戰(zhàn)略目標

在當代中國，究竟選擇一個什么樣的富國強軍模式來破解民族復(fù)興中的難題，是一個決定中華民族命運的重大選擇。經(jīng)過長期的艱辛探索，我國終于選定了一條既體現(xiàn)當代經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，又符合中國國情的富國強軍道路，確立了一個戰(zhàn)略意圖宏大和戰(zhàn)略意境深遠的目標群。

戰(zhàn)略目標一：實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略高度統(tǒng)一的富國強軍。安全與發(fā)展是國家兩大基本戰(zhàn)略目標，是體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”。在國家戰(zhàn)略全局中，二者不是主次從屬的關(guān)系，也不是輕重先后的關(guān)系，而是共生共亡、枯榮與共的關(guān)系，相互支撐、相互促進的關(guān)系。對此，黨的十八大報告明確指出：“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。”由此提出來三項基本任務(wù)。一是國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，不僅能保衛(wèi)傳統(tǒng)的領(lǐng)土領(lǐng)海領(lǐng)空安全，還能捍衛(wèi)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型安全領(lǐng)域的安全，不僅能保衛(wèi)國家安全利益，還能捍衛(wèi)國家發(fā)展利益。二是資源配置的協(xié)調(diào)一致，能夠在國防安全與經(jīng)濟發(fā)展兩大部門之間形成合理的資源分配比例。三是經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)在發(fā)展階段和發(fā)展進程上的協(xié)調(diào)一致，兩大建設(shè)能夠保持同步發(fā)展。

戰(zhàn)略目標二：實現(xiàn)軍民深度融合的富國強軍。只有實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展，才能從總體上消除軍事經(jīng)濟和民用經(jīng)濟分割的狀態(tài)，使用一個軍民相互兼容的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、集中全民族的智慧建設(shè)國家和國防，進而能夠最大限度地發(fā)揮國民經(jīng)濟對國防建設(shè)的支撐作用，同時也能夠最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)對國民經(jīng)濟的積極作用?，F(xiàn)階段我國所要實現(xiàn)的軍民融合，主要是武器裝備研制、人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員等重點領(lǐng)域以及海洋、太空、信息等新興安全領(lǐng)域的軍民融合。

戰(zhàn)略目標三：實現(xiàn)以世界先進技術(shù)形態(tài)為制高點的富國強軍。對于一個正處于和平發(fā)展的大國而言，要實現(xiàn)長遠性、穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使本國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)形態(tài)與世界先進水平保持協(xié)調(diào)一致，建立起領(lǐng)先于世界的先進經(jīng)濟技術(shù)力量和國防力量，實現(xiàn)終極意義上的富國強軍。公元1500年以來世界強國的興衰歷史充分證明了這一點。在歷史上西班牙、法國、德國、日本和蘇聯(lián)都曾經(jīng)是爭當霸主的挑戰(zhàn)者，但都沒有成功。原因固然很多，但重要原因之一是這些挑戰(zhàn)國在挑戰(zhàn)世界頭號強國時，本國的軍事力量建設(shè)與國家經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系出現(xiàn)了嚴重失衡，由此導(dǎo)致國力的衰落。而強國所以能夠稱強，關(guān)鍵在于當世界技術(shù)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)換之際，它們能夠適時轉(zhuǎn)換本國的技術(shù)基礎(chǔ)，并以領(lǐng)先于當代的物質(zhì)技術(shù)力量為基礎(chǔ)構(gòu)建強大軍事力量，歷史上的英、美等國就是這樣的國家。由此提出來一個重大歷史課題：在近代史上飽受屈辱的中國人民，在富國強軍問題上應(yīng)當比別的民族想得更遠、更深、更根本，否則只能實現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”式的復(fù)興。為此，必須長期跟蹤世界技術(shù)潮流，在時代發(fā)生轉(zhuǎn)換的時候能夠適時轉(zhuǎn)換本國富國強軍的技術(shù)基礎(chǔ)，這樣才能在世界經(jīng)濟技術(shù)之巔上筑牢富國強軍統(tǒng)一的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

