三、中國與WTO：互動、共變與戰(zhàn)略調(diào)整

如上所述，“入世”10年，中國、WTO和整個(gè)世界情勢與格局都發(fā)生了巨變。因此，中國在同WTO以及整個(gè)世界的關(guān)系上，調(diào)整戰(zhàn)略既十分必要，又非常及時(shí)。這種戰(zhàn)略概括起來就是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

第一，從“經(jīng)濟(jì)入世”轉(zhuǎn)向“法律入世”。實(shí)際上，中國最初“復(fù)關(guān)”和“入世”主要是基于外交和政治考量，即在重返聯(lián)合國后，讓世界進(jìn)一步承認(rèn)中國的獨(dú)立地位和“躋身世界民族之林”。然而，隨著“入世”談判的深入，尤其隨著中國轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)考量占據(jù)了上風(fēng)，而“經(jīng)濟(jì)入世”便在觀念和行動上都壓倒了“政治入世”的定位。“入世”之后，中國才逐漸意識到，WTO是個(gè)具有法律性質(zhì)的多邊國際經(jīng)貿(mào)組織，其構(gòu)成基礎(chǔ)、運(yùn)作方式和爭端解決機(jī)制，都具有法律性質(zhì)，因而開始逐漸適應(yīng)“法律入世”。但時(shí)至今日，中國在“法律入世”之維，觀念和行動都應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。

首先，在觀念上，我們必須明確認(rèn)識到，世界現(xiàn)代化進(jìn)程的數(shù)百年歷史證明，與革命再造模式和政治統(tǒng)合模式相比，法治模式更有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會長治久安，增進(jìn)文化興旺繁榮。因此，必須堅(jiān)持法律至上的法治觀，捍衛(wèi)憲法的神圣權(quán)威。確保立法民主，行政透明，司法獨(dú)立和公正，是法治的核心要素，其中司法治理的潛能應(yīng)該得到充分發(fā)揮。實(shí)踐表明，一個(gè)現(xiàn)代國家只有內(nèi)修法治，告別人治，才可能做到政治清明、文化繁榮、人民樂業(yè)、百業(yè)興旺，才可能以此為“軟實(shí)力”，謀求在全球化時(shí)代引領(lǐng)潮流。因此，很多外部的困境，往往來自于內(nèi)部的問題，臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。

