二、公民權利與執(zhí)政黨權力的相互關系及其發(fā)展

公民權利與執(zhí)政黨權力的相互關系問題，也可以簡化為黨權與民權的關系問題，有鑒于黨權、民權一說是否具有科學性，尚需要實踐檢驗等，本文在此不作評估與預測，也沒有以此為標題。但是，執(zhí)政黨的權力觀不是一成不變的，法治時代執(zhí)政黨的權力觀需要“與時俱進”。

1.法治時代執(zhí)政黨的權力觀需要“與時俱進”

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史和人民的選擇，在踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”中，要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。③在法治時代，執(zhí)政黨權力觀在內(nèi)涵上要增加法治的內(nèi)容。正如有學者提出，“三個代表”重要思想已從黨的意識形態(tài)上升為國家和人民的意志寫入了憲法，成為立黨為公、執(zhí)政為民的法理基礎。因此，執(zhí)政為民對執(zhí)政黨而言也是現(xiàn)行憲法的要求。

執(zhí)政黨的權力源于人民，這是人民主權的基本內(nèi)容之一。我們已經(jīng)注意到2010年國家領導人習近平已將執(zhí)政黨的權力來源解讀為：“權為民所賦、權為民所用”，④這是在法律語境中對執(zhí)政黨權力來源以及權力與人們關系的解讀。同時，在法律語境中還需要增加內(nèi)容，即“權為民所控”。具體而言：

(1)權為民所賦。“權為民所賦”表達的是國家的一切權力源于人民的授予，人民是國家最初的、最原始的主人，就此而言，人民乃“權力之母”。一般認為，1776年美國的《獨立宣言》是人民主權說第一次出現(xiàn)在具有法律效力的文件中?！丢毩⑿浴诽岢觯?ldquo;如有任何政府損害這些目的(保障生命、獲得自由及追求幸福)，人民就有權利改變或廢除它……”并且，美國1787年的憲法體現(xiàn)了人民主權說思想。亞伯拉罕·林肯將其演繹為“民有、民享、民治”。這是1863年在蓋茨堡演說中，亞伯拉罕·林肯描繪一個理想政府時使用的簡短的6個字。其原文為：“The government of the people，by the people，and for the people”。這一思想對中國革命的先驅(qū)者孫中山產(chǎn)生了重要影響，孫中山將其轉化為“民族、民權、民生”，這就是舊三民主義的基本內(nèi)容。我國憲法第二條莊嚴宣布：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”

(2)權為民所用。從毛澤東時代強調(diào)的“為人民服務”，當前的政治報告將這一理念表達為“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，2004年修改后的中國現(xiàn)行憲法將其表達為：“國家權力尊重和保障人權”，⑤尊重和保障人權的內(nèi)容是極其豐富的，尤其包括尊重與保障公民的權利與自由，確保“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”⑥等等重大權利，確保“人民當家作主”的權利，確保人民能夠共享經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的文明成果等。

(3)權為民所控。人民乃“權力之母”，作為國家一切權力的最終擁有者，人民能對國家權力進行有效的監(jiān)督和控制。為此，現(xiàn)行憲法在第一章總綱部分的第二十七條規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”⑦在第二章公民的基本權利和義務的第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實誣告陷害。”⑧

上述三個方面共同構成了執(zhí)政黨的權力來源以及權力與人民的關系這一重要內(nèi)容，這也是中國語境中的人民主權的內(nèi)容之一。這一內(nèi)容也是執(zhí)政黨權力觀的重要內(nèi)容，并且這一內(nèi)容無疑也豐富了我們于2004年修改憲法時確立的“尊重與保障人權”的內(nèi)涵。具體而言，就是不僅僅是政府、司法機關要“尊重與保障人權”，⑨執(zhí)政黨也是“尊重與保障人權”的重要主體。事實上，執(zhí)政黨“尊重與保障人權”對于中國公民的權利建設具有特別重要的意義。

2.“執(zhí)政為民”對執(zhí)政黨而言也是一種憲法要求

我們一般都將“立黨為公、執(zhí)政為民”當作一種政治觀與道德觀，從未從法律的角度去看“執(zhí)政為民”。事實上，在時代進步與社會主義法治深入發(fā)展的今天，筆者認為對這一用語的理解不能僅僅停留于政治水平與道德要求，“執(zhí)政為民”對執(zhí)政黨而言也是一種法律的要求，是憲法的要求。

