三、未來世界石油政治格局展現(xiàn)出新特征

石油市場格局的背后是經(jīng)濟(jì)與政治利益的博弈。世界石油生產(chǎn)與消費(fèi)地區(qū)分布失衡，使得資源的爭奪非常激烈。從當(dāng)前的國際石油市場以及政治環(huán)境來看，石油地緣政治依然是影響石油市場運(yùn)行環(huán)境的重要因素，而且這個因素因政治的復(fù)雜性而越來越難以確定。全球油氣資源分布在空間區(qū)域呈現(xiàn)極不平衡性和動態(tài)性，世界油氣中心同時也構(gòu)成地緣政治的中心區(qū)域，而每一次新的能源區(qū)域的出現(xiàn)，緊隨的就是圍繞著該區(qū)域的地緣政治角逐，資源與地緣價值在時間和空間上合二為一，在激烈的爭奪中，伴隨著世界地緣政治力量的轉(zhuǎn)移和重組，從而形成一幅幅新的世界石油地緣政治圖景。近期，國際石油市場供需矛盾日益突出，地區(qū)性石油利益沖突尖銳化，使得石油地緣政治的影響將繼續(xù)加深，近年來國際油價的不斷飚升及高價位運(yùn)行催生了新的地緣政治棋手，未來的石油地緣政治將是多方面的。

首先，石油地緣政治格局的演變呈多極化趨勢。 進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界形成了“一超多極”的基本格局，這“一超”指的就是美國。種種原因使得美國控制全球石油的妄想無法實(shí)現(xiàn)，取而代之的是呈現(xiàn)多極化發(fā)展的石油地緣政治。今后的國際石油市場將受到多方面共同作用的影響，主要有OPEC組織、美、日及歐盟等國，俄羅斯及其他一些非OPEC成員國也將起到相當(dāng)重要的作用。非OPEC產(chǎn)油國在石油格局中地位上升。近年來油價高位運(yùn)行，催生了新的地緣政治推手，特別是俄羅斯正在使用自己的石油政治資本施展外交手段、建立盟友關(guān)系，以“博弈全球、突破北美、穩(wěn)定西歐、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克”為總體思路，全力拓展石油外交，逐步確立其石油大國的地位，實(shí)現(xiàn)歐亞權(quán)力平衡上的轉(zhuǎn)變。“石油盧布”對“石油美元”發(fā)起的挑戰(zhàn)更是意味深長。眾所周知，美元和美國的霸權(quán)地位在相當(dāng)程度上正是建立在控制世界能源的基礎(chǔ)之上，盧布控制“新0PEC”的設(shè)想如果變成現(xiàn)實(shí)，必將重置世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺。另外，近幾年，發(fā)展中大國的油氣田勘探開發(fā)工作取得重大突破，比如我國南堡油田的發(fā)現(xiàn)，對蘇里格氣田的開發(fā)，巴西發(fā)現(xiàn)大型深海油田等等。與此同時，發(fā)展中國家在石油項(xiàng)目的合作也陸續(xù)開展，比如我國與伊朗簽署的價值20億美元的開發(fā)亞達(dá)瓦蘭油田合同等等。發(fā)展中國家對石油市場的影響力逐步成長，諸多利好因素提高了發(fā)展中大國在石油政治中的地位，起到一定的制衡石油市場作用。非洲（阿爾及利亞、摩洛哥、利比亞是歐佩克成員國除外）石油蘊(yùn)藏豐富，由于新勘探技術(shù)的運(yùn)用和新油田的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，非洲石油儲量還在不斷增加。非洲石油不僅油質(zhì)好、成本低、易運(yùn)輸，而且遠(yuǎn)離動亂中心，相對安全，因此，西方各大石油公司視非洲為“尚待開發(fā)的處女地”，競相投入巨資進(jìn)行勘探開發(fā)?？傊磥硎澜缡褪袌龈鞣N利益矛盾的交織將使市場的角逐更為激烈而殘酷。在多極力量、多種因素共同作用下，石油供應(yīng)板塊地緣政治格局正在繼續(xù)演進(jìn)。歐美國家為獲取發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)所需的世界石油資源控制權(quán)的爭奪、俄羅斯為通過石油霸主地位的確立發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)重塑大國形象的爭奪、0PEC國家為確保其豐厚的石油收入所進(jìn)行的維護(hù)其油價政策和市場份額的爭奪等等，都是激化世界石油市場矛盾、促進(jìn)不同利益集團(tuán)進(jìn)行重新組合的主線。

