二、公民權(quán)利與執(zhí)政黨權(quán)力的相互關(guān)系及其發(fā)展

公民權(quán)利與執(zhí)政黨權(quán)力的相互關(guān)系問(wèn)題，也可以簡(jiǎn)化為黨權(quán)與民權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，有鑒于黨權(quán)、民權(quán)一說(shuō)是否具有科學(xué)性，尚需要實(shí)踐檢驗(yàn)等，本文在此不作評(píng)估與預(yù)測(cè)，也沒(méi)有以此為標(biāo)題。但是，執(zhí)政黨的權(quán)力觀不是一成不變的，法治時(shí)代執(zhí)政黨的權(quán)力觀需要“與時(shí)俱進(jìn)”。

1.法治時(shí)代執(zhí)政黨的權(quán)力觀需要“與時(shí)俱進(jìn)”

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史和人民的選擇，在踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”中，要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。③在法治時(shí)代，執(zhí)政黨權(quán)力觀在內(nèi)涵上要增加法治的內(nèi)容。正如有學(xué)者提出，“三個(gè)代表”重要思想已從黨的意識(shí)形態(tài)上升為國(guó)家和人民的意志寫(xiě)入了憲法，成為立黨為公、執(zhí)政為民的法理基礎(chǔ)。因此，執(zhí)政為民對(duì)執(zhí)政黨而言也是現(xiàn)行憲法的要求。

執(zhí)政黨的權(quán)力源于人民，這是人民主權(quán)的基本內(nèi)容之一。我們已經(jīng)注意到2010年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平已將執(zhí)政黨的權(quán)力來(lái)源解讀為：“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，④這是在法律語(yǔ)境中對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力來(lái)源以及權(quán)力與人們關(guān)系的解讀。同時(shí)，在法律語(yǔ)境中還需要增加內(nèi)容，即“權(quán)為民所控”。具體而言：

(1)權(quán)為民所賦。“權(quán)為民所賦”表達(dá)的是國(guó)家的一切權(quán)力源于人民的授予，人民是國(guó)家最初的、最原始的主人，就此而言，人民乃“權(quán)力之母”。一般認(rèn)為，1776年美國(guó)的《獨(dú)立宣言》是人民主權(quán)說(shuō)第一次出現(xiàn)在具有法律效力的文件中?！丢?dú)立宣言》提出：“如有任何政府損害這些目的(保障生命、獲得自由及追求幸福)，人民就有權(quán)利改變或廢除它……”并且，美國(guó)1787年的憲法體現(xiàn)了人民主權(quán)說(shuō)思想。亞伯拉罕·林肯將其演繹為“民有、民享、民治”。這是1863年在蓋茨堡演說(shuō)中，亞伯拉罕·林肯描繪一個(gè)理想政府時(shí)使用的簡(jiǎn)短的6個(gè)字。其原文為：“The government of the people，by the people，and for the people”。這一思想對(duì)中國(guó)革命的先驅(qū)者孫中山產(chǎn)生了重要影響，孫中山將其轉(zhuǎn)化為“民族、民權(quán)、民生”，這就是舊三民主義的基本內(nèi)容。我國(guó)憲法第二條莊嚴(yán)宣布：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”

(2)權(quán)為民所用。從毛澤東時(shí)代強(qiáng)調(diào)的“為人民服務(wù)”，當(dāng)前的政治報(bào)告將這一理念表達(dá)為“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，2004年修改后的中國(guó)現(xiàn)行憲法將其表達(dá)為：“國(guó)家權(quán)力尊重和保障人權(quán)”，⑤尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容是極其豐富的，尤其包括尊重與保障公民的權(quán)利與自由，確保“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”⑥等等重大權(quán)利，確保“人民當(dāng)家作主”的權(quán)利，確保人民能夠共享經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的文明成果等。

(3)權(quán)為民所控。人民乃“權(quán)力之母”，作為國(guó)家一切權(quán)力的最終擁有者，人民能對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。為此，現(xiàn)行憲法在第一章總綱部分的第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”⑦在第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)的第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)誣告陷害。”⑧

上述三個(gè)方面共同構(gòu)成了執(zhí)政黨的權(quán)力來(lái)源以及權(quán)力與人民的關(guān)系這一重要內(nèi)容，這也是中國(guó)語(yǔ)境中的人民主權(quán)的內(nèi)容之一。這一內(nèi)容也是執(zhí)政黨權(quán)力觀的重要內(nèi)容，并且這一內(nèi)容無(wú)疑也豐富了我們于2004年修改憲法時(shí)確立的“尊重與保障人權(quán)”的內(nèi)涵。具體而言，就是不僅僅是政府、司法機(jī)關(guān)要“尊重與保障人權(quán)”，⑨執(zhí)政黨也是“尊重與保障人權(quán)”的重要主體。事實(shí)上，執(zhí)政黨“尊重與保障人權(quán)”對(duì)于中國(guó)公民的權(quán)利建設(shè)具有特別重要的意義。

2.“執(zhí)政為民”對(duì)執(zhí)政黨而言也是一種憲法要求

我們一般都將“立黨為公、執(zhí)政為民”當(dāng)作一種政治觀與道德觀，從未從法律的角度去看“執(zhí)政為民”。事實(shí)上，在時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)主義法治深入發(fā)展的今天，筆者認(rèn)為對(duì)這一用語(yǔ)的理解不能僅僅停留于政治水平與道德要求，“執(zhí)政為民”對(duì)執(zhí)政黨而言也是一種法律的要求，是憲法的要求。

