一、石油是政治屬性最強(qiáng)的商品

自從石油燃料不斷代替煤炭燃料以來，石油的用途迅速擴(kuò)大和發(fā)展。作為可耗竭資源，石油無法被制造，并作為現(xiàn)代社會(huì)的基本動(dòng)力，讓人類對(duì)這種商品產(chǎn)生了極大的依賴性，具有不可替代的地位，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)離不開石油了。石油成為現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全保障的重要戰(zhàn)略資源。石油商品與一般商品相比，主要的區(qū)別在于石油是不可再生的能源資源，具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重屬性。石油從來都不是簡(jiǎn)單的商品，它與政治緊密相連。石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的演變，大公司的合縱連橫，大國(guó)之間的博弈都是在石油具有這兩個(gè)屬性這一背景下產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)屬性主要體現(xiàn)石油是稀缺的資源，具有不可再生性和不可替代性，石油是稀缺的資源；因其政治屬性，石油往往與政治外交依附在一起。政治屬性表明，石油作為商品，并不完全遵循市場(chǎng)規(guī)則，有時(shí)甚至背離價(jià)格。例如，20世紀(jì)70年代，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)為打擊以色列及其支持者、維護(hù)民族權(quán)益，把石油作為武器，對(duì)西方國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)，引發(fā)了第一次石油危機(jī)。

世界經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的嚴(yán)重依賴和石油產(chǎn)需分布的不平衡使石油具有明顯的政治屬性，并成為國(guó)家之間博弈的政策工具和武器，西方大國(guó)在外交上始終沒有放棄對(duì)石油資源爭(zhēng)奪。石油與政治的關(guān)系主要表現(xiàn)為石油與國(guó)際政治格局特別是大國(guó)間的政治關(guān)系、石油與地緣政治、石油與地區(qū)政治穩(wěn)定等方面。石油與地緣政治的關(guān)系表現(xiàn)為“石油地緣政治”。地緣政治是政治行為體通過對(duì)地理環(huán)境的控制和利用來實(shí)現(xiàn)以權(quán)力﹑利益﹑安全為核心的特定權(quán)利，并借助地理環(huán)境展開相互競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)的過程及其形成的空間關(guān)系。特定時(shí)期人們對(duì)貯存于特定地區(qū)的特定資源的需求程度規(guī)定著世界資源中心。同時(shí)形成這一時(shí)期的地緣政治爭(zhēng)控的核心目標(biāo)。石油已成為當(dāng)代國(guó)際政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼，各國(guó)為了獲取石油圍繞著世界特定區(qū)域而進(jìn)行的激烈爭(zhēng)奪和沖突從來就沒有停止過，這就是所謂石油地緣政治。石油地緣政治的形成具體又與石油儲(chǔ)量的“地緣政治”、石油生產(chǎn)的“地緣政治”、石油消費(fèi)的“地緣政治”和石油貿(mào)易的“地緣政治”聯(lián)系在一起。作為一種實(shí)質(zhì)性的理論，石油地緣政治學(xué)的初衷即是從地緣政治的角度來研究石油安全。具體而言，石油地緣政治要考察的首先是全球石油分布、供應(yīng)和需求版圖。從石油的分布來看，世界石油儲(chǔ)量主要集中在北非、中東、里海地區(qū)和俄羅斯的西伯利亞。把這些地區(qū)連接起來，在世界石油儲(chǔ)藏的地緣政治版圖上，就形成了一個(gè)從北非的馬格里布到波斯灣、里海、俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的巨大的帶狀區(qū)域，世界上的石油資源基本上儲(chǔ)藏在這個(gè)帶狀區(qū)域之內(nèi)。這里蘊(yùn)藏著世界75%的石油，無疑是未來幾十年世界石油的主要供應(yīng)地，這對(duì)世界石油主要消費(fèi)國(guó)而言，是一個(gè)生命攸關(guān)的地帶。“石油，10%是經(jīng)濟(jì)，90%是政治。”由于石油的政治屬性，它在地緣政治中發(fā)揮著不可忽視的重要影響，不論是石油的消費(fèi)和使用、石油的生產(chǎn)和供應(yīng)，還是石油的運(yùn)輸和價(jià)格波動(dòng)都與地區(qū)性地緣政治問題息息相關(guān)。因此，石油天然地與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系在一起，從一種普通的燃料演化為最重要的戰(zhàn)略商品，進(jìn)而影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際格局的形成，乃至國(guó)家之間的沖突與結(jié)盟。地緣政治與石油政治的統(tǒng)一，是當(dāng)今地緣政治的基本特征；而世界石油資源的稀缺程度與大國(guó)關(guān)系的緊張程度同比例發(fā)展，則是國(guó)際政治所呈現(xiàn)的歷史規(guī)律。石油資源到哪里，地緣政治就到哪里。美國(guó)政治學(xué)家漢斯·摩根索（Hans J. Morgenthau）認(rèn)為，對(duì)石油產(chǎn)地的控制“傳統(tǒng)上已成為權(quán)力分配中的一個(gè)重要因素，因?yàn)檎l要能夠?qū)⑺拥阶约涸械脑牧系馁Y源上，誰就將那么多的力量加在了自己的資源上，并相應(yīng)地削弱了競(jìng)爭(zhēng)者的力量。”這使得關(guān)于石油的地緣政治競(jìng)賽從未停止過。石油日益與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、外交政策和軍事等問題聯(lián)系在一起，從一種普通的能源演化為最重要的政治商品。石油日益成為政治血漿，貧油就是貧血，貧血就當(dāng)不了大國(guó)，更別說強(qiáng)國(guó)了。

