huì)公平正義、滿足群眾精神文化需求作為做好新時(shí)期群眾工作的基本方略，更加注重建立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，與群眾意愿相一致，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相配套的群眾工作體制機(jī)制。

7.宣傳、動(dòng)員和組織群眾的主體不斷增多，需要更加注重整合各類(lèi)群眾工作資源力量。隨著社會(huì)群體和所有制形式的多元化，單位、村(居)委會(huì)等傳統(tǒng)組織對(duì)公民個(gè)人的約束力越來(lái)越小，解決群眾訴求的能力也相對(duì)削弱，加之普遍存在權(quán)責(zé)主體不清、訴求渠道不暢、問(wèn)責(zé)處理不力等情況，群眾一遇到問(wèn)題往往會(huì)直接找政府，“家事，國(guó)事，天下事，都是政府該管的事;你錯(cuò)，他錯(cuò)，誰(shuí)有錯(cuò)，都是干部應(yīng)擔(dān)的錯(cuò)”，“不找企業(yè)找政府，政府不管堵公路”，群眾問(wèn)題往往集中投射于各級(jí)政府和官員。有的習(xí)慣于進(jìn)行社會(huì)“自組織”，以集體上訪、靜坐、網(wǎng)上發(fā)帖、微博直播等，以求得社會(huì)廣泛關(guān)注來(lái)施壓于問(wèn)題的解決，常常引來(lái)部分無(wú)直接利害關(guān)系但同樣對(duì)自身境遇不滿的群眾參與，極易導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化。同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)等各類(lèi)非規(guī)范性、非政府類(lèi)組織團(tuán)體，在群眾中的影響力越來(lái)越大，直接參與社會(huì)管理和維護(hù)團(tuán)體利益的愿望更加強(qiáng)烈。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有37%的認(rèn)為老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)及其他組織和自己關(guān)系最密切。因此，在新的時(shí)期，我們黨不僅要充分發(fā)揮黨組織以及工、青、婦等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，更要通過(guò)嵌入、吸納、參與、整合等方式，使各類(lèi)社會(huì)組織、群眾組織成為新時(shí)期做好群眾工作的重要力量。