打破作風(fēng)建設(shè)周期律的政策建議

歷史經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的改進(jìn)工作作風(fēng)套路很難取得持久效果。走出機關(guān)作風(fēng)建設(shè)循環(huán)怪圈，需要從制度規(guī)范、監(jiān)督約束、文化重塑三個層面入手。

第一，制度規(guī)范。一是作風(fēng)建設(shè)本身的制度規(guī)范須盡可能具體、明確、客觀，以減少在執(zhí)行過程中“上有政策、下有對策”的空間。國人實在太聰明了，這種聰明不僅體現(xiàn)在過去的文學(xué)藝術(shù)和現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)明上，還更體現(xiàn)在鉆空子的超高技藝上，對付最“聰明”人往往只能采用最笨的辦法，就是劃死“杠杠”凡制度，都盡可能細(xì)致、周密，讓其無空子可鉆。本次作風(fēng)建設(shè)與歷次作風(fēng)建設(shè)相比，一個可喜的變化在于不再只是籠統(tǒng)地強調(diào)要克服官僚主義，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，而是具體指出了要改進(jìn)的作風(fēng)細(xì)節(jié)（如不掛橫幅、不鋪地毯、不擺花草等），該做法值得發(fā)揚光大。例如，對黨政機關(guān)“三公”消費居高不下的頑癥，不妨循此做法，本著從嚴(yán)從省原則，在實際調(diào)研基礎(chǔ)上，明定不同級別、性質(zhì)、地區(qū)的機關(guān)的“三公”消費額度，超額一律不準(zhǔn)報銷。同時，對“三公”消費的報銷發(fā)票予以抽查核實，對餐費要查實招待的是誰，是否必要，是否超標(biāo)；對辦公用品要核對購物小票明細(xì)，并加以分類匯總，看是否符合日常需要。

二是改革相關(guān)政治體制。作風(fēng)是葉，體制是根。要從根本上改進(jìn)作風(fēng)還須大力改革相關(guān)政治體制。比如，從計劃經(jīng)濟時代相沿而來的太多政府層級就經(jīng)常使政府權(quán)威及執(zhí)行力逐級遞減，導(dǎo)致山高皇帝遠(yuǎn)、鞭長莫及等執(zhí)行困局。作風(fēng)建設(shè)也常如此：一邊是中央大力提倡并力行外出考察輕車簡從，不許擾民；另一邊卻是副縣長一天陪外來領(lǐng)導(dǎo)洗N次澡，以致虛脫。一邊是中央提倡并力行少開會，不宴請；另一邊卻是基層單位年底會議爆滿，以致附近餐館一席難求。同時，過多的政府層級還使政府間分權(quán)不清，分權(quán)越不清就越難因地制宜地管理，越易出現(xiàn)管理漏洞和服務(wù)真空，產(chǎn)生特權(quán)、腐敗、專橫現(xiàn)象。此外，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，政府管理錯位、越位、缺位現(xiàn)象普遍，也是機關(guān)作風(fēng)難以好轉(zhuǎn)的深層原因之一。可見，精簡政府層級，轉(zhuǎn)變政府職能，建立責(zé)權(quán)明晰、廉潔高效的政府是改變作風(fēng)必練的內(nèi)功之一。

第二，監(jiān)督約束。人一半是天使，一半是野獸，在相似的誘惑面前總難免犯相近的錯誤，因而需要監(jiān)督約束。在改進(jìn)作風(fēng)上也是如此。我國現(xiàn)行地方監(jiān)督機構(gòu)分散在政府、黨委、檢察院等眾多部門，同時這些部門皆不同程度受制于被監(jiān)督對象地方黨委或政府，以致監(jiān)督效率不彰。加強政府執(zhí)行力、改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，需建立橫向綜合、縱向垂直的監(jiān)督體制，使地方監(jiān)督機構(gòu)既獨立于被監(jiān)督對象之外又?jǐn)Q成一股繩，敢于并有能力行使具體到位的監(jiān)督權(quán)。

同時，賦予被管理、服務(wù)者對掌權(quán)者不同程度的評價權(quán)，也是促使掌權(quán)者改進(jìn)作風(fēng)的動力之一。因此，本世紀(jì)初一度廣泛流行的群眾評議機關(guān)作風(fēng)活動還應(yīng)在完善其程序的基礎(chǔ)上繼續(xù)推行；對于一些政府窗口性服務(wù)部門的工作，一律采用顧客辦事結(jié)束后按鍵評價是否滿意的辦法，以促其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

第三，文化重塑。文化是心靈的積淀，不同的心靈積淀會產(chǎn)生不同的行為定式。“木秀于林，風(fēng)必摧之”。一個單位一旦形成了腐敗的文化，不腐敗者就會無法立足；一旦形成了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚文化，待百姓如親人者就會被視為另類；一旦形成了“能喝八兩喝一斤，這個同志我放心”的酒鬼文化，就免不了“能喝白酒喝啤酒，這個同志要調(diào)走”的反?，F(xiàn)象。盡管在外胡吃海喝遠(yuǎn)不如在家粗茶淡飯有利健康，但是長期在外山珍海味、推杯換盞的習(xí)慣總會讓人感到白粥小菜少了點什么。文化是自然形成的，也是主觀塑造的，只要有正確的導(dǎo)向、貼近心靈的說服教育、周密的制度規(guī)范、強勢而持久的執(zhí)行與監(jiān)督，天長日久，就會生長出不同于舊文化、舊習(xí)氣的新文化、新風(fēng)尚。