其次，在行動上，中國在WTO的活動中，必須從適應(yīng)規(guī)則的過程，轉(zhuǎn)向善于運(yùn)用規(guī)則和改進(jìn)規(guī)則。經(jīng)過十年的實(shí)踐，中國在經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中已經(jīng)初步適應(yīng)了WTO，在運(yùn)用規(guī)則中邁出了可喜的步伐，并在改變規(guī)則上有所進(jìn)取，但這方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。WTO設(shè)立以來，雖然在結(jié)構(gòu)、功能和程序上都有所改進(jìn)，但許多缺陷仍然十分明顯。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及其治理需要相比，WTO的“憲政”組織結(jié)構(gòu)還存在許多問題，如運(yùn)作缺乏透明度，問責(zé)制闕如，成員國內(nèi)部外交/政治與司法體制的緊張等。制約大國霸權(quán)的呼聲仍然很高，如美國等大國一方面利用WTO規(guī)則和司法為自己謀利，而對于不利于自己的規(guī)則或司法則予以規(guī)避，甚至拒不執(zhí)行。另外，少數(shù)國家密謀結(jié)成強(qiáng)勢聯(lián)盟，典型的是“綠屋會議”和類似歐盟掌握許多表決票的集體群常常扭曲WTO體系。根據(jù)一國一票的原則，“僅代表世界人口5%的國家至少從理論上說可以獲得簡單多數(shù)”，其決定可以壓到另外占人口絕大多數(shù)的成員國。貧窮成員國沒有能力參與WTO事務(wù)，甚至無力支付在總部設(shè)立辦事處的費(fèi)用。WTO 的民主性不足，缺乏非政府組織等民間參與機(jī)制。WTO規(guī)則缺乏變通的張力，試圖“將一個(gè)尺寸適用于所有身材”，盡管對發(fā)展中國家有些“優(yōu)待”，但從整體上而言，沒有做到不同情況不同對待。爭端解決機(jī)制過于形式化，裁決缺乏透明性，而裁決的效力只是“防患于未來”，對于過去和當(dāng)下的“違法”行為則沒有補(bǔ)救措施。WTO對于跨國公司的活動缺乏管控，它們常常運(yùn)用“私人化”的“新商人法”逃避國際法和國家法的監(jiān)控，甚至置公共利益于不顧，追求自身利益最大化。WTO過分關(guān)注經(jīng)貿(mào)利益，而對于環(huán)保和人權(quán)問題重視不足。WTO的運(yùn)行沒有與聯(lián)合國等國際組織密切配合，缺乏應(yīng)對全球風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行積極有效全球治理的更廣闊視野。在上述這些維度，中國都應(yīng)該積極推動WTO規(guī)則的改進(jìn)。最后，從被動應(yīng)訴轉(zhuǎn)向主動起訴。中國“入世”以來，更多地是成為被告。迄今為止，中方作為原告的案件有8起，而作為被告的案件達(dá)26起。對于這種處境，官方和民間起初都感到很“不高興”。這一方面緣于中國對規(guī)則不夠熟悉，視司法競技為畏途，一方面也緣于 WTO規(guī)則和訴訟形式受英美法影響較大，發(fā)展中國家缺乏知識優(yōu)勢。后來，中國對于成為“被告”開始逐漸適應(yīng)，并且具有了勝訴的“戰(zhàn)績”。更為重要的是，中國已經(jīng)開始主動作為原告起訴。其中中國最早作為原告的案件是2002年3月26日對美提起的“鋼鐵保障措施案”，中方勝訴。中國應(yīng)更積極運(yùn)用WTO的規(guī)則和司法機(jī)制，對于各種侵害自己利益的“違法”行為主動起訴。當(dāng)然，主動起訴不僅需要政府的積極作為，也需強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會支持，只有二者密切配合，才可能決勝海外。

