日本：高度集中型城鎮(zhèn)化

二戰(zhàn)之后，日本依靠工業(yè)化的強力推動，迅速邁入高速城鎮(zhèn)化的軌道。2011年，日本城鎮(zhèn)化率已達91.3%。

由于國土狹窄、人口密集，開發(fā)空間有限，日本采取了高度集中型城鎮(zhèn)化模式，對少數(shù)幾個都市圈實行優(yōu)先集中開發(fā)。戰(zhàn)后以來，日本的人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)高度集中在東京、大阪和名古屋三大都市圈。這三大都市圈面積僅占日本國土面積的14.4%，但人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的50%以上。尤其是首都東京，現(xiàn)已集聚3722萬人口，占全國總?cè)丝诘?9.4%。

這種高度集中型城鎮(zhèn)化模式，加快了日本工業(yè)化進程，有力支撐了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高速增長，但也帶來經(jīng)濟過密與過疏的矛盾和問題。一方面，大都市區(qū)急劇膨脹，住房緊張、地價高昂、交通擁擠、遠距離通勤和生活環(huán)境惡化；另一方面，在農(nóng)村和邊緣地區(qū)，空心化、高度老齡化、勞動力不足、新娘短缺等問題突出，出現(xiàn)了一批老齡人口超過村莊總?cè)丝?0%的“極限村落”。

針對這些問題，日本投入巨資加強都市圈交通體系建設和環(huán)境綜合治理，大規(guī)模發(fā)展衛(wèi)星城市，積極引導人口、產(chǎn)業(yè)和功能疏散，都市圈環(huán)境、交通狀況明顯改善。但交通狀況的改善又增強了對人口的吸納能力，加劇了都市圈內(nèi)工作地與居住地的分離，導致通勤成本和房價不斷攀升。

韓國：大城市主導型城鎮(zhèn)化

與日本相似，韓國也是依靠工業(yè)化驅(qū)動快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的范例。速度快是二戰(zhàn)后韓國城鎮(zhèn)化的重要特點。從1965年到1990年，韓國城鎮(zhèn)化率從32.4%迅速提高到73.8%，平均每年提高1.66個百分點，僅用20多年時間就完成了美國近90年才走完的城鎮(zhèn)化歷程。之后，韓國進入高度城鎮(zhèn)化時期，逐步形成都市圈、城市群和城市帶。到2011年，韓國城鎮(zhèn)化率達到83.2%，高于較發(fā)達地區(qū)的平均水平。

為了追趕發(fā)達國家，韓國長期奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策，依托工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展大城市，依托既有城市集中布局工業(yè)，使得人口和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)大城市高度集聚。目前，韓國城市人口的近60%集中在8個百萬人口以上的大城市。特別是以首爾為核心的首都圈，國土面積僅占全國的12%，但一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

這種以首都圈為核心、大城市主導型的城鎮(zhèn)化適應了韓國二戰(zhàn)后的追趕戰(zhàn)略，有利于迅速提升國際競爭力，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應，但也加劇了地區(qū)間發(fā)展的不均衡。有鑒于此，韓國先后編制了四次國土綜合規(guī)劃和兩次首都圈整備計劃，制定實施新都市計劃和地方都市圈戰(zhàn)略，積極引導人口、產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)擴散，對緩解首都圈的過度集聚起到了重要作用。

基層探索 

促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

江蘇省無錫市副市長 朱愛勛

在城鎮(zhèn)化進程中，國內(nèi)外許多城市出現(xiàn)人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病，一些發(fā)達國家城市郊區(qū)化帶來種種社會和環(huán)境問題。這樣的教訓警示我們，推進城鎮(zhèn)化，只有努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，才能既避免城市病，又縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、破解民生和環(huán)境難題。

通過實踐探索，江蘇省無錫市把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理六個方面的一體化，為新型城鎮(zhèn)化勾勒了一份“無錫路線圖”。在實施過程中，無錫緊密結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，突出“一張圖、兩置換、三集中、四對接”等工作重點。“一張圖”即全市城鄉(xiāng)一張圖紙，精心編制城鎮(zhèn)布局體系總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃；“兩置換”即探索開展在農(nóng)民自愿基礎上的以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障；“三集中”即大力推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中；“四對接”即在推進市區(qū)和江陰、宜興“一體兩翼”中心城市建設的同時，加快實施基礎設施、公共服務、社會保障、民主法治四個方面的城鄉(xiāng)對接、同步建設。

培育良好生態(tài)環(huán)境

河北省廊坊市副市長 李 剛

美國摩根山市是一個自然環(huán)境十分優(yōu)美的新興小城市。為了保持這一特色，該市城市建設規(guī)模每年都有嚴格的計劃控制，既控制用地量，也控制新建房屋量。這種做法不僅沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。良好的生態(tài)環(huán)境吸引了大量高科技人才來此創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟活力和實力不斷增強。

摩根山市的經(jīng)驗啟示我們，良好的環(huán)境就是優(yōu)勢，就是競爭力，就是生命力。為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，河北省廊坊市按照“不與京津比樓高車多，而是比空氣清新、環(huán)境優(yōu)美”的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以綠色造特色、以特色造優(yōu)勢的發(fā)展思路，將“生態(tài)環(huán)保、綠色低碳”的理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設的具體層面，著力打造與京津競合發(fā)展的環(huán)境梯度差。我們嚴把項目審批源頭關，提高環(huán)保準入門檻，堅決不上高污染、高耗能項目。大力度推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力促環(huán)境質(zhì)量明顯改善。突出城市綠心、環(huán)城綠帶景觀特色，以中央生態(tài)公園為生態(tài)核心，構(gòu)建 “一廊、兩環(huán)”生態(tài)體系，大規(guī)模實施綠島、綠廊、綠帶建設，打造天人合一、淳美自然的田園城市。實踐證明，這一思路和做法不僅有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而且有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

湖南省株洲市蘆淞區(qū)委書記 馮建湘

城鎮(zhèn)化是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)等要素重新配置組合的過程。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程表明，產(chǎn)業(yè)集群對于增強城市聚集功能和輻射能力具有積極推動作用，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要動力。湖南省株洲市蘆淞區(qū)立足中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，著力通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推進新型城鎮(zhèn)化建設。

一是突出“產(chǎn)城融合”，打造發(fā)展新高地。強化頂層設計引領，積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的融合，加快制定并實施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設規(guī)劃。突出資源整合，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動、優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。提高城市綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適度超前的基礎設施保障。二是突出“以城生財”，打造要素集聚地。以項目吸引資金，力爭引進一批優(yōu)質(zhì)項目，努力把政策機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以經(jīng)營激活資源，在城鎮(zhèn)建設中引入市場機制，放大市場經(jīng)營效益。以開放兼容資本，通過拍賣城市空間經(jīng)營權(quán)、基礎設施冠名權(quán)等吸納民間資本，形成多渠道、多元化城鎮(zhèn)建設投資格局。三是突出“以城帶鄉(xiāng)”，打造輻射承接地。加快戶籍管理制度改革，變農(nóng)民為市民；完善投入保障機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。