二、利益沖突導(dǎo)致石油問題政治化

美國(guó)劍橋能源研究協(xié)會(huì)主席丹尼爾·耶金(Daniel Yergin)在其著作《石油風(fēng)云》中寫道：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)史，在一定意義上就是石油資源的爭(zhēng)奪史。石油作為極其重要的戰(zhàn)略資源，是與國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家實(shí)力和經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等緊緊交織在一起的。強(qiáng)權(quán)國(guó)家通過控制全球石油資源達(dá)到控制世界政治之目的，并依照霸主的意圖和偏好劃分國(guó)際體系，這已經(jīng)成為世界石油政治的基本邏輯。石油的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)反映了國(guó)際關(guān)系中財(cái)富和權(quán)力的最大化，誠(chéng)如《石油帝國(guó)》一書的作者哈維·奧康諾（Harvey O’Connor)所說：“誰占有石油，誰就占有了世界，因?yàn)樗梢杂貌裼徒y(tǒng)治海洋，用高精度的石油統(tǒng)治天空，用汽油和煤油來統(tǒng)治陸地。除此之外，他還可能在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治他的同胞，因?yàn)閺氖椭兴梢匀〉靡庀氩坏降呢?cái)富。石油這個(gè)奇妙的東西在今天比黃金更吸引人，也比黃金更寶貴”。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，與石油有關(guān)的問題從來就不是客觀的、單純的價(jià)格問題，而是涉及大量與利益分配相關(guān)的權(quán)力斗爭(zhēng)，有時(shí)甚至是血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是由石油的政治特性決定的。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）在20世紀(jì)70年代所說：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國(guó)家”。近百年來，石油促進(jìn)了世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的文明進(jìn)步，同時(shí)也讓人類付出了慘痛的代價(jià)。特別是自20世紀(jì)50年代進(jìn)入“石油時(shí)代”以后，世界各國(guó)為了爭(zhēng)奪石油資源而導(dǎo)致的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)層出不窮。石油與戰(zhàn)爭(zhēng)的不解之緣，當(dāng)我們回過頭梳理百年來的戰(zhàn)爭(zhēng)史時(shí)，才發(fā)現(xiàn)很多戰(zhàn)爭(zhēng)都是圍繞著石油資源而進(jìn)行的博弈。

第一次世界大戰(zhàn)前，英國(guó)是石油資源的主要掠奪者，它控制了世界大片產(chǎn)油基地，成為世界石油霸主。第一次世界大戰(zhàn)起于強(qiáng)權(quán)國(guó)家之間彼此的“恐懼”，更精確地講是因?yàn)榈聡?guó)軍力不斷擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)英國(guó)霸權(quán)引發(fā)其疑慮與恐懼。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)與強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)奪石油并無直接關(guān)系，但是石油對(duì)最后戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利則扮演著重要的角色。在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)過程中，石油為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的驚人機(jī)動(dòng)性開啟了大門。“石油等于力量”在第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上被證明是勝利的方程式，并成為國(guó)家重要的策略。