第二，從“開放推進(jìn)改革”轉(zhuǎn)向“改革推進(jìn)開放”。自1978年以來，中國最重要的一項(xiàng)國策便是“改革開放”，“入世”也是這一根本國策的組成部分。有學(xué)者認(rèn)為，十一屆三中全會的召開、鄧小平南巡講話與中國“入世”可以并稱為中國改革開放的三件大事。中國的“入世”，兼具開放與改革雙重意義。一方面它是“開放”，是中國走向世界，融入世界體系的關(guān)鍵一步，一方面它也是“改革”，是中國調(diào)整制度，升級產(chǎn)業(yè)，從而謀求更具競爭力的一項(xiàng)舉措。改革與開放相互關(guān)聯(lián)，密不可分?？梢哉f，沒有改革就無法開放，沒有開放也很難真正推進(jìn)改革。從中國“入世”的歷史來看，“入世”帶來了中國法律制度方方面面的進(jìn)步，這是有目共睹的。然而，從目前的趨勢來看，“入世”為中國改革所帶來的助推作用正在減緩——為了適應(yīng)和抵制國際競爭所做出的一些調(diào)整，正在釋放出與初衷相反的效果，這包括做大做強(qiáng)大型國有企業(yè)而產(chǎn)生的行業(yè)壟斷，窒息國內(nèi)市場競爭，破壞民營企業(yè)發(fā)展，延緩產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級等問題。這迫使我們需要進(jìn)一步思考改革與開放的關(guān)系。如果中國繼續(xù)堅(jiān)持開放，繼續(xù)遵循WTO的理念，履行 WTO項(xiàng)下的各種承諾，并希望借助開放來使中國真正走向繁榮與富強(qiáng)，就必須像當(dāng)年申請“入世”那樣，積極推動國內(nèi)制度，尤其是法律制度的改革與完善。這種改革包括，建立能夠吸收眾議，激發(fā)活力的政治制度和決策體制，建立公正、高效、廉潔而具有執(zhí)行力的司法制度，建立具有創(chuàng)造力和想象力的人才培養(yǎng)和人才使用制度等等，從這種意義上講，中國的確需要再次“入世”，而且是以加速推動改革的方式再次入世。在此，我們需要正確處理以下幾種關(guān)系：正確處理經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系，許多人都已經(jīng)指出，中國的政治體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制的改革迫在眉睫。只有國內(nèi)進(jìn)行深層次的政治體制改革，才能有效遏制腐敗，行政透明，司法公正，從而與WTO的規(guī)則導(dǎo)向與司法機(jī)制的治理相適應(yīng)。正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。中國30年的改革和法治進(jìn)程，公共權(quán)力運(yùn)行公開化和程序化等領(lǐng)域，無疑取得了長足的進(jìn)步，公民或法人的權(quán)利保障也得到了強(qiáng)化。但總體而言，政府（尤其是地方政府）的權(quán)力仍然過于強(qiáng)悍，潛規(guī)則往往代替法律，權(quán)力腐敗是最大的腐敗。相比之下，公民和法人（尤其是私營企業(yè)）權(quán)利還顯得十分弱小。我們承認(rèn)，政府對于市場經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)干預(yù)完全必要，但我們也必須承認(rèn)，中國目前的政府常常不是運(yùn)用法律而是運(yùn)用行政手段對市場濫加干預(yù)；我們承認(rèn)，國家對于事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域進(jìn)行直接控制完全必要，但我們也必須承認(rèn)，許多服務(wù)行業(yè)，如金融和電信等行業(yè)，高度壟斷，不僅不利于中國的經(jīng)濟(jì)與WTO所堅(jiān)持的市場經(jīng)濟(jì)原則相協(xié)調(diào)，不利于這些行業(yè)自身管理水平的提高并走向世界，而且也不利于民營企業(yè)的參與和本國消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益關(guān)系。中國作為后發(fā)國家，基于“落后就要挨打”的歷史教訓(xùn)，在追趕現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家的過程中，重視發(fā)展速度，重視GDP的效率，自然有其合理性。但是，不顧長遠(yuǎn)利益而進(jìn)行“殺雞取蛋”的發(fā)展和“竭澤而漁”的崛起，就無法維持可持續(xù)發(fā)展。只有通過政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革，才能抑制目前近乎瘋狂的“GDP效率觀”，才能不再陶醉于自欺欺人的“微笑曲線”。換言之，中國只有維持可持續(xù)的發(fā)展，才能更有利地參與WTO的活動，才能從世界大國變成世界強(qiáng)國。正確處理政府與民間關(guān)系。傳統(tǒng)上，中國在家與國之間，社會很不發(fā)達(dá)，因此，社會建設(shè)十分重要。在堅(jiān)持政府的管理作用的同時(shí)，中國必須讓民間社會得到充分的發(fā)展。實(shí)際上，許多國家對WTO的參與，除了政府之外，民間組織十分活躍，并發(fā)揮了重要作用。相比之下，中國在參與WTO的活動時(shí)，民間組織的“角色”幾乎缺失，而這不利于中國巨大民間力量對于WTO的活動施加影響力。

第三，從具備實(shí)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)向兼具道義優(yōu)勢。在世界事務(wù)中，沒有實(shí)力空談道義，無疑于羔羊與虎謀皮。但是，在當(dāng)今世界，僅僅憑靠實(shí)力，也無法令世界各國心服口服。“得道多助，失道寡助”，中國這句古諺所講的就是道義的感召力。其實(shí)，所謂“軟實(shí)力”的含義也大抵如此。就當(dāng)下中國而言，占世界五分之一的人口總數(shù)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就足以表明它的實(shí)力。因此，中國作為負(fù)責(zé)任的世界大國，要想影響歷史發(fā)展的方向、世界格局、國際關(guān)系以及WTO的未來，就必須在繼續(xù)發(fā)展實(shí)力的同時(shí)，強(qiáng)化“軟實(shí)力”，彰顯道義優(yōu)勢。為此，需要在以下幾個(gè)維度努力：在重構(gòu)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，形成一套價(jià)值體系，這套價(jià)值體系應(yīng)既具有傳統(tǒng)的根基，又具有現(xiàn)代適應(yīng)性；應(yīng)既具有中國特色，又具有人類的普適性。例如，陰陽互體、剛?cè)峄ビ煤统Ｗ兓硬⑾喾聪喑傻霓q證宇宙觀，天人合一、節(jié)用惜物、天地人協(xié)調(diào)互惠的自然生態(tài)觀，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂、兼愛尚同和四海一家的人類社會觀，得道多助、失道寡助、民為邦本、放伐暴君的政治倫理觀，明德慎罰、罪刑相應(yīng)、一斷于法和期刑去刑的人道法律觀以及以仁義禮智信、溫良恭儉讓為核心的人格倫理觀。凡此種種，經(jīng)過精心提煉和重構(gòu)性闡釋，便可以成為具有普適意義的價(jià)值體系，可以對其他文明的價(jià)值體系做出補(bǔ)充乃至矯正。中國只有能夠形成這類具有世界精神的價(jià)值體系，才能在世界占據(jù)道義的制高點(diǎn)，才能在世界具有強(qiáng)大的精神感召力，才能對人類做出更大的貢獻(xiàn)。只有這樣，才能改變西方的價(jià)值體系成為世界價(jià)值體系的邏輯，才能避免價(jià)值相對主義立場對普世價(jià)值的拒斥和由此帶來的“防守”與被動局面。

