三、當(dāng)前中國公民權(quán)利保障對執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行提出的新要求

加強(qiáng)公民權(quán)利建設(shè)需要有執(zhí)政黨的倡導(dǎo)，政府的推進(jìn)以及公檢法等部門的密切配合，例如以往對拖欠農(nóng)民工工資問題的解決、對礦難事故的處理等都是如此。不僅如此，公民權(quán)利的發(fā)展與執(zhí)政黨的權(quán)力制約也是密切相關(guān)的。

1.尊重人權(quán)，加強(qiáng)公民的權(quán)利建設(shè)

加強(qiáng)公民的權(quán)利建設(shè)的內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利建設(shè)，還有政治權(quán)利建設(shè)，需要強(qiáng)調(diào)的是，政治權(quán)利建設(shè)對于公民權(quán)利建設(shè)具有特別重要的意義。在政治權(quán)利建設(shè)上要逐步地還政于民。當(dāng)前的重點(diǎn)包括：

(1)一如既往地完善人民代表大會制度，推出新的實(shí)質(zhì)性的舉措。諸如擴(kuò)大人大代表直接選舉的層次，將人民代表大會的直接選舉由縣級擴(kuò)大到市級、省級，最終將間接選舉的范圍鎖定在中央層面。

(2)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，豐富多黨合作制的制度與形式，促進(jìn)政治體制改革是完善多黨合作的主要內(nèi)容。具體包括：

給予各民主黨派政治關(guān)心與政治信任，給予其政治發(fā)展的空間;

改善履行參政議政、民主監(jiān)督的環(huán)境與條件，提高參政黨成員的履行職能能力;

有序地讓民主黨派代表人士擔(dān)任實(shí)職;

逐步提高民主黨派擔(dān)任正職的比例。

(3)在經(jīng)濟(jì)上做到藏富于民，避免“與民爭利”。在政治上，就黨的利益與人們的利益之間的關(guān)系問題，黨也一再宣稱：“共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨唯一的宗旨。”在法律上，現(xiàn)行憲法第十四條也規(guī)定了：“國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。”就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，藏富于民拉動(dòng)內(nèi)需，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。藏富于民才能推進(jìn)社會保障，典型如養(yǎng)老保障等。就歷史的發(fā)展而言，藏富于民是一種古已有之的經(jīng)濟(jì)理論，是古代富民學(xué)說的延伸。藏富于民是現(xiàn)代東西方發(fā)達(dá)國家的主要特征，是現(xiàn)代文明的終極價(jià)值觀，也是一種民主及國家強(qiáng)盛的現(xiàn)象。就道德層次而言，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)做到“吃苦在前、享樂在后”，所謂“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”，要“與民同樂”，不是與民爭權(quán)益。

而且，滋養(yǎng)權(quán)利是執(zhí)政黨發(fā)展公民權(quán)利建設(shè)的重要職責(zé)與歷史使命，因此，執(zhí)政黨不能將自己的利益最大化，應(yīng)通過制度化建設(shè)逐步地發(fā)展公民權(quán)利。為此，執(zhí)政黨需要構(gòu)筑21世紀(jì)的新時(shí)代民本哲學(xué)思想與體系。

2.按照依法執(zhí)政的要求規(guī)范與制約執(zhí)政黨的權(quán)力

過去我們一度曾認(rèn)為法律就是鎮(zhèn)壓、法律就是管制。換句話說：法律就是管老百姓的。新的時(shí)代，執(zhí)政黨、政府不僅要守法，而且要帶頭守法，帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)。也就是說執(zhí)政黨、政府與國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該自覺地成為守法的模范，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這種自上而下的守法模式比自下而上的模式更具影響力、感召力與震懾力。[5](P7)

(1)依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨在法制建設(shè)中要起到表率作用。黨的十六大首次提出了依法執(zhí)政這一時(shí)代課題，依法執(zhí)政對執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力提出了新的要求。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了黨要成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。依法執(zhí)政是依法治國基本方略的深化，是中國法治建設(shè)進(jìn)程中的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政的基本精神就是要求根據(jù)憲法與法律執(zhí)政，因此，“黨要守法”是依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵。“黨要守法”要求的不僅是作為個(gè)人的黨員應(yīng)該守法，更重要的是作為組織的執(zhí)政黨必須守法，而且黨要帶頭守法、做守法的表率，黨要帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)，成為護(hù)法先鋒。黨在中國的國家政治生活中占有極為重要的地位，但黨的活動(dòng)必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，即黨也要守法。“黨要守法”說來容易，做起來并不簡單。在現(xiàn)實(shí)生活中，“黨要守法”這一思想要求擺正黨與法的關(guān)系，實(shí)踐中就權(quán)大還是法大問題，一直是老百姓談?wù)摰闹匾掝}。在干部制度中如何貫徹“黨管干部”原則?“黨管干部”如何克服現(xiàn)實(shí)生活中的“書記說了算”?“一言堂”式的“書記說了算”顯然不符合依法執(zhí)政的要求。