如果說石油決定了一戰(zhàn)的勝負(fù)，那么，二戰(zhàn)在很大程度上就是為了石油而戰(zhàn)。1940年日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的主要目的就是為了獲取并控制石油資源。石油在第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上被證明是勝負(fù)的主宰，成為最重要的戰(zhàn)略物資，不僅是軸心國(guó)家規(guī)劃軍事戰(zhàn)略的依據(jù)，最后也因?yàn)槭推仁馆S心國(guó)退出戰(zhàn)場(chǎng)。石油如此的重要，它隱含著國(guó)家安全不可或缺的因素，也是充實(shí)國(guó)力與國(guó)際地位的充分條件。爭(zhēng)奪石油遂成為霸權(quán)國(guó)家勢(shì)在必得的戰(zhàn)爭(zhēng)。兩次世界大戰(zhàn)，皆為石油而謀，因石油而戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)供求關(guān)系的日趨緊張，作為一種戰(zhàn)略性資源，石油成為產(chǎn)油國(guó)及國(guó)有公司與石油消費(fèi)國(guó)及跨國(guó)石油公司較量中有威力的籌碼。消費(fèi)國(guó)對(duì)石油供給危機(jī)的恐慌，更加劇了石油作為政治武器的威力。在政治家眼里，石油是與國(guó)防同等敏感的要害領(lǐng)域。正是在這種思維邏輯的指導(dǎo)下，一些本應(yīng)主宰石油市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政因素，有時(shí)不得不讓位于地緣政治考量。政治行為體通過對(duì)石油資源的控制和利用，展開相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力、利益、安全為核心的特定地緣政治優(yōu)勢(shì)。

在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)之間的和平時(shí)期，英國(guó)作為當(dāng)時(shí)的霸權(quán)國(guó)家，正是石油資源豐富的中東地區(qū)最有影響力的外國(guó)勢(shì)力。第二次世界大戰(zhàn)之后的石油秩序，基本上是按照英美強(qiáng)勢(shì)發(fā)展而形成的。二戰(zhàn)之后，美國(guó)取代英國(guó)成為中東最有影響力的大國(guó)，正是其鞏固霸權(quán)地位的體現(xiàn)。英美在中東地區(qū)爭(zhēng)奪石油霸權(quán)的斗爭(zhēng), 在1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中達(dá)到了高潮。二戰(zhàn)之后和平時(shí)期，美歐在政策上對(duì)利比亞、伊朗的差別對(duì)待，其主要原因在于石油利益。20世紀(jì)70年代，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)為打擊以色列及其支持者、維護(hù)民族權(quán)益，把石油作為武器，對(duì)西方國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)，引發(fā)了第一次石油危機(jī)。歷史上的石油危機(jī)，曾一度導(dǎo)致了西方盟國(guó)的沖突和分離。石油危機(jī)一開始，就驗(yàn)證了那句名言：在國(guó)家關(guān)系中只有永恒的利益，沒有永恒的朋友和敵人。中東是世界石油工業(yè)的中心，半個(gè)多世紀(jì)以來，該地區(qū)為了石油一共發(fā)生了七次戰(zhàn)爭(zhēng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)源于伊拉克與科威特的石油資源之爭(zhēng)，從而為美、英等國(guó)控制海灣豐富的石油資源的軍事干涉提供了借口。石油是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的深層動(dòng)因。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)第一次在世界石油地緣政治的心臟地帶直接實(shí)施武力政策，這與美國(guó)處理蘇伊士危機(jī)、1973年石油禁運(yùn)以及對(duì)待兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的外交政策截然不同，主要原因是美國(guó)不再擔(dān)心蘇聯(lián)的威脅，而全球石油爭(zhēng)奪愈演愈烈。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在中東地區(qū)長(zhǎng)期駐軍，重視用武力直接控制全球能源命脈，這體現(xiàn)了布什政府的三重戰(zhàn)略意圖：一是控制了包括伊拉克在內(nèi)的重要的中東產(chǎn)油國(guó)，美國(guó)就能控制和影響國(guó)際石油市場(chǎng)和國(guó)際能源格局；二是控制石油的“水龍頭”可使美國(guó)像戰(zhàn)后霸權(quán)巔峰時(shí)期那樣號(hào)令諸侯；三是對(duì)石油資源控制得越多，敵對(duì)國(guó)家可占有的資源就越少，從而在全球競(jìng)爭(zhēng)中確保其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

20世紀(jì)90年代，隨著蘇聯(lián)解體和前蘇聯(lián)的各加盟共和國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的民族國(guó)家，特別是隨著豐富的石油和天然氣資源的勘探開采，它的“地緣政治”地位又增添了濃厚的石油色彩。因此，俄羅斯同以美國(guó)為首的西方大國(guó)在這個(gè)地區(qū)的爭(zhēng)奪，就帶來了濃厚的“石油地緣政治”的涵義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際地緣政治競(jìng)賽從未停止過，其中對(duì)油氣地緣政治真空地帶(包括俄羅斯的東西伯利亞和它的遠(yuǎn)東部分、東北亞地區(qū)、里海和高加索地區(qū)、波羅的海、中歐和黑海等)的爭(zhēng)奪非常激烈。