其次，中東地區(qū)仍將是地緣政治爭奪的核心地帶。中東地區(qū)地處重要的地緣和能源戰(zhàn)略要地，一直是世界主要力量博弈的重點(diǎn)地區(qū)。2010年年底，源起于突尼斯的政治、社會動蕩席卷了整個阿拉伯世界，對中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了巨大影響．原有的地緣戰(zhàn)略格局被改變，新的地緣戰(zhàn)略格局還未形成。在這一過程中，不同的地緣政治力量展開激烈競爭。以便在中東的地緣政治競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。未來，中東地區(qū)仍將是世界各大國爭奪的焦點(diǎn)，在國際地緣政治中仍將處于舉足輕重的地位。世界油氣資源主要集中在中東、里海地區(qū)、俄羅斯、中亞、非洲、美洲等國家及地區(qū)。目前的形勢是，美國控制了北美及中南美洲的石油資源，俄羅斯本土資源又受到本國的強(qiáng)力保護(hù)，西方大國無法對其產(chǎn)生較大影響，這樣使得中東、非洲和中亞等發(fā)展中國家及地區(qū)的石油資源成為各國地緣政治爭奪的主要區(qū)域。其中中東地區(qū)的石油探明儲量占到世界總量的60%左右，其石油儲采比達(dá)到80以上，遠(yuǎn)高出世界平均水平。該地區(qū)擁有世界上最大的油田群，主要的石油輸出國如伊朗、卡塔爾、沙特等也位于中東地區(qū)，世界石油貿(mào)易中有40%的石油出口來自于中東地區(qū)，導(dǎo)致這一地區(qū)成為地緣政治爭奪的核心地帶。中東地區(qū)本身就存在復(fù)雜的政治、宗教、民族等矛盾，世界主要力量和本地區(qū)國家在該地區(qū)的博弈使這一地區(qū)的局勢更加撲朔迷離，但萬變之中有不變，其中之一是美國在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位沒有改變。

第三，深海及極地地區(qū)在地緣政治中的重要作用逐漸凸顯。目前，海洋石油已經(jīng)成為世界油氣開發(fā)的主要增長點(diǎn)，而深水油氣更成為海上油氣的主要增長點(diǎn)和科技創(chuàng)新的前沿。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋覆蓋地球3/4的面積，是人類持續(xù)發(fā)展最重要的資源與能源基礎(chǔ)之一。走向深水是當(dāng)前海洋石油可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，深海油氣開發(fā)極有廣闊的前景。南極地區(qū)探明具有潛在開發(fā)價值油氣資源的沉積盆地高達(dá)7個，據(jù)科學(xué)家估計(jì)，在羅斯海、威德爾海和別林斯高晉海蘊(yùn)藏著150億桶的石油和3萬億立方米的天然氣。據(jù)保守的估計(jì)，北極地區(qū)潛在的可采石油儲量有1 000億～2 000億桶，天然氣在50萬億～80萬億立方米之間?？梢钥闯?，當(dāng)世界上其他地區(qū)的油氣資源趨于枯竭的時候，北極將成為人類最后的一個能源基地。預(yù)計(jì)在不久的將來，以海域與極地地區(qū)油氣資源為對象的爭奪可能成為石油地緣政治的又一個熱點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是近些年國際市場油價始終高位運(yùn)行，許多國家為了確保本國的后續(xù)資源充足，開始對陸地深部進(jìn)行油氣資源的勘探，由于開發(fā)成本以及陸地石油資源的有限，一些國家開始在深海甚至極地展開勘探工作，由此引發(fā)了世界大國之間在海洋與極地地區(qū)的利益爭奪。

第四，非常規(guī)油氣資源的開發(fā)將緩和地緣政治的緊張局勢。近年來，國際原油價格持續(xù)走高、石油需求不斷攀升和常規(guī)石油資源過度開采和消耗等問題引起世界的關(guān)注。隨著世界經(jīng)濟(jì)對石油需求的不斷增加，常規(guī)石油資源已不能滿足石油需求的快速增長，人們紛紛把目光轉(zhuǎn)向非常規(guī)油氣資源，在這樣的大背景下，非常規(guī)油氣資源以其儲量巨大、分布集中、開發(fā)技術(shù)日趨進(jìn)步等特點(diǎn)成為世界石油市場的新寵。非常規(guī)油氣資源包括煤層氣（瓦斯）、油砂礦、油頁巖、可燃冰、頁巖氣等。非常規(guī)油氣資源儲量豐富，據(jù)估計(jì)，全球煤層氣資源量可能超過260萬億立方米，油頁巖折算成頁巖油的數(shù)量可達(dá)4000多億噸，從全球油頁巖的發(fā)現(xiàn)情況和勘探程度來看，這還是一個很保守的數(shù)據(jù)。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2004年的研究，世界上油砂油的可采資源量為1035.1億噸，約占世界石油可采資源總量的31.96%，僅次于可采資源量為1514億噸的常規(guī)石油。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界重油的地址儲量約為1萬億噸多，是常規(guī)石油和天然氣儲量的總和。天然氣水合物資源量也非常巨大，據(jù)推測全球天然氣水合物中甲烷資源量為6000多萬億立方米。非常規(guī)油氣資源已經(jīng)在全球能源結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，產(chǎn)業(yè)化前景廣闊。但前提問題是對非常規(guī)油氣進(jìn)行開發(fā)的技術(shù)不夠成熟，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開采，一旦開采技術(shù)發(fā)展成熟，對非常規(guī)油氣資源的利用將進(jìn)一步加深，結(jié)果將使對油氣資源的爭奪區(qū)域擴(kuò)大，緩解石油地緣政治的緊張局勢。

