三、關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”與基本經(jīng)濟(jì)制度和改革開放關(guān)系的爭(zhēng)論

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“國(guó)進(jìn)民退”背離了市場(chǎng)化方向，可能逆轉(zhuǎn)改革開放的方向

“國(guó)進(jìn)民退”背離了改革開放的市場(chǎng)化方向，這種趨勢(shì)既不正常，也不健康。政府以宏觀調(diào)控的名義對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)加強(qiáng)，市場(chǎng)力量出現(xiàn)了倒退。以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字作依據(jù)，表明沒(méi)有國(guó)進(jìn)民退，國(guó)有企業(yè)可以擴(kuò)大壟斷，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，以便堅(jiān)持斯大林模式的社會(huì)主義，這是舊觀念在作怪，導(dǎo)致我國(guó)改革開放出現(xiàn)徘徊和后退。與對(duì)外開放并行的是在資源等領(lǐng)域的國(guó)進(jìn)民退，中國(guó)未能在對(duì)外開放時(shí)積極穩(wěn)健地推進(jìn)面向民資、致力于建設(shè)市場(chǎng)化基礎(chǔ)的對(duì)內(nèi)開放。

“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)可能會(huì)使中國(guó)的法治和市場(chǎng)化改革產(chǎn)生倒退，導(dǎo)致五個(gè)后果。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、減少對(duì)出口和投資的依賴的愿望很難實(shí)現(xiàn)甚至不可能實(shí)現(xiàn);二是中國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)必然會(huì)走下坡路;三是對(duì)老百姓的收入增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好消息;四是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常不利;五是中國(guó)的民主法治進(jìn)程停滯不前。

要遏制“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)，出路就是要重新啟動(dòng)“國(guó)退民進(jìn)”改革。從政策上要開放國(guó)有壟斷行業(yè)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)禁區(qū)，不能說(shuō)有些領(lǐng)域只能國(guó)有企業(yè)做，民營(yíng)企業(yè)不能做。金融服務(wù)也不能講出身，不能說(shuō)你是國(guó)有企業(yè)，就貸款給你;他是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)不起，沒(méi)錢。我們現(xiàn)在有“經(jīng)濟(jì)出身論”、“經(jīng)濟(jì)血統(tǒng)論”，“文化大革命”期間是政治上的出身論，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)方面的、資產(chǎn)方面的出身論。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂“國(guó)進(jìn)民退”的攻擊，可能影響基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)固

宏觀上并不存在右派精英攻擊的所謂“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重一直不停地在下降，公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷降低，以致趨于零，那還算是什么社會(huì)主義。基本經(jīng)濟(jì)制度不但要求公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，還要求國(guó)有制經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。私有化的主張者不僅要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，他們還要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在有關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性部門及自然壟斷產(chǎn)業(yè)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有控制和壟斷，而在于誰(shuí)來(lái)控制和壟斷。一般說(shuō)來(lái)，這些特殊部門和行業(yè)由公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)要比私有制企業(yè)能更好地體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略利益和社會(huì)公眾利益。私有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中有其地位，但是，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有兩面性，即除了有利于發(fā)展生產(chǎn)力的積極一面外，還具有剝削性消極的一面，剝削追逐私利這一本質(zhì)會(huì)帶來(lái)如勞資糾紛、兩極分化等一系列社會(huì)后果。這后一面在初級(jí)階段是容許的，但它應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的約束，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)制，如不允許控制命脈重要部門、不允許進(jìn)入壟斷部門。這些部門天然是高利潤(rùn)部門，而且關(guān)系國(guó)家和公眾利益，應(yīng)當(dāng)由公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)承擔(dān)，不能讓私人資本來(lái)發(fā)財(cái)。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)是要不要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，一些人以“反壟斷”為名褻瀆國(guó)有經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而削弱乃至取消國(guó)有經(jīng)濟(jì)。所謂“反壟斷”于史不符、于理不通、于法無(wú)據(jù)、于民有害、與黨相違。應(yīng)該理直氣壯地促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主導(dǎo)地位。大肆炒作所謂“國(guó)進(jìn)民退”的危險(xiǎn)，這不僅不符合事實(shí)，而且在認(rèn)識(shí)上是有害的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的，而不能局限于補(bǔ)充私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足。

現(xiàn)在是到了重點(diǎn)考慮如何鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了，因?yàn)闆](méi)有公有制的主體地位、沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，社會(huì)主義將不復(fù)存在。應(yīng)該千方百計(jì)加強(qiáng)公有制的主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們還需要保留非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)它們實(shí)行鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的政策。但是，在公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位減弱情況下，還強(qiáng)調(diào)“國(guó)退民進(jìn)”，其真正的含義就是，公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該不斷萎縮，逐步退出主體地位，而私有經(jīng)濟(jì)則應(yīng)該不斷擴(kuò)張，逐步取代公有制經(jīng)濟(jì)而成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。

四、主流聲音對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論的回應(yīng)

《人民日?qǐng)?bào)》從2009年至2011年共有22篇報(bào)道和文章出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退一詞。其中，2010年3月2日發(fā)表題為《并購(gòu)，是“強(qiáng)進(jìn)弱退”而非“國(guó)進(jìn)民退”》的文章，3月9日發(fā)表題為《煤炭重組是“國(guó)進(jìn)民退”嗎》的文章，3月22日，人民日?qǐng)?bào)社主管主辦的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》高調(diào)發(fā)表題為《“國(guó)進(jìn)民退”真?zhèn)巍返姆饷嫖恼拢f(wàn)字。由此可見，中央媒體對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論的關(guān)注度是很高的。

2011年3月14日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，就中央電視臺(tái)記者關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論的提問(wèn)，代表中央作出明確回應(yīng)。這是中央對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論的公開表態(tài)，包括兩個(gè)要點(diǎn)：第一，目前不存在所謂“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題，同樣也不存在“民進(jìn)國(guó)退”的問(wèn)題;第二，我們的方針是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告全面重申了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的政策主張，提出要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。