2012年12月中共中央政治局通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，內(nèi)含文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、調(diào)研、出訪、接待方面節(jié)約從簡(jiǎn)等規(guī)定，涉及不貼標(biāo)語、不掛橫幅、不鋪地毯、不擺花草、不宴請(qǐng)、不封路、開短會(huì)等眾多具體細(xì)節(jié)。此后，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議、外出考察均身體力行該規(guī)定，地方政府及軍隊(duì)紛紛響應(yīng)。該變革大體反應(yīng)了習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人如是特質(zhì)或傾向：第一，崇尚簡(jiǎn)約、樸實(shí)，討厭擺闊、端架子和形式主義；第二，從我做起，率先垂范；第三，從力所能及的細(xì)節(jié)入手，開風(fēng)氣之先，為未來體制改革熱身。

改進(jìn)工作作風(fēng)的周期律怪現(xiàn)象

改進(jìn)工作作風(fēng)在我國(guó)決非新名詞，不僅不是新名詞，反而還與政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)怪圈相似，出現(xiàn)過“改進(jìn)—回歸—再改進(jìn)—再回歸”的循環(huán)怪圈。

眾所周知，毛澤東平生最恨貪污浪費(fèi)、以權(quán)謀私、形式主義、脫離群眾、貪圖享樂等官僚習(xí)氣，最不忍見貪官污吏騎在百姓頭上作威作福。為了打擊各種官僚陋習(xí)，防止所謂政權(quán)變修，他多次發(fā)動(dòng)大規(guī)模的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不惜以“天下大亂”來實(shí)現(xiàn)所謂“天下大治”，可天下并未因此“大治”，官僚惡習(xí)并未因此被根除。一次次整風(fēng)狂瀾停息后，舊的官僚習(xí)氣總在不經(jīng)意中悄然回歸。

改革開放以來，我國(guó)每一次政府機(jī)構(gòu)改革都強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及冗員，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率。為了遏制公款吃喝的頑癥，中央還一度明確規(guī)定，公務(wù)接待不得超過“四菜一湯”，一聲令下，舉國(guó)無不稱好。可是，沒過多久，地方政府便發(fā)明出一種既不違規(guī)又可大吃大喝的怪招每一個(gè)大菜都含四個(gè)小菜，讓“四菜一湯”名正言順地成為“十六菜一湯”，好一個(gè)“上有政策，下有對(duì)策”！此后，各地很快便將“四菜一湯”置之腦后，公款大吃大喝依舊了。

2001年黨的十五屆六中全會(huì)通過的《加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)……當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住重點(diǎn)，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題”。2002年被定為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”。在中央的號(hào)召下，廣東、江蘇、廣西、福建、浙江、山東等20多個(gè)省級(jí)單位都有市、縣開展“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)，一時(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)因此有所好轉(zhuǎn)。

但是，由于該類評(píng)議活動(dòng)在評(píng)議人選擇、評(píng)議對(duì)象分類、評(píng)議方法及結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)均存在諸多不當(dāng)，所以評(píng)議結(jié)果常常失真。眾多機(jī)關(guān)所獲的群眾滿意率均在90%以上，即使某些排名墊底、被懲罰的機(jī)關(guān)其滿意率也常有百分之七八十；某縣在連續(xù)幾次獲得百分之九十多的滿意率之后，公然登報(bào)宣稱力爭(zhēng)來年群眾滿意率達(dá)100%。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)，群眾對(duì)政府的滿意率如能達(dá)到百分之七八十，就已經(jīng)很不錯(cuò)了。100%的滿意率，只要稍有點(diǎn)政治學(xué)常識(shí)的人都知道，那是騙人的鬼話!結(jié)果的失真意味著依據(jù)結(jié)果而行的賞罰失真。最終該項(xiàng)以反對(duì)形式主義為目標(biāo)的活動(dòng)自己也淪為形式主義的“政績(jī)工程”。這或許正是這項(xiàng)曾年年舉辦、一度紅火的活動(dòng)近年來不了了之的根本原因。

歷次改進(jìn)作風(fēng)之所以出現(xiàn)如上怪圈，原因之一是每次改進(jìn)作風(fēng)都是由中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)并給力，但整個(gè)官員隊(duì)伍并未像發(fā)動(dòng)者一樣熱心、給力，至多不過是被動(dòng)跟風(fēng)，盡管他們跟風(fēng)時(shí)吼得常比發(fā)動(dòng)者還響。如同吹氣球一樣，中央領(lǐng)導(dǎo)的吹氣使良好政風(fēng)的氣球被動(dòng)變大，一俟領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移，不再吹氣，即使氣球口被繩子（如“四菜一湯”）扎得再緊，日子久了，氣球也會(huì)慢慢泄氣并還原。原因之二是歷次改進(jìn)作風(fēng)幾乎都是決心有余而制度保障及懲處不力，不僅在如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)上缺乏具體事項(xiàng)的列舉，而且對(duì)公然違反者也缺乏懲處。久而久之，官員們自然故態(tài)復(fù)萌了。當(dāng)然，歷次改進(jìn)作風(fēng)的無功而返也充分表明，官僚陋習(xí)根深蒂固，非一招一式即能根除。