四、石油問題“去政治化”路途依然遙遠(yuǎn)

石油不管在歷史上還是當(dāng)今全球化時代，在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上給產(chǎn)油國和需求國帶來的巨大利益都顯現(xiàn)了其重要的戰(zhàn)略地位。一些西方學(xué)者往往把美國在中東的石油之戰(zhàn)的原因歸結(jié)為石油本身的稀缺性：“當(dāng)石油短缺時，就爆發(fā)戰(zhàn)爭，尋求石油就成了戰(zhàn)爭的目的。”但并不是所有需要從海外尋求石油的國家都會或必須通過武力才能獲得石油，對于所有愛好和平的國家來說，則以和平的方式獲取國家發(fā)展所需要的各種資源的。只有那些追求地區(qū)乃至全球霸權(quán)的國家才多訴諸武力來確保對石油等戰(zhàn)略資源的控制和壟斷。

按理說，以市場為基礎(chǔ)的能源合同是持久的，并且超越意識形態(tài)的差異、戰(zhàn)爭和出于政治動機(jī)的行為。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，每個國家都有充分利用石油資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，石油問題政治化無疑是對這種權(quán)利的否定。它一方面限制了某些產(chǎn)油國根據(jù)本國政治經(jīng)濟(jì)狀況制定石油出口戰(zhàn)略的選擇空間；另一方面使某些新興國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的石油消費(fèi)增長備受指責(zé)，導(dǎo)致一些國家在正常石油交易中承受不應(yīng)有的政治和道義壓力，并經(jīng)常在國際石油市場競爭中處于不利地位。在全球化進(jìn)程中，石油生產(chǎn)國與消費(fèi)國雙方相互依存的程度越來越大，沒有哪一個國家能夠脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而獨(dú)善其身。在全球化條件下，石油安全并非一國或少數(shù)國家的安全問題，也不僅僅是石油輸出國或石油消費(fèi)國的問題，而是許多國家的共同安全問題，它只能建立在各國石油相對安全的基礎(chǔ)上，而不能建立在少數(shù)國家石油絕對安全的霸權(quán)體系中。因此，各國應(yīng)該通過對話和協(xié)商解決因石油問題而引起的分歧和矛盾，而不應(yīng)將石油問題政治化，更不應(yīng)動輒訴諸武力。石油問題政治化，無助于世界能源安全，只會增加威脅全球能源的不安全因素。西方國家為解決石油問題，提出了“安全地依賴”的概念——即不要因?yàn)橐蕾嚩棺约鹤兊么嗳?，?yīng)做到既依賴、命運(yùn)又握在自己手里的“安全依賴”。由于中國近年來“石油危機(jī)” 陰影日趨逼近，在壓力之下有人提出“石油政治化是唯一能最快解決石油危機(jī)的辦法”，其實(shí)對于綜合國力正在全面崛起的中國來說，所面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境極為復(fù)雜，問題和矛盾更為突出，要實(shí)現(xiàn)“安全地依賴”還有更漫長、更曲折的路要走，更應(yīng)理性的分析石油政治化所帶來的利與弊，找到最適合我們自己的路。

英國首相布朗說：“全球石油問題如果沒有全面性的國際策略，將無法輕易解決。如何解決這個問題將決定這個時代的禍福。”政治智慧、技術(shù)能力、戰(zhàn)略眼光與決策，對大國的石油安全都非常重要，缺一不可。盡管自第一次石油危機(jī)以來，國際社會一直致力于將石油和政治分開。然而，人們卻依然越來越熱衷于把石油當(dāng)作武器，這與石油“去政治化”的努力背道而馳。因此，石油問題“去政治化”的愿景無疑是好的。然而，大的石油消費(fèi)國之間、消費(fèi)國和資源國之間、資源國與資源國之間的矛盾錯綜復(fù)雜,引發(fā)政治、軍事、外交矛盾和沖突日趨激烈，不確定因素增加，直接對世界或區(qū)域石油市場構(gòu)成重要影響。諸多跡象表明，石油問題在現(xiàn)今社會根本沒有辦法與政治脫鉤，石油安全早已在某種意義上成為國家安全的代名詞。石油的供給保障對經(jīng)濟(jì)特別重要，經(jīng)濟(jì)安全又是國家安全最基礎(chǔ)、最重要的，沒有經(jīng)濟(jì)的安全就沒有軍事、社會等的安全，從這個角度講，石油對國家安全的重要性是其他因素所不可替代的。其實(shí)，“去政治化”不是不講政治，相反要求有關(guān)各方真正達(dá)成政治上的一致性。然而事實(shí)證明，要將石油和政治分開來似乎很難，石油產(chǎn)銷“去政治化”依然遙不可及。因此，當(dāng)代世界的石油“去政治化”過程將在歷史轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生新的政治現(xiàn)象：通過將新的、政治性的安排置于“去政治化的”表象之中，新的石油地緣政治就被“自然化”了，進(jìn)而演化為“去政治化的政治”。