(1)“執(zhí)政為民”的提出。2003年7月1日，在中國共產(chǎn)黨成立82周年之際，新一屆中共中央總書記胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上，就全黨學習貫徹“三個代表”，發(fā)表了他的首次“七一”講話。胡錦濤在講話中強調(diào)指出，“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，以正式文件的形式提出：“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2002年11月8日，“立黨為公、執(zhí)政為民”寫進了黨的十六大報告，在黨的建設中提出：“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”十七大報告對此再次在黨的建設中予以強調(diào)，且措辭完全相同。最新的黨章中也增加了堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的內(nèi)容。

人民群眾創(chuàng)造歷史是馬克思主義的一個基本原理，毛澤東將其濃縮為“為人民服務”這一著名的“五字真言”。鄧小平又將其演繹為“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成”，并指出“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成，應當成為檢驗我們一切工作的標準”。當前提倡的“三個代表”重要思想之一就是黨要始終代表最廣大人民群眾的最根本利益?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，倡導“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”⑩這一理念。中國共產(chǎn)黨從小到大，由弱到強，處處離不開人民的支持。正如《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》所說：“人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢;只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。”可見人民群眾的作用與“執(zhí)政為民”提出的時代必然性。

執(zhí)政為民就是指黨要相信群眾、依靠群眾、為了群眾，黨的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。執(zhí)政為民在新時期具有新的內(nèi)涵。當前，我們對執(zhí)政為民的理解不能僅僅停留于一般的執(zhí)政理念，一方面該“理念”在法治條件下需要提升;另一方面在執(zhí)政為民需要制度化，實現(xiàn)由“理念到制度”的轉變。本文也正是在這一思想基礎之上展開論述的。

(2)執(zhí)政為民在憲法上的地位。當前，胡錦濤關于“‘三個代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民”，這一論述并沒有得到憲法學界的響應。“三個代表”重要思想入憲意義重大，就“執(zhí)政為民”而言，“三個代表”入憲賦予了執(zhí)政為民以憲法上的意義。其中之一就是需要我們在憲法上構筑執(zhí)政黨與人民之間的關系，從而回答在憲法領域中什么是執(zhí)政為民?怎么樣執(zhí)政為民?對于執(zhí)政為民可能存在的問題如何糾正等等。當前，政治學、黨建學者一般將執(zhí)政為民作為一種執(zhí)政理念。那么，即使是一種“理念”，在憲法上需要進行學理上的“提升”。

第一，就“理念”而言，執(zhí)政為民不只是普通的執(zhí)政理念，也是法律理念、特別是由于“三個代表”重要思想的入憲，“執(zhí)政為民”隨之具有憲法上的意義。

如果說過去我們常常說“中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是歷史的選擇，人民的選擇”，那么在法治社會就要思考中國共產(chǎn)黨為什么可以長期執(zhí)政?在民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的時代，怎么樣才能夠長期執(zhí)政?因為黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都需要“與時俱進”。2008年12月18日，胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會的講話中指出：“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。黨要承擔起人民和歷史賦予的重大使命，必須認真研究自身建設遇到的新情況新問題，在領導改革發(fā)展中不斷認識自己、加強自己、提高自己。”(11)

第二，作為一種法律理念、憲法理念，其內(nèi)容具有特殊性。

作為一種法律理念或者憲法理念，其區(qū)別于一般的普通“理念”的意義在于執(zhí)政為民不僅僅是理念，執(zhí)政為民也是執(zhí)政黨的義務。即人民選擇了執(zhí)政黨，執(zhí)政黨就有義務對人民的利益負責。民法理論上有“對價”制度，對價是“指當事人一方在獲得某種利益時，必須給付對方相應的代價”。“它原本是英美合同法中的重要概念，其內(nèi)涵是一方為換取另一方做某事的承諾而向另一方支付的金錢代價或得到該種承諾的承諾。”[4]行政法有行政合同概念，行政合同也叫行政契約，指行政機關為達到維護與增進公共利益，實現(xiàn)行政管理目標之目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。如何在法律層面構筑執(zhí)政黨與人民之間的關系，這些理論對于我們進一步研究這一重大問題有所啟發(fā)，對于我們深入研究執(zhí)政為民，增強理論對于現(xiàn)實問題的解釋力，逐步實現(xiàn)由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的理論與實踐的轉變，同樣具有一定的借鑒意義。

第三，執(zhí)政為民需要由制度予以具體落實。

作為憲法理念需要制度予以落實與保障。因此，我們可以進行相關的制度研究與制度建設，包括制定法律，從而保障與規(guī)范執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，以實現(xiàn)“從理念到制度”的轉變。這既是現(xiàn)實法治的要求，也是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政以及依法行政的重要內(nèi)容。