廉潔是政府建設之本，是維系一切政府興衰存亡的生命線。在現(xiàn)代行政管理活動中，廉潔性更是成為評價政府管理水平與狀況的一個重要指標，也是現(xiàn)代政府追求的所謂“善政”的基本要素之一。

國外一些國家非常注重從防止利益沖突的角度，預防腐敗，建設廉潔政府，主要做法有以下幾點。

完善防止利益沖突的法律法規(guī)，確保廉潔政府建設有法可依、有章可循

加拿大政府制定了更為完善的防止利益沖突的法律法規(guī)，包括《加拿大公共服務的價值與倫理規(guī)范》、《公共服務雇用法規(guī)》、《公共服務工作人員的關系條例》等。事實上，加拿大政府早在1960年就出臺了《政府官員行為準則》。為了進一步規(guī)范官員的道德行為，1973年加拿大聯(lián)邦議會又通過了《利益沖突章程》。此后幾經(jīng)修改，于2006年頒布實施了《利益沖突法》。

法國、英國、日本、新西蘭等國家也紛紛出臺了相關法律法規(guī)，防止利益沖突，以促進政府高效、節(jié)儉、清廉。法國、英國、日本等國的《公務員法》和新西蘭的《公務員行為準則》，都對防止利益沖突做了明確規(guī)定。另外，法國的《關于政治生活財務透明度法令》、韓國的《公職人員道德法》等，也對防止利益沖突做了具體規(guī)定。

健全具體防范舉措，防止利益沖突，促進廉潔政府建設落到實處

其一是財產(chǎn)申報。加拿大《利益沖突法》對公務員需要或不需要申報的財產(chǎn)都作了細致規(guī)定。按照規(guī)定，公務員在任職后60日內(nèi)要向利益沖突和道德專員提交“機密報告”，陳述自己的資產(chǎn)和債務。只要財產(chǎn)和債務與公務員的官方職責之間有任何真實的、明顯的或潛在的沖突，則必須在機密報告中進行陳述。

美國財產(chǎn)申報范圍不限于本人，還包括配偶和未成年子女的財產(chǎn)狀況。申報內(nèi)容包括股票、債券、養(yǎng)老金、能帶來收入的不動產(chǎn)、個人通過其他勞動獲得的利益、投資及獎勵所獲得的利益等。美國財產(chǎn)申報結果實行有限公示，對拒不申報、漏報、無故拖延等情況，可以給予糾正、責令辭退等處罰；對故意提供虛假信息者，可判處1萬美元以下罰金或者5年以下監(jiān)禁，或者兩項并處。

按照新加坡有關法律的規(guī)定，每個官員被聘用之前，必須申報財產(chǎn)，其申報范圍包括本人擁有的股票、房子、土地、汽車以及其他財產(chǎn)；配偶和其他家庭成員在私人公司的投資收益，尤其是倘若投資可能影響其職務角色或影響其職務執(zhí)行時，更應該申報。據(jù)新加坡相關法律規(guī)定，不能說明財產(chǎn)來源的便屬于違法。

其二是資產(chǎn)處理。按照加拿大相關法律規(guī)定，如果部門領導認為某資產(chǎn)與公務員的職責構成了真實的、明顯的或潛在的利益，那么公務員在任職、調(diào)動或解聘后的120日內(nèi)，要將構成實際或潛在利益沖突的資產(chǎn)處理完畢，或以公平交易的辦法出售資產(chǎn)，或把資產(chǎn)委托給政府安排的信托人管理。同時，防止利益沖突法規(guī)也特別指出，公務員不應該為避免服從上述規(guī)定，把資產(chǎn)銷售或轉(zhuǎn)移給家庭成員或其他人。

美國廉政機構對于構成實際或潛在利益沖突的，可以要求申報人對該資產(chǎn)予以處置。處置的方式一般有資產(chǎn)出售、賬戶凍結和秘密托管等。

其三是離職后行為限制。加拿大《利益沖突法》不僅對于在職公務員的行為有著嚴格規(guī)約，對于離職后的公職人員再就業(yè)也有具體規(guī)定。為了避免新的工作與以前工作發(fā)生利益沖突，離職公務員在一年內(nèi)，不允許接受那些與其離職前一年內(nèi)，個人或其下屬與官方有重要交易的董事會的任命或雇用；不允許代表那些與其離職前一年內(nèi)，個人或其下屬與官方有重要交易的人的利益，去做與政府部門或組織有關的事情；不準提供給客戶在其任職期間所掌握的、未曾向公眾發(fā)布的有關項目或政策方面的咨詢信息。

美國同樣要求官員在退休或離職后的 5年內(nèi)，禁止到與其任職期間有工作關系或聯(lián)系較密切的公司任職，禁止作為某公司的代表或代理與其原任職單位打交道，禁止代表他國對政府進行游說活動，禁止利用原掌握的內(nèi)部信息謀取利益，否則將處以嚴厲刑罰。

其四是利益回避。加拿大《利益沖突法》規(guī)定，凡是能夠?qū)毴藛T帶來或造成優(yōu)惠的任何境況都應避免。該法規(guī)指出，利益沖突的風險領域主要包括：參與外界活動；接受饋贈、禮品、招待費和其他福利；配偶子女及親朋好友享受優(yōu)惠待遇；個人投資；參與政治活動、決策；影響力的利用、內(nèi)部信息和公共資源的使用，等等。

美國《行政部門雇員道德行為準則》規(guī)定，禁止公職人員以官方身份，參與他知道對自己或其他關聯(lián)人（包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)韺ζ浣?jīng)濟利益有影響的人）有經(jīng)濟利益的任何特定事項，否則將受到嚴厲處罰。

加強社會協(xié)同，發(fā)揮外部監(jiān)督力量的作用

如美國的公仆廉政中心和改正政府工作協(xié)會、日本的全國市民行政監(jiān)察聯(lián)絡會議、韓國的經(jīng)濟正義實踐市民聯(lián)合、參與聯(lián)大和反腐敗國民聯(lián)大等民間組織，致力于監(jiān)督和促進政府廉潔奉公，取得很好的實效。

（本文來源：學習時報 2013.1.21）