哪里有石油，哪里就有美國(guó)發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，發(fā)起對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)。“9·11”之后美國(guó)出兵阿富汗是意料之中，但出兵伊拉克確實(shí)是意料之外，打開全球第二大的石油閥門，并使其不在一個(gè)“獨(dú)裁”的敵對(duì)者手里，這或許是美國(guó)伊戰(zhàn)根本的政治目標(biāo)。也就是說，美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)目的，說是為了反恐，為了世界的民主進(jìn)程，實(shí)際上卻是為了控制伊拉克的石油資源，在石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中增加法碼。可見，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的背后隱藏著深刻的石油地緣政治背景。美國(guó)學(xué)者宣稱：“保持美國(guó)在中東的軍事存在，控制這里的石油，同時(shí)不讓伊拉克、伊朗等敵對(duì)國(guó)家得到該地區(qū)的石油資源是美國(guó)在該地區(qū)的石油戰(zhàn)略。”美國(guó)爭(zhēng)奪石油不僅在于確保自身需求得到滿足，更有控制這一戰(zhàn)略資源進(jìn)而維護(hù)其世界霸權(quán)地位的長(zhǎng)遠(yuǎn)意圖。

俄羅斯擁有全球1／3以上的天然氣，且是位居沙特之后的第二大石油出口國(guó)，同時(shí)俄將在2030年成為整個(gè)歐洲絕大多數(shù)天然氣需求的供給者。據(jù)此推測(cè)，俄羅斯無疑會(huì)在全球石油政治格局的賣方中處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，對(duì)于在石油天然氣資源進(jìn)口上具有脆弱性的消費(fèi)國(guó)來說，難以改變這一趨勢(shì)。2006年引人矚目的“俄烏斗氣”、“俄白爭(zhēng)氣”也不僅反映了經(jīng)濟(jì)層面而且反映了俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體中的親西方國(guó)家的政治層面的斗爭(zhēng)。就在2009年初，一場(chǎng)俄烏“斗氣”風(fēng)波一度造成數(shù)個(gè)歐盟國(guó)家天然氣供應(yīng)被切斷，部分地區(qū)甚至連居民嚴(yán)冬取暖都成了問題。2011年爆發(fā)的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)以及不斷升溫的中國(guó)南海主權(quán)爭(zhēng)端，無不帶有強(qiáng)烈的石油色彩。利比亞是非洲石油資源最為豐富的國(guó)家之一，軍事打擊對(duì)該國(guó)甚至整個(gè)非洲的石油生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，國(guó)際石油市場(chǎng)動(dòng)蕩不安。據(jù)目前已探明的南海油氣儲(chǔ)量，約在230億~300億噸之間，有200多塊油氣田，這樣的規(guī)?？氨热魏我粋€(gè)波斯灣國(guó)家。自2012年5月起，南海諸國(guó)的頻頻軍演又令南海問題驟然升溫。主權(quán)之外，石油天然氣這一稀缺戰(zhàn)略資源的開發(fā)，成為各國(guó)角力的焦點(diǎn)。如今，介入南海油氣爭(zhēng)端的國(guó)家，已接近10個(gè)，隨著各國(guó)對(duì)南海油氣“主權(quán)申訴”的日益加緊，這一區(qū)域的地緣政治沖突或是中國(guó)今后10年與南海周邊國(guó)家關(guān)系最嚴(yán)峻的主題。

石油在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用和影響力，在關(guān)乎國(guó)家軍事戰(zhàn)略利益上它具有不可替代性；石油在一定程度上表現(xiàn)的“武器”性作用，使石油成為了政治權(quán)力角逐的物化表現(xiàn)手段。目前，石油問題已經(jīng)游離于經(jīng)濟(jì)之外，成為名副其實(shí)的政治問題，國(guó)運(yùn)問題。正如丹尼爾·耶金(Daniel Yergin)提到的那樣，石油作為一種政治商品與國(guó)家戰(zhàn)略、全球政治和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密地交織在一起，石油仍然是國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際政治至關(guān)重要的戰(zhàn)略政策工具。事實(shí)證明，誰控制了世界石油資源，誰就掌握了控制世界權(quán)力的把柄。石油與“權(quán)力”和“道義”之間的聯(lián)系被賦予了很多政治內(nèi)涵，這不可避免地使部分國(guó)家面臨巨大的政策和政治壓力?，F(xiàn)階段，石油資源被賦予了過多的政治因素，國(guó)家地區(qū)間的政治經(jīng)濟(jì)利益沖突導(dǎo)致了石油問題的政治化。