如上所述，全球化導(dǎo)致的現(xiàn)代世界體系和三個(gè)世界的劃分都失去解釋力，例如，在WTO的平臺上，各國的立場不基于屬于世界體系的哪個(gè)區(qū)域，或三個(gè)世界中的哪一個(gè)世界，而是依照所涉及的不同利益、領(lǐng)域和問題，動態(tài)地變化。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的劃分，同樣不能反映各國的一貫立場。發(fā)展中國家之間和發(fā)達(dá)國家之間沖突絕不少于前者或后者之間的沖突，而前者與后者之間的合作與聯(lián)盟也不少于前者或后者之間的合作與聯(lián)盟。在WTO的平臺上，中國應(yīng)在維護(hù)本國根本利益前提下，立場鮮明地反對霸權(quán)，維護(hù)弱國、小國的利益，為它們主持公正，伸張正義，反對倚強(qiáng)凌弱，以大壓小，使WTO的規(guī)則、程序和結(jié)果更公平、更正義。在主權(quán)和人權(quán)的關(guān)系上，一方面，對于某些西方國家利用人權(quán)借口干預(yù)中國內(nèi)政的行為，我們必須予以反擊；另一方面，在全球化時(shí)代，必須承認(rèn)人權(quán)的基本價(jià)值和普適性，并積極在世界范圍推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的前進(jìn)，并在世界范圍內(nèi)，發(fā)揮聯(lián)合國安理會常任理事國的作用，對明顯和嚴(yán)重侵犯人權(quán)的某些國家行為予以譴責(zé)和制止。在WTO的平臺，中國應(yīng)堅(jiān)持原則，抵制任何成員國為了追求本國的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲人權(quán)價(jià)值、破壞人類生態(tài)環(huán)境和損毀人類的共同文化遺產(chǎn)。

第四，從隨機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)向積極主導(dǎo)。WTO成員國是否或多大程度利用這個(gè)組織和平臺獲益避害，不僅取決于該國的實(shí)力，行動是否符合規(guī)則，還取決于談判能力和參與爭端解決的能力。長期以來，中國在WTO中的表現(xiàn)被概括奉行“四L”原則，即Less、Lower、Longer 和Later。Less就是指承諾開放的范圍少一點(diǎn)，Lower就是減讓的幅度低一點(diǎn)，Longer就是指義務(wù)的實(shí)施期要長一點(diǎn)，Later就是推遲兩三年之后再開始實(shí)施承諾的義務(wù)。之所以如此，是與三個(gè)缺乏密切相關(guān)。一是中國缺乏經(jīng)驗(yàn)，對于有關(guān)規(guī)則不熟悉；二是中國缺乏整體的戰(zhàn)略，只能因事而謀，見機(jī)行事；三是中國缺乏專業(yè)人才，談判的能力和參與爭端解決的能力欠缺。