(1)“執(zhí)政為民”的提出。2003年7月1日，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立82周年之際，新一屆中共中央總書(shū)記胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上，就全黨學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”，發(fā)表了他的首次“七一”講話。胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)指出，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，以正式文件的形式提出：“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2002年11月8日，“立黨為公、執(zhí)政為民”寫(xiě)進(jìn)了黨的十六大報(bào)告，在黨的建設(shè)中提出：“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”十七大報(bào)告對(duì)此再次在黨的建設(shè)中予以強(qiáng)調(diào)，且措辭完全相同。最新的黨章中也增加了堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的內(nèi)容。

人民群眾創(chuàng)造歷史是馬克思主義的一個(gè)基本原理，毛澤東將其濃縮為“為人民服務(wù)”這一著名的“五字真言”。鄧小平又將其演繹為“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成”，并指出“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成，應(yīng)當(dāng)成為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前提倡的“三個(gè)代表”重要思想之一就是黨要始終代表最廣大人民群眾的最根本利益。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，倡導(dǎo)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”⑩這一理念。中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大，由弱到強(qiáng)，處處離不開(kāi)人民的支持。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所說(shuō)：“人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢;只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。”可見(jiàn)人民群眾的作用與“執(zhí)政為民”提出的時(shí)代必然性。

執(zhí)政為民就是指黨要相信群眾、依靠群眾、為了群眾，黨的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。執(zhí)政為民在新時(shí)期具有新的內(nèi)涵。當(dāng)前，我們對(duì)執(zhí)政為民的理解不能僅僅停留于一般的執(zhí)政理念，一方面該“理念”在法治條件下需要提升;另一方面在執(zhí)政為民需要制度化，實(shí)現(xiàn)由“理念到制度”的轉(zhuǎn)變。本文也正是在這一思想基礎(chǔ)之上展開(kāi)論述的。

(2)執(zhí)政為民在憲法上的地位。當(dāng)前，胡錦濤關(guān)于“‘三個(gè)代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民”，這一論述并沒(méi)有得到憲法學(xué)界的響應(yīng)。“三個(gè)代表”重要思想入憲意義重大，就“執(zhí)政為民”而言，“三個(gè)代表”入憲賦予了執(zhí)政為民以憲法上的意義。其中之一就是需要我們?cè)趹椃ㄉ蠘?gòu)筑執(zhí)政黨與人民之間的關(guān)系，從而回答在憲法領(lǐng)域中什么是執(zhí)政為民?怎么樣執(zhí)政為民?對(duì)于執(zhí)政為民可能存在的問(wèn)題如何糾正等等。當(dāng)前，政治學(xué)、黨建學(xué)者一般將執(zhí)政為民作為一種執(zhí)政理念。那么，即使是一種“理念”，在憲法上需要進(jìn)行學(xué)理上的“提升”。

第一，就“理念”而言，執(zhí)政為民不只是普通的執(zhí)政理念，也是法律理念、特別是由于“三個(gè)代表”重要思想的入憲，“執(zhí)政為民”隨之具有憲法上的意義。

如果說(shuō)過(guò)去我們常常說(shuō)“中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政是歷史的選擇，人民的選擇”，那么在法治社會(huì)就要思考中國(guó)共產(chǎn)黨為什么可以長(zhǎng)期執(zhí)政?在民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的時(shí)代，怎么樣才能夠長(zhǎng)期執(zhí)政?因?yàn)辄h的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都需要“與時(shí)俱進(jìn)”。2008年12月18日，胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)的講話中指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須認(rèn)真研究自身建設(shè)遇到的新情況新問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己、提高自己。”(11)

第二，作為一種法律理念、憲法理念，其內(nèi)容具有特殊性。

作為一種法律理念或者憲法理念，其區(qū)別于一般的普通“理念”的意義在于執(zhí)政為民不僅僅是理念，執(zhí)政為民也是執(zhí)政黨的義務(wù)。即人民選擇了執(zhí)政黨，執(zhí)政黨就有義務(wù)對(duì)人民的利益負(fù)責(zé)。民法理論上有“對(duì)價(jià)”制度，對(duì)價(jià)是“指當(dāng)事人一方在獲得某種利益時(shí)，必須給付對(duì)方相應(yīng)的代價(jià)”。“它原本是英美合同法中的重要概念，其內(nèi)涵是一方為換取另一方做某事的承諾而向另一方支付的金錢(qián)代價(jià)或得到該種承諾的承諾。”[4]行政法有行政合同概念，行政合同也叫行政契約，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。如何在法律層面構(gòu)筑執(zhí)政黨與人民之間的關(guān)系，這些理論對(duì)于我們進(jìn)一步研究這一重大問(wèn)題有所啟發(fā)，對(duì)于我們深入研究執(zhí)政為民，增強(qiáng)理論對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解釋力，逐步實(shí)現(xiàn)由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，同樣具有一定的借鑒意義。

第三，執(zhí)政為民需要由制度予以具體落實(shí)。

作為憲法理念需要制度予以落實(shí)與保障。因此，我們可以進(jìn)行相關(guān)的制度研究與制度建設(shè)，包括制定法律，從而保障與規(guī)范執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，以實(shí)現(xiàn)“從理念到制度”的轉(zhuǎn)變。這既是現(xiàn)實(shí)法治的要求，也是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政以及依法行政的重要內(nèi)容。