基本路徑

在民族復(fù)興進程中實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵是積極探索實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑，更加有效地促成富國強軍戰(zhàn)略目標與國家戰(zhàn)略能力的結(jié)合。

在經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系上，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，是黨的十八大著眼中國特色社會主義建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的基本途徑。遵循這一路徑的要義在于，把軍民分割的兩大體系整合起來，形成資源配置的整合力，使其在經(jīng)濟國防兩個領(lǐng)域的良性循環(huán)中產(chǎn)生更大效益。為此，應(yīng)將國防和軍隊建設(shè)納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，將武器裝備研究發(fā)展納入國家科技開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將軍隊人力資源建設(shè)和人事政策制度納入國家人事、勞動、教育規(guī)劃體系，將軍隊后勤保障納入國家社會化保障體系，將國防動員和戰(zhàn)場建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，深入推進海洋、太空、信息等新型安全領(lǐng)域的軍民融合。

在戰(zhàn)略資源配置協(xié)調(diào)上，實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)投入的合理規(guī)模和質(zhì)量效益型發(fā)展。核心問題是統(tǒng)籌國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，解決國防和軍隊建設(shè)類型轉(zhuǎn)換的問題。體現(xiàn)在國防投入問題上，首先要形成“適度規(guī)模”，即根據(jù)社會經(jīng)濟的承受力和國家安全需求確定國防建設(shè)投入的規(guī)?！，F(xiàn)階段確定我國國防投入占GDP的比重，應(yīng)以世界國防費的平均水平和多數(shù)國家的投入水平確定投入基準，應(yīng)以大國開支水平對基準投入水平進行適度矯正，同時還應(yīng)以國家特殊安全需求對投入比重進行微調(diào)。同時，還應(yīng)致力于形成“合理結(jié)構(gòu)”，即現(xiàn)有的經(jīng)費投入能夠形成最具有實戰(zhàn)和威懾能力的費用結(jié)構(gòu)。在信息化戰(zhàn)爭條件下，提高國防建設(shè)投入效益最本質(zhì)的含義就是把有限的資源投入到最能體現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的重點方向上去。實現(xiàn)國防投入的“規(guī)模適度”、“結(jié)構(gòu)合理”，關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代國防預(yù)算制度，即建立符合中國國情和軍情，體現(xiàn)軍委戰(zhàn)略方針，符合科學(xué)發(fā)展觀要求和適應(yīng)新軍事革命趨勢，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以需求牽引、程序決策、體系統(tǒng)一、規(guī)范運作、管理嚴格為基本特征的規(guī)劃—計劃—預(yù)算—執(zhí)行制度。

在產(chǎn)業(yè)能力協(xié)調(diào)上，提高國防科技工業(yè)產(chǎn)出高新武器裝備的能力和對國民經(jīng)濟的帶動力，同時提高國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群對國防科技工業(yè)的支撐力。從根本上提升我國軍工自主創(chuàng)新能力，就要逐步改變國家技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的狀況。為此，我們黨提出的科技長遠發(fā)展目標是，2020年建成創(chuàng)新型國家，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要由現(xiàn)在的30%多提高到60%。這對于實施國防經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略性改造，提升國家產(chǎn)出高新技術(shù)武器裝備的能力，意義重大。還應(yīng)深化軍工企業(yè)改革，打破軍工行業(yè)壟斷，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，加快推進武器裝備采購體制改革，積極探索競爭性采購、集中采購、一體化采購的形式，為武器裝備自主發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在軍隊能力建設(shè)上，著力提高軍隊核心能力與非戰(zhàn)爭軍事行動能力，使軍隊在國家戰(zhàn)略利益拓展和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。這是促進我國經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要生長點。建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局。只有顯著提高核心軍事能力，才能為提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力奠定強大的基礎(chǔ)。