首先，中國應(yīng)總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并全面和深入研究WTO的歷史、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、談判技巧以及爭端解決的技巧，改變目前國內(nèi)“研究機(jī)構(gòu)頗多”而“研究水平頗低”的局面，努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，WTO的研究與全球化相結(jié)合，把中國與WTO關(guān)系的研究置于當(dāng)代世界格局和國際關(guān)系的大背景之下。避免教科書之類的通識性成果重復(fù)。

其次，制定總體戰(zhàn)略。由于缺乏整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，中國在WTO中的立場和意見往往前后沖突，甚至因參與人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的變化而變。為此，形成總體的戰(zhàn)略和規(guī)劃，就顯得非常必要。比如在WTO的各種沖突中，如何合縱連橫形成力量，如何分化反對霸權(quán)操縱，如何通過適應(yīng)而實(shí)現(xiàn)超越，等等。雖然情勢不斷變化，但一旦總體的戰(zhàn)略適當(dāng)，就可變中有常、常中有變，進(jìn)而以不變應(yīng)萬變，避免行動要么過于僵化，要么過于隨意，從而在堅(jiān)持基本原則的前提下，靈活而從容應(yīng)對各種變局和挑戰(zhàn)，始終把握主動權(quán)，而不是過于被動、低調(diào)和隨波逐流，或者搖擺于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，結(jié)果兩面不討好；或者又想跟在發(fā)達(dá)國家背后，又想引領(lǐng)發(fā)展中國家，進(jìn)退不定。

再次，積極學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗(yàn)。美國等西方發(fā)達(dá)國家是WTO體制的設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者，也是世界體系的引領(lǐng)者，在長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，乃至數(shù)百年的經(jīng)濟(jì)活動中，積累了無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)，錘煉了很多成功的制度，積累了不少有效的策略。面對這樣成熟而強(qiáng)大的對手，在學(xué)習(xí)中取勝，在模仿中超越是唯一的出路。只有深度參與世界經(jīng)貿(mào)活動，熟悉游戲規(guī)則，才可能熟練運(yùn)用規(guī)則，乃至改變規(guī)則；只有深入研究發(fā)達(dá)國家全球治理的經(jīng)驗(yàn)及其背后的總體藍(lán)圖，以規(guī)則反制強(qiáng)權(quán)，才可能變?nèi)蛑卫頌槭澜鐑?nèi)政；只有深刻領(lǐng)會發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移議題輔之轉(zhuǎn)移論壇、雙邊談判結(jié)合多邊談判、秘密磋商配合公開要價(jià)、道義相逼暗藏利益誘導(dǎo)這些具體策略，才可能以其人之道還治其人之身。

最后，培養(yǎng)一批專才，無論進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，還是參與WTO的實(shí)際工作，無論是從事談判，還是進(jìn)行訴訟，都顯得十分迫切。否則，宏觀上難以形成立意高遠(yuǎn)且行之有效的戰(zhàn)略，中觀上難以進(jìn)行游刃有余且有利有禮有節(jié)的談判，微觀上難以在需要精通“魔鬼式細(xì)節(jié)”的訴訟中占據(jù)有利地位。為了培養(yǎng)這樣的人才，便需要改革現(xiàn)有的法律教育體制，打破學(xué)科壁壘，鼓勵跨學(xué)科研究；打破法律的國別界限，鼓勵比較法研究； 打破國內(nèi)法與國際法的隔離，鼓勵法律全球化研究；打破理論與實(shí)務(wù)的分割，鼓勵宏觀法律戰(zhàn)略研究。要創(chuàng)造機(jī)會，提供條件，將優(yōu)秀的人才送到聯(lián)合國、WTO、世界銀行等國際舞臺上去，為中國全面參與全球化這一“超級游戲”儲備力量。

WTO是經(jīng)濟(jì)和法律全球化的產(chǎn)物，突出反映了當(dāng)代世界格局的變化。中國與“入世”是改革和開放的重大舉措，這個(gè)過程在很大程度上推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治的完善以及觀念的變化。就此而言，“入世”改變了中國。中國與WTO的關(guān)系是21世紀(jì)前10年中國與世界關(guān)系的縮影：中國正在從封閉走向開放，從被動適應(yīng)世界轉(zhuǎn)向主動影響和改變世界。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，通過改革推動開放應(yīng)是中國明智的戰(zhàn)略選擇。