(2)執(zhí)政黨要帶頭守法，帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)。在踐行依法執(zhí)政的貫徹中，不僅要落實(shí)“黨要守法”，執(zhí)政黨還要帶頭守法，帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前中國的法制建設(shè)過程中，離不開先鋒模范的引導(dǎo)、帶頭、示范作用。黨以及政府的積極守法，可以從更大程度上樹立法治的威嚴(yán)并體現(xiàn)法治的價(jià)值。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，如領(lǐng)導(dǎo)干部不能起到帶頭作用則對中國的社會主義法制建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。中國問題的關(guān)鍵在于黨，在社會生活中，只要黨帶頭守法，帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)，那么我們的法制環(huán)境無疑將向現(xiàn)代化的法治邁出更為堅(jiān)實(shí)的一步，我們的法治一定能夠一點(diǎn)一滴地、一天一天地被廣大百姓所認(rèn)同、所信仰，而非相反甚至形同虛設(shè)。作為執(zhí)政黨的守法具有“以點(diǎn)帶面”的引領(lǐng)作用。

可見，執(zhí)政黨對法律的態(tài)度與行為方式是法治秩序建立的根本，依法執(zhí)政這一概念的價(jià)值在于對政治行為的規(guī)范，就是要求政治行為的規(guī)范化、法律化。依法執(zhí)政是依法治國的深入，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政對于樹立中國法制的權(quán)威與信仰，促進(jìn)中國法制現(xiàn)代化的發(fā)展步伐具有重要的意義與價(jià)值。

(3)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為也要接受法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是法律系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，立法、司法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督等要素的有機(jī)結(jié)合形成了法治的整體，幾個(gè)方面共同構(gòu)成了法治這一有機(jī)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。無疑，法律監(jiān)督是法治缺一不可的內(nèi)容。

2003年12月，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度，而不是法律上監(jiān)督，法律上的監(jiān)督需要進(jìn)一步完善。

2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，該規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職分為四種情況：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職，并分別對其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管理，以及引咎辭職、責(zé)令辭職與紀(jì)律處分的關(guān)系、自愿辭職后的從業(yè)限制等做出規(guī)范。當(dāng)然這一規(guī)定在性質(zhì)上還是屬于黨紀(jì)，因此，引咎辭職屬于對不當(dāng)行為的處理。

2005年4月27日，《中華人民共和國公務(wù)員法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上審議通過，2006年1月1日起施行。這使得“引咎辭職”成為中國的“官場規(guī)則”與法律規(guī)則?！豆珓?wù)員法》第十三章明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度、公務(wù)員的辭退制度。領(lǐng)導(dǎo)成員如果失職，對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就要引咎辭職。這樣引咎辭職就上升到了法律的高度。

官員引咎辭職制，在國外是一種政府的慣例。當(dāng)官員疏于管理、能力不足，導(dǎo)致百姓付出了生命、財(cái)產(chǎn)的代價(jià)，對責(zé)任人的“官位”還是要有一個(gè)說法，這個(gè)說法就是“引咎辭職”。如果自己不辭職，還可以撤職。盡管有學(xué)者對這一制度本身及其實(shí)施提出了一些想法，但有比沒有好，至少填補(bǔ)了中國法律對于領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任規(guī)定上的空白。

(4)執(zhí)政黨要努力把依法執(zhí)政引向深入。依法執(zhí)政的重要價(jià)值在于將執(zhí)政黨的行為納入到依法治國的法治軌道上來，這是一件具有歷史意義的大事。那么，黨如何把依法執(zhí)政引向深入?這一問題值得我們深思。我們認(rèn)為，在這一領(lǐng)域的重點(diǎn)是通過加強(qiáng)制度性建設(shè)，規(guī)范執(zhí)政黨的行為，以推進(jìn)依法執(zhí)政的深入進(jìn)行。在此，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)政黨需要盡快制定《黨與國家機(jī)關(guān)關(guān)系的行為準(zhǔn)則》，以制度的形式規(guī)范執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，而且，在條件成熟的時(shí)候，需要再將這一制度性的準(zhǔn)則上升為具有法律效力的《黨與國家機(jī)關(guān)關(guān)系法》。因此，依法執(zhí)政的制度化建設(shè)的法治路徑上存在著兩個(gè)階段，一是制度化階段，二是法制化階段。

總之，公民權(quán)利保障與執(zhí)政黨的權(quán)力建設(shè)密切相關(guān)，公民權(quán)利不僅是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨權(quán)力的基礎(chǔ)。新的時(shí)代需要建立新的民本思想體系，以在中國語境中建設(shè)科學(xué)的權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的理論，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)執(zhí)政黨權(quán)力的健康運(yùn)行，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)在新的時(shí)代具有新的內(nèi)涵。